Р Е Ш Е Н И Е
№ 205 02.05.2023 г. град Добрич
В И М Е Т
О Н А
Н А Р О Д А
Административен съд – Добрич пети състав
На деветнадесети април година 2023
В публично заседание в
следния състав:
Председател: Иванка
Иванова
Секретар: Мария Михалева
Като разгледа докладваното от
председателя Иванка Иванова
АД № 59 по описа за 2023 година
За да се произнесе, взе
предвид следното:
Производството е по реда на Глава Х от АПК във вр. с
чл. 18, ал. 4 от ЗКИР.
Делото е образувано по жалбата на М.В.Б. ЕГН ********** ***, със съдебен адрес:***
против Изричен отказ за вписване в регистъра за лицата, правоспособни да
извършват дейност по кадастъра, обективиран в писмо рег. № РПЛ-ФЛ-71(5)/
09.01.2023 г. на изп. директор на АГКК – София.
Жалбоподателят счита издадения отказ за незаконосъобразен
поради нарушение на материалния закон, като сочи че в развилото се производство
пред адм. орган е представил всички необходими документи, удостоверяващи необходимия
се двугодишен стаж в областта на кадастъра. Искането е за отмяна на отказа и връщане на преписката със задължителни
указания по приложението на закона.
В съдебно заседание по делото
жалбоподателят, редовно призован, се явява лично и с адв. Б. ***, която
поддържа жалбата и изразява становище за отмяна на оспорения адм. акт.
Ответникът
по оспорването – изп. директор на АГКК – София, редовно призован не се явява и
не се представлява. От процесуалния му представител гл. юрисконсулт М.
Семерджиева-Попова е получено писмено становище за неоснователност на жалбата с
искане за присъждането на разноски.
Съдът като прецени допустимостта на
жалбата, приема за установено следното:
Жалбата е подадена в срок, налице е правен интерес,
поради което е процесуално допустима, а разгледана по същество, последната е неоснователна
при следните съображения:
От фактическа страна съдът приема, че жалбоподателят М.
Б. на 06.10.2022 г. е подал чрез ел. система на АГКК заявление за
правоспособност № 05-12-474 за вписване в регистъра на лицата, правоспособни да
извършват дейности по кадастъра съгласно чл. 12, т. 8 от ЗКИР и Наредба № 3/
16.02.2001 г. за водене и съхранение на регистъра на лицата, правоспособни да
извършват дейности по кадастъра. Към заявлението жалбоподателят е приложил:
Заявление от ФЛ за вписване в регистъра на лицата, правоспособни да извършват
дейности по кадастъра, Автобиография, Диплома за завършено висше образование
със специалност – Геодезия и образователно-квалификационна степен – Магистър и
професионална квалификация – Инженер-геодезист, издадена от УАСГ, трудова
книжка в копие, удостоверение от работодателя и ел. свидетелство за съдимост
(стр. 6 до 12 от делото).
На 21.11.2022 г. жалбоподателят е получил писмо рег.№
РПЛ-ФЛ-71(3) (стр. 53 от делото) от изп. директор на АГКК – София, с което е бил
известен, че не са налице основания за вписването му в Регистъра на
правоспособните лица, поради липсата на изискуемия се 2-годишен стаж в областта
на кадастъра. Притежаваният трудов стаж (според трудовата книжка), придобит в „ГЕОИД – Ч“ ЕООД не може да бъде признат
за трудов стаж в областта на кадастъра, тъй като дружеството не е вписано в
регистъра на правоспособните лица по кадастъра. Дружеството не е правоспособно
ЮЛ, тъй като не фигурира в регистъра на правоспособните лица за дейности по
кадастъра. Фактът, че управителя на дружеството – инж. Никола Чомаков е
правоспособно по ЗКИР лице, не води до извода, че положеният стаж в това
дружество следва да се зачете за трудов стаж в областта на кадастъра. Поради
това в 14-дневен срок от получаване на това писмо следва да представите
допълнително документи в съответствие с §1, ал. 2 от Наредба № 3, които да
доказват наличието на стаж в областта на кадастъра, за период най-малко от две
години, съгласно чл. 17, ал. 1, т. 1, б. „б“ от ЗКИР. В противен случай ще бъде
постановен отказ от вписване в Регистъра на правоспособните лица, съгласно чл.
18, ал. 3 от ЗКИР.
Заявлението на жалбоподателя е било
разгледано от комисия от 06.01.2023 г., обективирано в протокол (непредставен
по делото), назначена от изп. директор на АГКК на основание чл. 18, ал. 2 от ЗКИР. Комисията е преценила, че по отношение на инж. М Б. не е налице 2-годишен
стаж в областта на кадастъра след датата на дипломирането като магистър-инженер,
поради което предложила да бъде взето решение да бъде отказано вписването му в
регистъра на лицата, правоспособни да извършват дейности по кадастъра.
На 09.01.2023 г. изпълнителният директор на
АГКК издал оспорения Отказ рег. № РПЛ-ФЛ-71(5) за вписване в Регистъра на
лицата, правоспособни да извършват дейности по кадастъра. Административният
орган е приел, че представените от жалбоподателя документи не доказват наличие
на 2-годишен стаж в областта на кадастъра съгласно § 1,
ал. 1 и ал.
2 от ДР на Наредба № 3 от 16.02.2001 г. и не отговаря на изискванията по чл. 17, ал. 1, т. 1, б. "б" ЗКИР.
В хода на съдебното производство
жалбоподателят е представил списък на сертификати и удостоверения за
правоспособност в областта на геодезията, издадени в периода 2018 – 2023 г.
Въз основа на изложеното от фактическа
страна, от правна страна съдът намира следното:
Жалбата е допустима. Подадена е от надлежна
страна, в законово установения срок и срещу акт, подлежащ на съдебен контрол.
Разгледана по същество, жалбата е
неоснователна.
Съгласно чл.
168, ал. 1 АПК съдът провери законосъобразността на оспорения
административен акт на всички основания по чл. 146 АПК.
Отказът е издаден от компетентен
административен орган - изпълнителния директор на Агенцията по геодезия,
картография и кадастър, в изпълнение на правомощията по чл.
18, ал. 3 ЗКИР.
Актът е в установената писмена форма, има
изискуемото от чл.
59, ал. 2 АПК съдържание и при постановяването му не са допуснати
съществени нарушения на административно-производствените правила.
Оспореният отказ е и материално
законосъобразен. Съгласно чл.
17, ал. 1 ЗКИР правоспособно лице по геодезия, по картография или по
кадастър може да бъде: 1. физическо лице, което е гражданин на държава – членка
на Европейския съюз, на друга държава – страна по Споразумението за
Европейското икономическо пространство, или на Конфедерация Швейцария и: а)
има завършено висше образование по геодезия с образователно-квалификационна
степен магистър-инженер или призната професионална квалификация по геодезия по
реда на Закона за
признаване на професионалните квалификации, ако е гражданин на държава –
членка на Европейския съюз, на друга държава – страна по Споразумението за
Европейското икономическо пространство, или на Конфедерация Швейцария; б)
има най-малко двегодишен стаж в областта на кадастъра, съответно в областта на
геодезията или картографията; в) не е осъждано за умишлено престъпление от общ
характер на лишаване от свобода, освен ако е реабилитирано.
Съгласно § 1,
ал. 1 от ДР на Наредба № 3 от 16.02.2001 г. за водене и съхраняване на
регистъра на лицата, правоспособни да извършват дейности по кадастъра, за
стаж в областта на кадастъра се зачита времето, през което лицето е извършвало
дейности, свързани с прилагането на Закона за кадастъра и
имотния регистър, отменения Закон
за единния кадастър на Народна република България, Закона за териториално и
селищно устройство, както и дейности, свързани с прилагането на Закона за собствеността и
ползването на земеделските земи и Закона за възстановяване
на собствеността върху горите и земите от горския фонд. В § 1,
ал. 2 от ДР на Наредба № 3 от 16.02.2001 г. са посочени документите, с
които се доказва стажът в областта на кадастъра: 1. трудова, служебна или
осигурителна книжка; 2. справка от търговския регистър за регистрация на
търговеца; 3. копия на протоколи за приемане на възложени дейности по ал. 1.
В разглеждания случай жалбоподателят е подал
заявление за вписване в Регистъра на лицата, правоспособни да извършват
дейности по кадастъра, и е следвало да установи наличието на предпоставките по чл.
17, ал. 1 ЗКИР, включително изпълнението на условието по чл. 17, ал. 1, т. 1, б. "б" ЗКИР
- най-малко 2-годишен стаж в областта на кадастъра по смисъла на § 1,
ал. 1 от ДР на Наредба № 3 от 16.02.2001 г., доказан по реда на § 1,
ал. 2 от ДР на Наредба № 3 от 16.02.2001 г. Жалбоподателят не доказва, че в
продължение на най-малко 2 години след дипломирането си през 2018 г. е
извършвал дейности, свързани със специалните закони, посочени в § 1,
ал. 1 от ДР на Наредба № 3 от 16.02.2001 г. Представените от него писмени доказателства установяват извършването на
дейности по геодезия, но не и по кадастър. Правоспособността по кадастър е
различна от правоспособността по геодезия или правоспособността по картография,
определени в §
1, т. 14 и т.
15 от ДР на ЗКИР. По аргумент от тези разпоредби правоспособността по
кадастър е признато притежаване на задължителен обем от професионални
компетенции въз основа на определено образование и опит, което дава право за
създаване и поддържане на кадастър. По делото не е установено жалбоподателят да
има необходимия 2-годишен опит именно в областта на кадастъра, поради което
правилно и в съответствие с материалния закон и неговата цел административният
орган е отказал вписването му в регистъра на лицата, правоспособни да извършват
дейности по кадастъра.
В подкрепа на горните изводи е съдебната
практика, изразена в Решение
№ 4203 от 9.04.2008 г. на ВАС по адм. д. № 11812/2007 г., V о., Решение № 10666 от
17.10.2008 г. на ВАС по адм. д. № 7167/2008 г., 5-членен с-в, Решение № 6033 от
8.05.2014 г. на ВАС по адм. д. № 16539/2013 г., IV о.
Съдът приема за неоснователни възраженията на
жалбоподателя, изложени в подадената жалба и в хода на съдебните прения за
липсата на Протокол от 06.01.2023 г. на Комисията на чл. 18, ал. 2 от ЗКИР, тъй
като същият не е предмет на контрол от страна на съда и има характера на адм.
акт, който е част от производството по издаване на окончателния адм. акт - Отказ
рег. № РПЛ-ФЛ-71(5) за вписване в Регистъра на лицата, правоспособни да
извършват дейности по кадастъра.
С оглед изхода на делото и на основание чл.
143, ал. 3 АПК ответникът има право на юрисконсултско възнаграждение, което
следва да бъде определено съгласно чл. 37 ЗПП във вр. с чл.
24 НЗПП в минималния размер от 100 лв.
По изложените съображения и на основание чл.
172, ал. 2 АПК, съдът
РЕШИ:
ОТХВЪРЛЯ жалбата на М.В.Б. ЕГН ********** ***, със съдебен адрес:***
против Изричен отказ за вписване в регистъра за лицата, правоспособни да
извършват дейност по кадастъра, обективиран в писмо рег. № РПЛ-ФЛ-71(5)/
09.01.2023 г. на изп. директор на АГКК – София.
ОСЪЖДА М.В.Б.
ЕГН ********** *** да заплати на Агенцията по геодезия, картография и
кадастър юрк. възнаграждение в размер на 100 лв.
Решението не подлежи на обжалване съгласно чл.
18, ал. 4 ЗКИР.
ПРЕПИС от решението да се изпрати на
страните.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: