Решение по дело №191/2019 на Административен съд - Кърджали

Р Е Ш Е Н И Е

№

гр.Кърджали, 02.08.2019г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд Кърджали, в съдебно заседание на единадесети юли две хиляди и деветнадесета година в състав:

 

                                                            ПРЕДСЕДАТЕЛ: АНГЕЛ МОМЧИЛОВ

                                                                         ЧЛЕНОВЕ: ВИКТОР АТАНАСОВ

                                                                                     МАРИЯ БОЖКОВА

 

 

при секретаря Павлина Петрова и с участието на Росица Георгиева – прокурор в ОП Кърджали

като разгледа докладваното от съдия БОЖКОВА адм.д.№ 191 по описа за 2019 г. и за да се произнесе взе предвид следното:

 

Производството е по реда на чл. 185, ал.1 от АПК, във вр. с чл. 145 и сл. от АПК.

Образувано е по протест на прокурор в ОП – Кърджали срещу разпоредбата на чл.29, ал.4 от Наредба за условията и реда за установяване на жилищни нужди и настаняване под наем в общински жилища, собственост на община Кирково (Наредбата), приета с Решение № 190/ 18.02.2005 г. на ОбС – Кирково. В протеста са изложени съображения за материална незаконосъобразност на оспорената разпоредба, като приета в противоречие с нормата на чл.45 от Закона за общинската собственост. Иска се да се отмени протестираната норма на чл.29, ал.4 от Наредбата.

В съдебно заседание, представител на ОП – Кърджали поддържа оспорването по изложените в същото съображения и претендира деловодни разноски.

Ответникът – Общински съвет Кирково, редовно призован, не изпраща представител и не изразява становище по подадения протест.

При извършена проверка на събраните по делото доказателства, АС – Кърджали приема за установена следната фактическа обстановка:

Съобщението за постъпилия протест е обявено по реда на чл.181,ал.1, във вр.чл. 188 от АПК. По делото не са встъпили заинтересовани страни по смисъла на чл.189, ал.2 от АПК.

Наредба за условията и реда за установяване на жилищни нужди и настаняване под наем в общински жилища, собственост на община Кирково е приета с Решение № 190/ 18.02.2005 г. на ОбС – Кирково. Към този момент не е била приета нормата на чл.26, ал.2 от ЗНА, предвиждаща 14-дневен срок за публикуване на проекта на ПНА на интернет-страницата на съответната институция, поради което преценка за спазване на посоченото изискване не се дължи.

От представен Протокол № 21 от проведено на 18.02.2005г. заседание на ОбС – Кирково се установява, че от общо 29 общински съветници, са присъствали 22, а са отсъствали седем. „За“ приемане на Наредбата са гласували всички 22 присъстващи общински съветници.

При така установената фактическа обстановка съдът прави следните правни изводи:

Протестът е допустим, като подаден от лице, предвидено в разпоредбата на чл.186, ал.2 от АПК и предвид възможността оспорването на подзаконови нормативни актове да се упражни без ограничение във времето.

Разгледан по същество, протестът е частично основателен поради следните съображения:

При извършена проверка на основание чл. 168, ал.1 от АПК, във вр. с чл. 196 от АПК, съдът приема от правна страна следното:

    Редът за издаване на нормативни административни актове е регламентиран в чл. 75 - чл. 80 от АПК, а за неуредените въпроси се прилага субсидиарно Закона за нормативните актове, по аргумент от чл. 80 от АПК.  При проверка на оспорените разпоредби се установи, че протестираните норми, са приети при спазване изискванията на чл.27 от ЗМСМА за кворум и мнозинство.

Протестираната разпоредба на чл.29, ал.4 от Наредбата за условията и реда за установяване на жилищни нужди и настаняване под наем в общински жилища, собственост на община Кирково е със следното съдържание: "Не се допуска настаняване в общински жилища на лица, чиито собствени жилища са станали негодни за ползване поради естествено износване, застрашени са от самосрутване, вредни са в санитарно- хигиенно отношение или загрозяват и поради това че не могат да се поправят или заздравят подлежат на премахване по реда на ЗУТ". При преценка на протестираната част от Наредбата и съответствието й с цитирания законов текст на ЗОС става ясно, че текста на Наредбата преповтаря в част законовата разпоредба на ЗОС. В останалата си част подзаконовата разпоредба предвижда и нови критерии, различни от тези в закона. По този начин не е налице, нито противоречие межди двете разпоредби, нито може да се твърди, че освен в частта касаеща "жилища, застрашени от самосрутване" е налице дублиране при уреждане на въпросните обществени отношения, като същите вече са уредени в акт от по-висока степен – ЗОС. В тази част, дасежно "жилища, застрашени от самосрутване", чл. 29, ал. 4 от Наредбата протеста се явява основателен, тъй като обществените отношения, регламентирани в Наредбата са вече уредени в акт от по-висока степен – ЗОС. В останалата част на чл. 29, ал. 4 от Наредбата не се констатира противоречие с разпоредбите на ЗОС, поради което протеста е неоснователен и следва да се отхвърли.

При този изход на делото е основателно своевременно заявеното искане на протестиращата страна за присъждане на деловодни разноски.

Тъй като ОбС – Кирково не е юридическо лице и няма самостоятелен бюджет, отговорността за разноските по настоящото дело е на община Кирково, която, съгласно чл. 136, ал. 3 от Конституцията на Р България, е юридическо лице и има самостоятелен бюджет – чл.141, ал.1 от Конституцията.

Ето защо и на основание чл.143, ал.1 от АПК община Кирково следва да бъде осъдена да заплати в полза на ОП – Кирково разноски в размер на 20.00 лв., представляващи внесена такса за обнародване на оспорването в ДВ.

Водим от изложените мотиви и на основание чл. 193, ал.1, предл.3-то от АПК, Административният съд

      

 

Р    Е    Ш    И  :

 

          Отменя разпоредбата на чл.29, ал.4 от Наредбата за условията и реда за установяване на жилищни нужди и настаняване под наем в общински жилища, собственост на община Кирково в частта "жилища, застрашени от самосрутване".

          Отхвърля протеста срещу разпоредбата на чл. 29, ал.4 от Наредбата за условията и реда за установяване на жилищни нужди и настаняване под наем в общински жилища, собственост на община Кирково, в останалата част.

          Осъжда Община Кирково с ЕИК *** и адрес: *** да заплати на Окръжна прокуратура – Кърджали деловодни разноски в размер на 20.00 лв. (двадесет лева).

Решението може да се обжалва пред Върховния административен съд в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.

Решението, след влизането му в законна сила, да се обяви по реда на чл. 194 от АПК.

 

 ПРЕДСЕДАТЕЛ:                                        ЧЛЕНОВЕ: 1.    

 

                                                                                         2.