Решение по дело №235/2020 на Административен съд - Видин

Производството е по реда на чл.145 от АПК, във връзка с чл.38 от Закона за държавната собственост ЗДС).

Образувано е по жалба на „Омега Агро Инвест” ЕООД, ЕИК *********, с адрес: гр. Пловдив, бул.”Дунав” № 5, представлявано от управителя Й.К.Г., подадена чрез пълномощник, против решение № 410/19.06.2020 г. на Министерски съвет на Република България, в частта относно определеното обезщетение от 1698.00 лева за поземлен имот с идентификатор 66473.710.40 (нов идентификатор 66473.710.103) и номер на имота по регистър към одобрения ПУП-ПП: 710.40, представляващ нива в землището на с. Синаговци, общ. Видин, местност „Липака”, с отчуждена площ 2,460 дка.

Твърди се, че решението е незаконосъобразно в обжалваната част, като се навеждат доводи, че определеното парично обезщетение не е равностойно.

Иска се от Съда да определи справедливо обезщетение. Претендират се и направените по делото разноски.

Ответникът по жалбата Министерски съвет на Република България оспорва жалбата като неоснователна. В писмено становище заявява, че решението е постановено от компетентен орган, при спазване на административнопроизводствените правила и материалния закон. Оспорва втория вариант от заключението на вещото лице. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение, както и прави възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение на процесуалния представител на оспорващия.

Заинтересованата страна Агенция „Пътна инфраструктура“, чрез процесуалния си представител в съдебно заседание оспорва жалбата като неоснователна. Оспорва втория вариант на експертизата.

Заинтересованото лице Министър на регионалното развитие и благоустройство оспорва жалбата и претендира юрисконсултско възнаграждение.

Заинтересованото лице Министър на финансите оспорва жалбата и моли да бъде потвърдено атакуваното решение.

След като се запозна със становищата на страните и представените по делото писмени доказателства, съдът приема за установена следната фактическа обстановка: с решение № 325/19.05.2011 г. на Министерски съвет републикански път „Видин-Монтана“ е обявен за обект с национално значение по смисъла на §.5, т.62 от ДР на ЗУТ и за национален обект по смисъла на §.1 от ДР на ЗДС. За обекта е одобрен Подробен устройствен план-парцеларен план със заповед № РД-02-15-173/19.09.2019 г. и заповед № РД-02-15-174/19.09.2019 г. на зам. министър на регионалното развитие и благоустройство. Посочените актове са влезли в законна сила. В изпълнение на взетото решение Агенция "Пътна инфраструктура" е отправила искане до Министър на регионалното развитие и благоустройството и до Министър на финансите, вх.№ 90-03-590/28.05.2020 г., като е предложено МС да вземе решение за отчуждаване на имоти частна собственост за държавна нужда за изграждане на Обект "Модернизация на участък от път I-1(E-79) „Видин-Ботевград“ от км 3+757 до км 61+750 (километраж по съществуващ път I-1)≡58+128,47 (километраж по проект), попадащи в обхвата от км 3+757 до км 34+032.68 на териториите на община Видин и община Грамада. Към искането е приложена одобрена проектната документация, данни за характеристика, вид, местонахождение, размер на имотите, данни за собствениците и документи за собственост, както и оценка на имотите, извършена от лицензиран оценител на имоти, и финансова обосновка на предложението за отчуждаване, приложени по делото. Посочените министри направили мотивирано искане до МС за приемане на решение за отчуждаване на имотите - частна собственост, засегнати от изграждането на обекта, находящи се в землищата на гр. Видин, с. Новоселци, с. Слана бара, гр. Дунавци, с. Търняне, с. Синаговци, с. Жеглица. Към искането е приложена и административната преписка от проведеното административно производство по чл.34 от ЗДС.

След изпълнение на процедурата по чл.34 и чл.34а от ЗДС Министерският съвет на Република България постановил процесното Решение № 410/19.06.2020 г., с което отчуждил за държавна нужда за изграждане на описания по-горе обект имоти и части от имоти - частна собственост, подробно описани в приложението по вид, площ, местонахождение, размер на паричното обезщетение и собственици.

Предмет на отчуждаването е поземлен имот с идентификатор 66473.710.40 в землището на с. Синаговци, общ. Видин, собственост на жалбоподателя, целият с площ от 4,253 дка, от която е отчуждена част с площ от 2,460 дка и е определено парично обезщетение в размер на 1698.00 лева, съгласно приложената таблица, неразделна част от процесното решение (имот № 99, стр.30 от 47).

Обезщетението е определено съобразно представения оценителски доклад, изготвен от „Сървей груп“ ЕООД въз основа на възлагателно писмо изх.№ 53-00-11563/20.11.2019 г. на АПИ и сключен договор.

По делото е назначена и изслушана съдебно-икономическа експертиза, която дава заключение за размера на дължимото обезщетение в два варианта, от които първият съвпада с приетото в оценителския доклад на „Сървей груп” ЕООД, а във втория е изключена една от общо осемте относими сделки, тъй като прехвърлителната цена по нея е равна на данъчната оценка на имотите и е значително по-ниска от прехвърлителната цена по останалите сделки.

От Служба по вписванията гр. Видин е представен опис за 251 поземлени имота, обект на вписване на цифров носител (СД), формат .xls и графичен документ – формат .pdf, съдържащ 144 страници сделки с поземлени имоти. Вещото лице е приело, че относими към задачата по делото са 8 броя сделки. Ползваните документи са представени подробно в таблица 2 от заключението.

В констативната част на доклада за землище на с. Синаговци са установени 8 пазарни аналога, които отговарят на изискванията на ЗДС за формиране на осреднена парична равностойност. На база на тях е изведена осреднена единична цена за земеделските земи в землището в размер на 707.47 лева за декар.

Вещото лице е изчислило и втори вариант, при който се изключва една сделка, при която цената е в размер на данъчната оценка на имотите. Стойността на равностойното парично обезщетение за имота е показана в Таблица 4 от заключението и възлиза на 793.07 лева за декар или общо 1951.00 лева за отчуждения имот.

За процесния ПИ 66473.710.40 с площ на отчуждаване 2,460 дка е получено равностойно парично обезщетение от 1698.00 лева по първия вариант и 1951.00 лева по втория вариант на заключението.

По отношение втория вариант на заключението становището на вещото лице е, че изключената сделка не отразява реалните пазарни цени, което налага нейното изключване. По този начин се получава осреднена единична пазарна цена от 793.07 лева за декар, което съответства в по-висока степен на реалната пазарна цена.

При така установената фактическа обстановка съдът приема от правна страна следното: жалбата е допустима, като насочена срещу подлежащ на оспорване административен акт, подадена от надлежна страна, собственик на имот, предмет на оспореното решение, чиито права и законни интереси са засегнати, и подадена в срока по чл.38, ал.1 от ЗДС.

Разгледана по същество, жалбата е основателна.

Обжалваното решение касае изграждането на национален обект, издадено е от компетентен орган по смисъла на чл.34а, ал.1 от ЗДС, а именно Министерски съвет на РБ, в предвидената от закона форма.

Представените в административната преписка доказателства установяват, че е изпълнена изцяло предвидената в чл.34а и чл.34б от ЗДС процедура.

Решението съдържа всички реквизити по чл.34б от ЗДС, като е посочена нуждата, за която се отчуждават имотите, видът, местонахождението, размерът, цената (размерът на обезщетението) и собствениците на имотите.

Наличието на държавна нужда, която не може да бъде задоволена по друг начин, е установена с влязъл в сила подробен устройствен план - парцеларен план, одобрен със заповед на зам. министър на регионалното развитие и благоустройството, с което са изпълнени изискванията на чл.33, ал.2 от ЗДС.

Отчуждена е част от имот, собственост на жалбоподателя, представляващ земеделска земя по предназначение преди влизането в сила на подробния устройствен план, съответно преди одобряването на подробния устройствен план, който предвижда изграждане на национален обект и за който е налице влязло в сила разпореждане за допускане на предварително изпълнение. Стойността на обезщетението е определена по реда на чл.32, ал.2 от ЗДС.

Съгласно чл.32, ал.1 от ЗДС имоти и части от имоти - собственост на физически или юридически лица, могат да се отчуждават принудително за задоволяване на държавни нужди, които не могат да бъдат задоволени по друг начин, след предварително и равностойно обезщетение, като съгласно ал.2 равностойното парично обезщетение се определя в съответствие с предназначението на имотите преди влизането в сила на подробния устройствен план, съответно преди одобряването на подробен устройствен план, който предвижда изграждане на национален обект и за който е налице влязло в сила разпореждане за допускане на предварително изпълнение, въз основа на пазарните цени на имоти с подобни характеристики, намиращи се в близост до отчуждавания. „Пазарни цени" по смисъла на §.1а, т.2 от ДР на ЗДС са осреднените цени от всички сделки с имоти за покупко-продажба, замяна, учредяване на вещни права или прехвърляне на собственост срещу задължение за строителство, ипотека – обезпечаваща покупко-продажба на имот, продажбите чрез търг от държавни и частни съдебни изпълнители, държавните институции и общините, както и други възмездни сделки, с изключение на тези, с предмет идеални части от имоти, по които поне една от страните е търговец, сключени в рамките на 12 месеца преди датата на възлагане на оценката, и вписани в службата по вписванията по местонахождението на имота. С оглед определяне размера на равностойното парично обезщетение следва да се вземат предвид пазарните цени на имоти, които да са с подобни характеристики и да се намират в близост до отчуждавания, а съгласно §.1а, т.4 от ДР на ЗДС имоти в близост до отчуждавания за земеделските територии са имотите, разположени в едно и също землище.

Съдът напълно кредитира заключението на вещото лице, като възприема втория предложен вариант и приема, че правилно е изключена една сделка, при която прехвърлителната цена е равна на данъчната оценка за съответния имот.

Настоящият съдебен състав приема, че в конкретният случай при определяне на размера на справедливото парично обезщетение е достатъчно осредняването да се извърши и само въз основа на цените за декар площ от седемте сделки, които са взети в предвид от вещото лице, при което общата осреднената цена на квадратен метър се получава в размер на 0.79307 лева. За конкретния ПИ 66473.710.40 с отчуждена площ на имота от 2,460 дка се получава равностойно парично обезщетение в размер на 1951.00 лева.

Според съда изключената от вещото лице сделка не отразява реалните пазарните цени на имотите в този район, съпоставяйки ги с останалите сделки. Доколкото и съгласно закона, осредняването може да се извършва въз основа на не по-малко от две относими сделки, няма законова пречка пазарната цена в този случай да бъде определена на база на въпросните седем сделки, описани в приложените към заключението на вещото лице нотариални актове. Така определената осреднена пазарна цена на имота на жалбоподателя на база на въпросните седем броя сделки възлиза на 1951.00 лева.

