ОПРЕДЕЛЕНИЕ
№
гр.Ловеч, 29.06.2020 г.
ЛОВЕШКИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, административен състав, в закрито заседание на двадесет и девети юни през две хиляди и двадесета година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЛЮБОМИРА КРЪСТЕВА
ЧЛЕНОВЕ: ЙОНИТА ЦАНКОВА
ДИМИТРИНА ПАВЛОВА
при секретаря.......................................................... и в присъствието на
прокурора ..................................................... като разгледа докладваното от
съдията Цанкова адм.д. № 288 по описа за 2019 год. и на
основание данните по делото и закона, за да се произнесе взе предвид следното:
Производство по чл. 185 и сл. от АПК.
Постъпил е протест на прокурор Светла Иванова при ОП –
Ловеч, срещу: чл. 15, ал. 2 от Наредба № 6 за определяне размера на местните
данъци на територията на Община Троян.
Независимо че протестът е подаден чрез Общински съвет - Троян, в нарушение на чл. 152, ал.2 от АПК изпратената
административна преписка е непълна.
Поради
изложеното с разпореждане от з.с.з. на 31.07.2019 г. е задължен Общински съвет
– Троян чрез неговия председател да представи по делото в заверено копие пълната административна преписка по приемане на Наредба № 6 за определяне размера на
местните данъци на територията на Община Троян, както в първоначалната редакция на същата Наредба, така и в случай на
изменения на протестирания текст /приемането
на Наредба за изменение и допълнение на протестирания текст, в случай че има
такива/, в т.ч. и: покана за провеждане на заседанието на общинския
съвет с предварително обявения дневен ред и доказателства за датата на
съобщаването/връчването й на общинските съветници; докладната записка, по повод
на която общинският съвет е сезиран за приемане на проекта на наредбата, респективно
оспорения текст; протоколи от заседания на съответните постоянни комисии към
ОбС – Троян със становище по текстовете; пълният текст на протокола от
заседанието/заседанията на ОбС – Троян за приемане на наредбата, респективно
оспорения текст с отразяване на кворум, гласуване и приет дневен ред, дебати по
приемане на решенията и гласуването им; Правилникът
за организацията и дейността на ОбС – Троян за мандата, през който е приета
Наредбата, респективно оспорения текст и неговите изменения; справка за броя и
имената на общинските съветници към момента на приемане на оспорения текст; доказателства
за спазена процедура по чл. 26 и следващите от Закона за нормативните актове; да
се посочи начина на обявяване на решенията на Общински съвет – Троян, като се
представят доказателства за обявяването на решението, с което е приета
наредбата, респективно оспорения текст – в кое от средствата за масово
осведомяване е обявено (публикувано) и на коя дата, публикувано ли е на
интернет-страницата на Община Троян и на коя дата, протокол от поставянето му
на съответното място за обявяване, и всички други относими доказателства по
приемането на наредбата, касаещи оспорения текст, както и др. относими към
протеста писмени доказателства.
С изпращането на преписката на Общински съвет – Троян чрез неговия
председател е указано да ангажира становище по основателността на протеста,
респективно становище ще се предприемат
ли действия по отмяна/изменение на оспорения текст, а при положителен отговор да се посочи и
приблизителен времеви период за това, както и дата на насрочено заседание на
ответния общински съвет и дн. ред, съдържащ информация за приемане на Наредба
за изменение и допълнение на протестирания текст от Наредбата. С оглед процедиране на протеста и
процесуална икономия е необходимо да се ангажира становище по горните въпроси.
Със същото разпореждане е указано на Общински съвет –
Троян на основание чл. 170, ал. 1 от АПК, че носи доказателствената тежест да
установи съществуването на фактическите основания и изпълнението на законовите
изисквания при издаването на оспорените с протеста текстове от Наредбата. Със
същото разпореждане е указано на Общински съвет – Троян, че следва да докаже
изпълнението на законовите изисквания за издаването на оспорените разпоредби от
Наредбата.
Със същото разпореждане е изискана писмена информация от ответния общински съвет да представи информация
има ли предприета процедура и на какъв етап е процедурата по изменение/отмяна
на протестирания: чл. 40 от Наредба № 6 за определяне размера на местните
данъци на територията на Община Троян.
Със същото разпореждане е указано, че съгласно чл. 185,
ал. 1 и чл. 187, ал. 1 от АПК подзаконовите нормативни актове могат да се
оспорват пред съд без ограничение във времето, като оспорването на основание
чл. 188, ал. 1 от АПК се съобщава по реда на чл. 181, ал. 1 и ал. 2 от АПК чрез обявление в “Държавен вестник”, поради
което оспорването е оставено
без движение с указание в 7-дневен срок от съобщението оспорващият прокурор при
ОП - Ловеч да представи документ за внесени 20 лв. по сметка на НС - редакцията
на „Държавен вестник” за публикуване в неофициалния раздел на ДВ на
съобщение за оспорването по настоящото
дело.
С писмо вх. № 3027/11.09.2019 г. на прокурор Светла
Иванова се представят доказателства за заплатена такса за обнародване.
С писмо вх. № 2821/21.08.2019 г. Председателят на
ответния общински съвет представя административна преписка.
С писмо вх. № 4243/26.11.2019 г. Председателят на
ответния общински съвет сочи, че е предприето изменение на Наредбата, като след
изтичане на определения в ЗНА срок проектът ще бъде внесен за разглеждане на
заседание на Общински съвет – Троян на 19.12.2019 г.
С писмо вх. № 4705/31.12.2019 г. Председателят на
ответния общински съвет изпраща нова административна преписка, като сочи, че с
Решение № 18/19.12.2019 г. по протокол № 4/19.12.2019 г. е приета Наредба за
изменение и допълнение на Наредба № 6 за определяне размера на местните данъци
на територията на Община Троян, като е изпратен и препис от същото решение.
С разпореждане от з.с.з. на 08.01.2020 г. съдът е
изпратил препис от писмо вх. №
4705/31.12.2019 г. с приложенията на прокурора за становище в 7-дн. срок дали
поддържа протеста.
С писмо вх. № 237/16.01.2020 г. прокурорът дава
заключение, че е силно затруднен да изрази становище, т.к. от представеното
Решение № 18/19.12.2019 г. по протокол № 4/19.12.2019 г. на Общински съвет –
Троян не става ясно какво е приетото изменение на Наредбата.
С писмо вх. № 1892/29.05.2020 г. Председателят на
ответния общински съвет е представил заверено копие на Решение № 107
от 21.05.2020 г. по протокол № 8/21.05.2019 г. на Общински съвет - Троян, с
което е приета изцяло НОВА Наредба № 6 за определяне размера на
местните данъци на територията на Община Троян.
Видно от § 2 на ПЗР на Наредба № 6 за определяне размера
на местните данъци на територията на Община Троян, приета с Решение №
107 от 21.05.2020 г. по протокол № 8/21.05.2019 г. на Общински съвет – Троян – настоящата Наредба отменя Наредба № 6
за определяне размера на местните данъци на територията на Община Троян, приета
с Решение № 43/07.02.2008 г. и многократно изменяна, последно изменение с
Решение № 18/19.12.2019 г. на Общински съвет – Троян.
Съдът
установи, че предвид приемането на изцяло НОВА Наредба № 6 за определяне размера на местните данъци на
територията на Община Троян, приета с Решение № 107 от 21.05.2020 г. по протокол № 8/21.05.2019
г. на Общински съвет – Троян, е налице оттегляне на оспорения
административен акт изцяло, включително на оспорения с настоящия протест текст по
смисъла на чл. 159, т. 3 от АПК.
Ето защо съдът следва да се остави без разглеждане
подадения протест и да прекрати производството по делото поради оттегляне на
подзаконовия нормативен акт, вкл. в протестираната част.
При това положение на основание чл. 196 от АПК, във
вр. с чл. 159, т. 3, във вр. с чл. 143, ал. 2 от АПК основателна е и
претенцията на подалия протеста прокурор за възстановяване на сторените
деловодни разноски за такса за публикуване на обявление в Държавен вестник в
размер на 20 лв. /двадесет лева/. Следва да се осъди Общински съвет - Троян да
възстанови на ОП - Ловеч сумата от 20 лв.
Воден от горното и на основание чл. 196, във вр. с чл. 159, т. 3
и чл. 143, ал. 2 от АПК
Ловешкият административен съд, тричленен състав,
О П Р Е Д Е Л И:
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ протест на прокурор Светла Иванова
при ОП – Ловеч, срещу: чл. 15, ал. 2 от Наредба № 6 за определяне размера на
местните данъци на територията на Община Троян, приета с Решение №
43/07.02.2008 г. и многократно изменяна, последно изменение с Решение №
18/19.12.2019 г. на Общински съвет – Троян.
ПРЕКРАТЯВА производството по настоящото адм.д. № 288/2019 г. на Административен съд - Ловеч.
ОСЪЖДА Общински съвет – Троян да заплати на Окръжна
прокуратура - Ловеч сумата от 20 лв. /двадесет лева/, представляващи сторени
деловодни разноски за публикуване на обявление в Държавен вестник.
Определението подлежи на обжалване в 7-мо дневен срок от съобщението пред ВАС на Р България.
Да се изпрати препис от същото на страните.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЧЛЕНОВЕ: