О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№
гр.Стара Загора, 10.10.2022г
Старозагорският
административен съд в закрито заседание на десети октомври две хиляди двадесет и втора година, първи
състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: БОЙКА ТАБАКОВА
при участието на
секретаря......................................................, като разгледа докладваното
от Б. ТАБАКОВА адм.д. № 694 по описа за 2022 година, за да се произнесе, взе
предвид следното:
Производството е с правно основание
чл.166, ал.4 вр. ал.1 от АПК.
Образувано е по жалба от „ДОБРУДЖА-7“
ООД със седалище и адрес на управление с.Загоре, общ.Стара Загора против Акт за
установяване на публично държавно вземане /АУПВД/ № 24/09/0/0/00026/3/02/04/01
от 26.07.2022г, издаден от Изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“.
В жалбата е направено искане за спиране изпълнението на АУПВД. Изложени са
доводи, че към 31.07.2022г дружеството няма никакви приходи и текущи договори,
а наличните парични средства по каса и в банкова сметка ***ължението по
обжалвания акт. Евентуалното предварително изпълнение би довело до значителни
финансови затруднения и би поставило дружеството в невъзможност да осъществява
всякаква дейност. Поради липса на възможност за погасяване на задължението чрез
плащане или погасяване дружеството ще изпадне в неплатежоспособност с
последиците от това, като понесената вреда ще бъде несъизмерима с преследваната
от закона цел.
Съдът
намира, че искането за спиране изпълнението на АУПВД, е основателно по следните
съображения:
С оспорения АУПВД №
24/09/0/0/00026/3/02/04/01 от 26.07.2022г, издаден от Изпълнителния директор на
Държавен фонд „Земеделие“, на основание чл.27, ал.3, ал.5 и ал.7 от ЗПЗП и
чл.162, ал.2, т.8 и т.9 от ДОПК на жалбоподателя „ДОБРУДЖА-7“ ООД с.Загоре е установен
размер на подлежащо на възстановяване публично държавно вземане от
59 892.05лв.
Съгласно специалната разпоредба на чл. 27, ал. 8 ЗПЗП, обжалването на издадените
от изпълнителния директор на ДФ "Земеделие" или от оправомощените от
него длъжностни лица АУПВД не спира изпълнението им. По силата на тази норма
жалбата срещу АУПДВ няма суспензивен ефект. Допуснатото предварително
изпълнение по силата на закона може да бъде спряно по реда на чл. 166, ал. 4 АПК - по искане на оспорващия и при условията на чл. 166, ал. 2 АПК, когато не
е предвидена изрична забрана за съдебен контрол, каквато в случая разпоредбата
на чл. 27 от ЗПЗП не съдържа.
За да са налице условията за спиране на допуснатото по
силата на закона предварително изпълнение, в тежест на оспорващия е да установи
предпоставките по чл. 166, ал. 2 АПК, поради което той следва да докаже
наличието на значителна или трудно поправима вреда. Изречение последно от
разпоредбата добавя допълнително условие за спиране, а именно наличие на нови
обстоятелства.
В съдебната практика е прието, че значителни и трудно
поправими са вредите, които дружеството- жалбоподател ще понесе от
предварителното изпълнение на акта, допуснато по силата на закона, когато то
пряко засяга дейността му и препятства нейното упражняване.
От представените с жалбата счетоводни документи /отчет
за приходите и разходите към 31.07.2022г, оборотна ведомост за м.юли 2022г и
счетоводна справка/ е видно, че за периода 01.01.2022г-31.07.2022г приходите от
дейността на „ДОБРУДЖА-7“ ООД в размер на 6947.09лв са равни на направените
разходи. Към 31.07.2022г дружеството няма активи, а наличните парични средства
по каса са в размер на 8429.93лв и по банкова сметка – ***.07лв. Тези обстоятелства
не са били обсъждани и съобразени от
административния орган при издаването на акта, с оглед на което представляват нови
обстоятелства по смисъла на чл. 166, ал. 2, изречение последно от АПК. Установеното
икономическо и финансово състояние на адресата на акта показва, че то е
затруднено и не позволява безпроблемното погасяване на задължението по АУПВД.
Предварителното събиране на наличните
малки суми по сметките на дружеството към настоящия момент не би удовлетворило
обществения интерес. При съпоставка с
размера на установеното задължение от 59 892.05лв се достига до основателно
предположение, че допуснатото по силата на закона предварително изпълнение на
АУПДВ, изразяващо се в събиране на установеното задължение преди да е приключил
с влязло в сила решение спорът относно законосъобразността на акта, би
причинило на оспорващия значителна или труднопоправима вреда. Вредата се изразява
във възможността за прекратяване на търговската дейност. Преустановяването й несъмнено
не е цел на АУПДВ, поради което такава последица е несъвместима с принципа на
съразмерност по чл. 6, ал. 2 АПК. В тази връзка реална се явява и
възможността дружеството да изпадне в несъстоятелност, която от своя страна ще попречи за предприемане
във времето на действия по събиране на публичното вземане или части от него.
С оглед правната същност и целта на предвидената
възможност за спиране на допуснато по силата на закона изпълнение на
административния акт като вид обезпечителна мярка в съдебния административен процес,
насочена към предотвратяване
осъществяването на разпоредените с обжалвания акт правни последици до
приключване на спора относно неговата законосъобразност, съдът приема, че в
случая са налице условията по чл.166, ал.2 от АПК да бъде дадена временна
защита по отношение на фактическото и правно положение на жалбоподателя до
приключването на образуваното съдебно - административно производство с влязло в
сила решение.
Ето защо и при прилагане на регламентирания в чл.6 от АПК принцип на съразмерност при
упражняването на правомощията на администрацията, предвиждащ, че
административният акт и неговото изпълнение не могат да засягат права и законни
интереси в по-голяма степен от най-необходимото за целта, за която актът се
издава и след преценка на баланса между охраняваните с допуснатото по силата на
закона предварително изпълнение интереси и правата и интересите, които
евентуално ще бъдат накърнени от това изпълнение, съдът намира, че при условията
по чл.166, ал.2 от АПК искането за спиране изпълнението на АУПВД №
24/09/0/0/00026/3/02/04/01 от 26.07.2022г, издаден от Изпълнителния директор на
Държавен фонд „Земеделие“, е основателно и
следва да бъде уважено.
Водим от горните мотиви и на основание чл.166, ал.3
във вр. с ал.4 и ал.2 от АПК съдът
О П Р
Е Д Е
Л И:
Спира по искане на
ДОБРУДЖА-7“ ООД със седалище и адрес на управление с.Загоре, общ.Стара Загора предварителното
изпълнение на Акт за установяване на публично държавно вземане №
24/09/0/0/00026/3/02/04/01 от 26.07.2022г, издаден от Изпълнителния директор на
Държавен фонд „Земеделие“, до приключване с влязъл в сила съдебен акт на производството
по адм. дело № 694/2022 г. по описа на Административен съд Стара Загора.
Определението подлежи на обжалване с
частна жалба пред Върховния административен съд в 7-дневен срок от съобщаването му на страните.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: