Решение по дело №484/2025 на Административен съд - Бургас

Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административно-процесуалния кодекс (АПК) във вр. чл. 63в от Закона за административните нарушения и наказания (ЗАНН).

Образувано е по касационна жалба на директора на Регионална дирекция за областите Бургас, Сливен и Ямбол, подадена чрез процесуален представител, против Решение № 1/06.01.2025 г., постановено по АНД № 326/2024 г. по описа на Районен съд - Несебър, с което е отменено наказателно постановление № 004187 от 11.03.2024 година на директора на РД за областите Бургас, Сливен и Ямбол със седалище – [населено място], към ГД "Контрол на пазара" при КЗП, с което на "Гранд Хотелс Мениджмънт енд Маркетинг" ЕООД за нарушение на чл. 114, т. 1 от Закона за туризма (ЗТ) и на основание чл. 206, ал. 1 от ЗТ е наложена "имуществена санкция" в размер на 1 000 лева.

Касаторът оспорва съдебното решение, като твърди, че същото е незаконосъобразно, неправилно и немотивирано. Твърди, че изводите на Районен съд – Несебър, че по аргумент от чл. 134, ал. 3 от ЗТ и чл. 137, ал. 1, т. 5 от ЗТ, към момента на проверката предходното удостоверение все още е действало, са неправилни. Сочи, че решението е постановено в нарушение на материалния закон. Иска отмяна на решението и потвърждаване на наказателното постановление. Претендира разноски за двете инстанции.

В съдебно заседание касаторът, редовно уведомен, не изпраща представител.

Ответникът по касация, редовно призован, също не изпраща представител и не изразява становище по касационната жалба.

Прокурор от Окръжна прокуратура - Бургас изразява становище, че решението на първоинстанционния съд е правилно и като такова следва да бъде оставено в сила.

Съдът, след като прецени допустимостта на жалбата и обсъди направените в нея оплаквания, събраните по делото доказателства и извърши проверка на обжалваното решение, намира за установено от фактическа и правна страна следното:

Касационната жалба е процесуално допустима - подадена е от надлежна страна в преклузивния 14-дневен срок по чл. 211, ал. 1 от АПК и срещу подлежащ на обжалване съдебен акт.

Разгледана по същество е неоснователна по следните съображения:

"Гранд хотелс Мениджмънт енд Маркетинг" ЕООД е санкционирано за това, че при извършена проверка от на 17.08.2023 г. в МН – Гранд хотел Св. Влас, стопанисван от дружеството, юридическото лице осъществява дейност – хотелиерство, в 45 хотелски стаи, в има настанени туристи по справка от регистъра, но в некатегоризиран обект. Обектът извършва дейността без да има валидно удостоверение за утвърдена категоризация или временно такова. При проверката е представено изтекло удостоверение за 4 звезди за хотел Гранд хотел Св. Влас. АНО е приел, че извършеното деяние представлява нарушение на чл. 114, т. 1 от ЗТ, и на основание чл. 206, ал. 1 от ЗТ е наложено наказание "имуществена санкция" в размер на 1 000 лева.

С обжалваното решение Районен съд – Несебър е отменил издаденото НП. За да постанови решението си съдът е приел, че съответните АУАН и НП са издадени от компетентни органи, в предвидената от закона писмена форма и съдържание и в хода на административно-наказателното производство не са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила. Въззивният съд преценил обаче, че от събраните по делото доказателства не се установява соченото нарушение по чл. 206, ал. 1 от ЗТ, с оглед на което е отменил наказателното постановление, като материално незаконосъобразно.

Съгласно чл. 63в от ЗАНН решението на районния съд подлежи на обжалване пред административния съд на основанията предвидени в НПК по реда на глава ХІІ от АПК.

Съгласно чл. 218 от АПК съдът обсъжда само посочените в жалбата пороци, като за валидността, допустимостта и съответствието на обжалваното решение с материалния закон, съдът следи служебно.

Решението е валидно, допустимо, и правилно.

Районен съд – Несебър е установил правилно фактическата обстановка по случая, обсъдил е поотделно и в съвкупност събраните по делото доказателства и доводите на страните и е стигнал до обоснован извод за незаконосъобразност на издаденото наказателното постановление.

Съгласно чл. 114, т. 1 от ЗТ лицата, извършващи хотелиерство и/или ресторантьорство в туристически обекти по чл. 3, ал. 2, т. 1, 2 и 3, са длъжни да предоставят туристически услуги в категоризиран или регистриран туристически обект или в обект, на който е издадено временно удостоверение за открита процедура по категоризиране.

Съгласно чл. 206, ал. 1 от ЗТ на лице, което предоставя туристически услуги в некатегоризиран или нерегистриран туристически обект по чл. 3, ал. 2, т. 1 – 3, се налага глоба в размер от 500 [рег. номер]., съответно имуществена санкция в размер [рег. номер] 10 000 лв.

По делото не е спорно, че при извършената проверка на 17.08.2023 г. е представено удостоверение за категоризация № РК-19-11371 издадено от Министерство на туризма за обект Гранд хотел Св. Влас със срок на валидност до 19.10.2022 г. Видно от изпратеното писмо от Министерство на туризма и приложеното към него заявление-декларация вх. № Т-81-00-72/07.04.2022 г. "Гранд хотелс Мениджмънт енд Маркетинг" ЕООД е подало заявление за потвърждаване на категоризация за Гранд хотел Св. Влас - 4 звезди. От същото писмо се установява, и че към деня на извършване на проверката процедурата по потвърждаване на категорията на обекта не е приключила и съответно не е имало издадено удостоверение за категория на туристически обект. При така установената фактическа обстановка, Районен съд – Бургас правилно е приел, че от страна на "Гранд хотелс Мениджмънт енд Маркетинг" ЕООД е предприета процедурата по чл. 133, ал. 3 от ЗТ. Съгласно цитираната разпоредба в срок до три месеца преди изтичането на [възраст] срок лицето следва да подаде заявление-декларация за потвърждаване на категорията на обекта или да получи категория, различна от определената му до момента, както и да заплати такса за извършване на проверка на място в туристическия обект съгласно тарифата по чл. 69, ал. 3. Категорията на обектите се прекратява с изтичането на срока. Съгласно чл. 133, ал. 4 от ЗТ, в случай че съответното лице не предприеме действията по ал. 3 в указания му срок, категорията на обекта се прекратява с изтичането на срока. С подаване на заявление-декларация вх. № Т-81-00-72/07.04.2022 г. дружеството е спазило изискването на горепосочената разпоредба, поради което по аргумент на противното към момента на проверката категорията на обекта не е била прекратена. Факта, че в предвидения от закона срок, компетентният административен орган не е изпълнил задължението си да проведе и приключи съответната процедура не се дължи на виновното бездействие на дружеството и не може да се приравни на липсата на предприети действия от негова страна, в който именно случай би се стигнало до прекратяване на удостоверението за категоризация с изтичането на срока му. Следователно, предвид факта, че срокът по чл. 133, ал. 3 от ЗТ не е бил пропуснат, се налага извод, че категорията на обекта не е била прекратена.

Не могат да бъдат споделени доводите в касационната жалба, че към момента на проверката "Гранд хотелс Мениджмънт енд Маркетинг" ЕООД е експлоатирало обекта – Гранд хотел Св. Влас, без каквато и да е категоризация, включително и първоначална такава. Така изложените твърдения са в противоречие със съдържанието на издаденото НП, съставения АУАН и приложения по делото КП, както и събраните писмени доказателства пред районния съд, част от които е Удостоверение № РК-19-11371 за категория четири звезди на обект Гранд хотел Св. Влас (л. 24 от АНД № 326/2024 г.)

Неоснователни са и доводите на кастора, че първоинстанционният съд неправилно е приложил материалния закон като е приел, че дружеството е притежавало валидно удостоверение за категоризация. Видно от приложеното писмо от Министерство на туризма, със заявление-декларация вх. № Т-81-00-187/07.06.2023 г. "Гранд хотелс Мениджмънт енд Маркетинг" ЕООД е поискало категоризация на бар-клуб и класически ресторант със заявена категория „пет звезди“. Със заявление № Т-81-00-187/22.12.2023 г. дружеството е поискало категоризиране на Гранд хотел Св. Влас със заявена категория „пет звезди“. Въз основа на така подадените заявление в последствие са издадени и временни удостоверения за процесните обекти. Така иницираните последващи производства по промяна на категорията не водят до извод, че към момента на проверката "Гранд хотелс Мениджмънт енд Маркетинг" ЕООД не е подало заявление-декларация за потвърждаването на категорията му от четири звезди за обект - Гранд хотел Св. Влас и същият е бил с прекратена регистрация.

Водим от горното, съдът намира касационната жалба за неоснователна, а оспореното решение като валидно, допустимо и правилно следва да бъде оставено в сила.

При този изход от спора на ответника по касация се дължат разноски, но такива не следва да бъдат присъждани тъй като не са своевременно поискани и не са представени доказателства за извършването им.

Поради изложеното, на основание чл. 221, ал. 2, предл. 1 от АПК във вр. чл. 63в от ЗАНН, Административен съд гр. Бургас, XIV състав

Р Е Ш И :

ОСТАВЯ В С. Решение № 1/06.01.2025 г., постановено по АНД № 326/2024 г. по описа на Районен съд - Несебър.

Решението е окончателно и не подлежи на обжалване и протестиране.