РЕШЕНИЕ
№ 215
гр. Горна Оряховица, 26.10.2021 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – ГОРНА ОРЯХОВИЦА, I СЪСТАВ, в публично
заседание на единадесети октомври през две хиляди двадесет и първа година
в следния състав:
Председател:Павлина Тонева
при участието на секретаря Ивелина Анг. Панова
като разгледа докладваното от Павлина Тонева Административно
наказателно дело № 20214120200635 по описа за 2021 година
за да се произнесе, взе предвид следното:
Производство по реда на чл. 59 и следващите от ЗАНН.
ЖАЛБОПОДАТЕЛЯТ С. И. Д. от гр.************************, с ЕГН
********** останал недоволен и чрез адв. Г. Г. от ПАК обжалва Наказателно
постановление № НП-ПБЗН-ВТ2-8/18.08.2021 г. на Началника на РСПБЗН –
Горна Оряховица, с което на основание чл. 265, ал. 3 от ЗМВР му е наложено
административно наказание – глоба в размер на 50 лева, за това, че е нарушил
чл. 13, ал. 1, т. 9 от Наредба № 8121з-968 от 10.12.2014 г. за правилата и
нормите за пожарна безопасност при извършване на дейности в земеделски
земи. Поддържа, че постановлението е незаконосъобразно, тъй като е
издадено при съществени нарушения на административнопроизводствените
правила и в противоречие с материалния закон. Излага, че НП е издадено в
нарушение на чл. 57, ал. 1, т. 5 и т. 6 от ЗАНН, като не съдържа описание на
нарушението, обстоятелствата, при които е било извършено, датата на
извършване и законната разпоредба, която е нарушена. Счита, че това
нарушение е съществено, тъй като е ограничило правото му на защита.
1
Отделно твърди, че нарушението не е доказано и описаната в АУАН и НП
фактическа обстановка не отговаря на действителната. Моли съда да отмени
наказателното постановление.
В съдебно заседание жалбоподателят, редовно призован, не се явява и
не се представлява.
ВЪЗЗИВАЕМАТА СТРАНА – РАЙОННА СЛУЖБА „ПОЖАРНА
БЕЗОПАСНОСТ И ЗАЩИТА НА НАСЕЛЕНИЕТО“ – Горна Оряховица,
редовно призована, не изпраща представител. Депозирано е становище от
началника инж. Г. Н. Т., съгласно което жалбата е неоснователна. Излага
подробни съображения за законосъобразност на наказателното постановление
от формална и материално-правна страна. Моли съда да потвърди
наказателното постановление като законосъобразно и правилно.
РАЙОННА ПРОКУРАТУРА – ВЕЛИКО ТЪРНОВО, ТО – ГОРНА
ОРЯХОВИЦА, редовно призована, не изпраща процесуален представител и
не изразява становище по жалбата.
СЪДЪТ, след като обсъди доводите на страните и събраните по делото
доказателства, приема за установено следното:
На 02.07.2021 г. инсп. И. И. И. – инспектор в група „ДПК и ПД“ при
РСПБЗН – Горна Оряховица и инспекторите И. Л. Н. и Г. Г. Г. извършили
проверка на основание чл. 125, ал. 1, т. 1 от ЗМВР и чл. 14, ал. 2, т. 3 от
Наредба № 8121з-882 от 25.11.2014 г. за реда за осъществяване на държавен
противопожарен контрол, на „************” АД с. **********, т.к.
дружеството осъществява дейност в земеделски земи, видно от общодостъпен
публичен регистър на лицата, осъществяващи дейности в земеделски земи на
конкретни територии, поддържан на страницата на съответната Областна
дирекция „Земеделие” към министерство на земеделието, храните и горите.
При провеката установили, че не са представени до края на месец април в
РСПРЗН – Горна Оряховица схеми с разположението на засетите площи с
житни култури, пожарозащитните ивици, пътищата за придвижване на
пожарната техника и действащите водоизточници.
Преди извършване на проверката с писмо рег. № 720000-107/08.06.2021
г. С. И. Д. - управител на „**************” ЕАД ” бил поканен за съставяне
2
на АУАН на 02.07.2021 г. в 11.00 часа в РСПБЗН – Горна Оряховица.
С АУАН № ПБЗН-ВТ2-5-2/02.07.2021 г., съставен по реда на чл.40, ал.2
от ЗАНН, инсп. И.И. констатирал извършено от С. И. Д. от
гр.**************, с ЕГН **********, в качеството на управител на
„***********” АД с. ************* нарушение по чл. 13, ал. 1, т. 9 от
Наредба № 8121з-968 от 10.12.2014 г. за правилата и нормите за пожарна
безопасност при извършване на дейности в земеделски земи. АУАН е
предявен на Д. и подписан на 19.07.2021 г., като последният отразил, че има
възражения, но не посочил какви.
Въз основа на съставения АУАН № ПБЗН-ВТ2-5-2/02.07.2021 г., инж. Г.
Н. Т. – Началник на РСПБЗН – Горна Оряховица, издал против С. И. Д.
обжалваното Наказателно постановление № НП-ПБЗН-ВТ2-8/18.08.2021 г., с
което за това, че на 02.07.2021 г. не е представил до края на месец април в
РСПРЗН – Горна Оряховица схеми с разположението на засетите площи с
житни култури, пожарозащитните ивици, пътищата за придвижване на
пожарната техника и действащите водоизточници, на основание чл. 265, ал. 3
от ЗМВР му наложил административно наказание – глоба в размер на 50 лева,
за това, че е нарушил чл.13, ал.1, т.9 от Наредба № 8121з-968 от 10.12.2014 г.
за правилата и нормите за пожарна безопасност при извършване на дейности
в земеделски земи.
Наказателното постановление е връчено на Д. на 31.08.2021 г. /л.23/. На
07.09.2021 г. /л.22/ Д. депозирал жалба срещу постановлението чрез
административнонаказващия орган до РС – Горна Оряховица.
В хода на съдебното следствие свидетелите И. Л. Н. и Г. Г. Г.
потвърждават описаната в АУАН и НП фактическа обстановка.
Горната фактическа обстановка се установи от съвкупната преценка на
показанията на разпитаните свидетели и приложените по делото писмени
доказателства.
Въз основа на така установените факти по делото съдът достига до
следните правни изводи:
Жалбата е подадена пред компетентен съд в срока по чл.59, ал.2 от
ЗАНН от лице, което има право да обжалва наказателното постановление,
3
поради което е процесуално допустима.
Разгледана по същество, жалбата е основателна.
АУАН е съставен от И. И. И. – инспектор в група „ДПК и ПД“ при
РСПБЗН – Горна Оряховица, който съгласно чл. 23, ал. 1 от Наредба №
8121з-882 от 25.11.2014 г. за реда за осъществяване на държавен
противопожарен контрол и приложената длъжностна характеристика е орган
по пожарна безопасност и защита на населението, осъществяващ държавен
противопожарен контрол и е компетентен да съставя актове за установяване
на административни нарушения при констатиране на нарушения на правилата
и нормите за пожарна безопасност в процеса на експлоатация на обектите.
АУАН е съставен по реда на чл. 40, ал. 2 от ЗАНН, отговаря на изискванията
на чл. 42, т. 1, 2, 5, 6, 7 и 8 от ЗАНН и е предявен на нарушителя, като е
дадена възможност за възражения при запознаване със съдържанието и в
тридневен срок от подписването му. Неоснователно е оплакването на
жалбоподателя, че в АУАН не е посочена законната разпоредба, която е
нарушена.
НП е издадено от инж. Г. Н. Т. – Началник на РСПБЗН – Горна
Оряховица, който е компетентен орган съгласно чл. 24, ал. 2 от Наредба №
8121з-882 от 25.11.2014 г. за реда за осъществяване на държавен
противопожарен контрол, преди изтичането на давностните срокове по чл. 34
от ЗАНН и съдържа предвидените в разпоредбата на чл. 57, ал. 1, т. 1, 2, 3, 4,
6, 7 и 10 от ЗАНН реквизити. НП е подписано от длъжностното лице, което го
е издало. В НП е посочено, че е нарушена разпоредбата на чл. 13, ал. 1, т. 9 от
Наредба № 8121з-968 от 10.12.2014 г. за правилата и нормите за пожарна
безопасност при извършване на дейности в земеделски земи, поради което е
неоснователно оплакването на жалбоподателя, че в НП не е посочена
законната разпоредба, която е нарушена.
В нарушение на чл. 42, т. 3 и т. 4 от ЗАНН и чл. 57, ал. 1, т. 5 от ЗАНН
както контролният, така и наказващият орган не са посочили в АУАН,
съответно в НП описание на нарушението, датата на извършване и
обстоятелствата, при които е извършено. Като дата на извършване на
нарушението е посочена 02.07.2021 г., която е датата на извършване на
проверката, а не на извършване на нарушението. Нещо повече, в АУАН
4
контролният орган е посочил, че датата на извършване на нарушението
съвпада с датата на установяването му, а това в случая не е вярно, тъй като се
касае за неизпълнение на задължение, което е следвало да бъде извършено до
края на месец април. В НП наказващият орган е посочил: „на 02.07.2021 г. не
е представил до края на месец април“, което създава допълнително неяснота
относно датата на извършване на нарушението.
От обстоятелствената част на НП не става ясно в какво качество е
наказан жалбоподателя С. И. Д., в какво се изразява извършеното нарушение
/по чл. 265, ал. 1 от ЗМВР или по чл. 265, ал. 2 от ЗМВР/, от къде произтича
задължението му да представи до края на месец април в РСПБЗН – Горна
Оряховица схеми с разположението на засетите площи с житни култури,
пожарозащитните ивици, пътищата за придвижване на пожарната техника и
действащите водоизточници и по конкретно осъществява ли дейност в
замеделски земи и като какъв – като физическо лице или е ръководител на
юридическо лице, осъществяващо дейности в земеделски земи, за коя
стопанска година са осъществявани земеделските дейности, в кое землище и
местност и с каква площ са земеделските земи, кое е мотивирало
административнонаказващия орган да санкционира жалбоподателя за
извършено нарушение по чл. 265, ал. 3 от ЗМВР.
Нарушението по чл. 57, ал. 1, т. 5 от ЗАНН е съществено, тъй като
жалбоподателят е лишен от възможността да разбере
административнонаказателното обвинение и да организира защитата си по
него, а така също съдът е лишен от възможността да произнесе по
законосъобразността на НП.
Констатираните нарушения на административнопроизводствените
правила са съществени, не могат да бъдат санирани в съдебната фаза и
съставляват основание за отмяна на обжалваното наказателно постановление
като незаконосъобразно от формална страна. Затова не следва да се обсъждат
и доводите по същество на страните, тъй като въпросите има ли извършено
нарушение, кой е неговият автор и може ли да му се вмени във вина, следва
да бъдат разгледани само при законосъобразно протекъл процес на
административно наказване, но не и когато самото производство е водено и
завършено порочно.
5
Изложеното налага обжалваното Наказателно постановление № НП-
ПБЗН-ВТ2-8/18.08.2021 г. на Началника на РСПБЗН – Горна Оряховица да
бъде отменено като незаконосъобразно.
Водим от изложеното и на основание чл. 63, ал. 1 от ЗАНН, съдът
РЕШИ:
ОТМЕНЯ Наказателно постановление № НП-ПБЗН-ВТ2-8/18.08.2021 г.
на Началника на РСПБЗН – Горна Оряховица, с което на С. И. Д. от гр.
**********, с ЕГН **********, на основание чл. 265, ал. 3 от ЗМВР е
наложено административно наказание – глоба в размер на 50 лева, за това, че
е нарушил чл. 13, ал. 1, т. 9 от Наредба № 8121з-968 от 10.12.2014 г. за
правилата и нормите за пожарна безопасност при извършване на дейности в
земеделски земи.
Решението подлежи на касационно обжалване пред Административен
съд – Велико Търново в 14 дневен срок от съобщението до страните.
Съдия при Районен съд – Горна Оряховица: _______________________
6