В подкрепа на тези разсъждения съдът взема предвид и приетото решение на ЕСПЧ по дело „Костов и други против България” от 14.05.2020 г., образувано по съединени жалби на български граждани, с оплакване за нарушаване на чл.1 oт Πpoтoĸoл 1, във вpъзĸa c нeдocтaтъчен paзмep нa oпpeдeлeните oбeзщeтeния зa oтчyждeни земеделски зeми. В коментираното решение се сочи, че СПЧ е подложил на преценка обстоятелството дaли пpиcъдeнoтo oбeзщeтeниe cъглacнo дeйcтвaщoтo зaĸoнoдaтeлcтвo „…e paзyмнo cвъpзaнo cъc cтoйнocттa нa oтчyждeнaтa зeмя ĸъм мoмeнтa нa oтчyждaвaнeтo. Koгaтo имyщecтвoтo нa физичecĸo лицe e oтчyждeнo, cлeдвa дa имa пpoцeдypa, ocигypявaщa: цялocтнa oцeнĸa нa пocлeдицитe oт oтчyждaвaнeтo, вĸлючитeлнo пpиcъждaнe нa тaĸъв paзмep нa oбeзщeтeниe, ĸoйтo дa e в cъoтвeтcтвиe cъc cтoйнocттa нa oтчyждeнoтo имyщecтвo…“. В резултат на тази преценка е направен извод, че към онзи момент има допуснато нарушение на чл.1 от Протокол 1 от ЕКПСЧ, поради това, че не е била дадена еквивалентна оценка на отчуждаваните имоти - земеделски земи. Цитираното решение е показателно, че целта на сега действащите разпоредби на ЗДС по отношение определянето на справедлива пазарна стойност на отчуждаваните имоти следва да се тълкуват в смисъл, че водещи при определяне на справедливата цена за отчуждаваните имоти следва да са онези сделки, които реално отразяват моментните пазарни цени на съответния имот. Посоченото решение мотивира съда да не приема за еквивалентен пазарен аналог сделката, изповядана на цена на декар площ равна данъчната оценка и е значително по-ниска от прехвърлителните цени по другите пазарни аналози.

Гореописаното мотивира съда да приеме, че определеното от административния орган обезщетение за отчуждения имот на жалбоподателя в размер на 1698.00 лева е неравностойно, като незаконосъобразно определено. Процесното решение № 410/19.06.2020 г. на Министерски съвет на Република България в обжалваната му част по отношение на ПИ 66473.710.40 с площ 2,460 дка, следва да бъде изменено, като размерът на определеното за имота парично обезщетение следва да бъде увеличен от 1698.00 лева на 1951.00 лева.

С оглед изхода на делото и направеното искане в жалбата за присъждане на разноски, съдът констатира, че от оспорващия са направени следните разноски в производството по настоящето дело: 50.00 лева внесена държавна такса за образуване на делото и 200.00 лева заплатено възнаграждение за вещо лице. Претендираните разноски за юрисконсултско възнаграждение за осъщественото процесуално представителство следва да бъдат определени съобразно чл.37, ал.1 от Закона за правната помощ, във връзка с чл.78, ал.8 от ГПК, в сила от 28.01.2017 г., като на основание чл.24 от Наредбата за заплащане на правната помощ, с оглед изхода на делото и нивото на правна сложност, на оспорващия следва да бъде определено юрисконсултско възнаграждение в размер на 200.00 лева или ответникът следва да бъде осъден да заплати на жалбоподателя направените разноски по делото в размер общо на 450.00 лева.

Воден от горните мотиви и на основание чл.172, ал.2 от АПК, Административен съд Видин

 

Р Е Ш И:

 

ИЗМЕНЯ по жалба на „Омега Агро Инвест” ЕООД, ЕИК *********, с адрес: гр. Пловдив, бул.”Дунав” № 5, представлявано от управителя Й.К.Г., РЕШЕНИЕ № 410/19.06.2020 г. на Министерския съвет на Република България В ЧАСТТА, с която е определено парично обезщетение за отчуждаване на поземлен имот с идентификатор 66473.710.40 (нов идентификатор 66473.710.103), площ 2,460 дка, в землището на с. Синаговци, общ. Видин, местността „Липака”, като УВЕЛИЧАВА размера на определеното парично обезщетение от 1698.00 лева на 1951.00 (хиляда деветстотин петдесет и един) лева.

ОСЪЖДА Министерски съвет на Р. България да заплати на „Омега Агро Инвест” ЕООД, ЕИК *********, с адрес: гр. Пловдив, бул.”Дунав” № 5, представлявано от управителя Й.К.Г., направените разноски по делото в размер общо на 450.00 (четиристотин и петдесет) лева.

Решението е постановено с участието на заинтересованите страни Агенция „Пътна инфраструктура“, Министър на регионалното развитие и благоустройство и Министър на финансите.

Решението е окончателно и не подлежи на обжалване.

 

Административен съдия: