Р Е Ш Е Н И Е
№ 246 / 5.11.2019г. гр.Карнобат,
В ИМЕТО НА НАРОДА
КАРНОБАТСКИЯТ
РАЙОНЕН СЪД, граждански
състав
На трети октомври, две хиляди и деветнадесета година
В публично
заседание в следния състав:
Председател: Татяна Станчева
Секретар: Галина
Милкова
като
разгледа докладваното от съдията Станчева
гр.дело № 908
по описа за 2019 год., за да се произнесе взе пред вид следното:
Производството
по делото е образувано по повод на депозирана жалба от ЕТ“А. –С.С.“,
ЕИК *********, със седалище и адрес на управление село Деветак, общ.Карнобат,
срещу Заповед № РД-11-113/01.07.2019 на Директора на ОД „Земеделие“ –
гр.Бургас, с която на основание чл.54 к, ал.4 от ППЗСПЗЗ е
прекратена тръжната процедура, обявена със заповед № РД -11-484/17.10.2018г. за
продажба на земи –частна държавна собственост, с мотив, че за всеки от имотите е е подадено
само едно заявление.
В жалбата се твърди, че атакуваната заповед е издадена на основание
протоколи №№ 1,2 и 3 на назначената със заповед № РД 11-510/20.11.2018г. на
директора на ОД „Земеделие“ –Бургас тръжна комисия. С първите два протокола
комисията е приела за редовни документите за участие в търга на ЕТ“А. –С.С.“,
обявила е търговеца за спечелил търга за имот УПИ ХII – 290, кв.27, с площ 2,725 дка по плана на с.Деветак, общ.Карнобат. С
третото решение от 03.04.2019г., комисията е отменила решението си по т.2 от
Протокол № 1 от 22.11.2018 и е прекратила тръжната процедура по отношение УПИ ХII – 290, кв.27, с площ 2,725
дка по плана на с.Деветак, общ.Карнобат. Жалбоподателят ЕТ“А. –С.С.“ счита че решението на
комисията е нищожно и води до нищожност и на крайния акт. По същество се
излагат твърдения за незаконосъобразност на решението, което е постановено в
противоречие на чл.56к, ал.4 от ППЗСПЗЗ, тъй като законът не позволява на
комисията да преразгледа свои решения и липсва основание за възобновяване на
производството по търга. Моли съда да отмени обжалваната заповед, с която
Директора на ОД „Земеделие“ -Бургас е
прекратил обявената със заповед № РД
-11-484/17.10.2018г. тръжна процедура и да бъде върната преписката на
административния орган за обявяване на жалбоподателя за купувач на УПИ ХII – 290, кв.27, с площ 2,725 дка по плана на с.Деветак, общ.Карнобат.
претендират се разноските по делото.
В проведеното по делото открито
съдебно заседание жалбоподателят и административният орган не изпращат
представител.
Административният
орган, издал процесната заповед, чрез упълномощения си процесуален представител
е представил становище, с което моли съда да остави жалбата без уважение. В
становището се посочва, че със Заповед на Директора на ОД „Земеделие“ гр.Бургас
е открита процедура по провеждане на търг с тайно наддаване за продажба на земи
по чл.27, ал.8 от ЗСПЗЗ. По тръжната процедура са постъпили 2 броя плика с
тръжни документи, разгледани са постъпилите заявления, извършено е класиране.
Протоколът, с който кандидатите са били класирани бил представен на Министъра
на земеделието, храните и горите за одобрени, ведно със заявленията на
участниците. Министърът е върнал преписката с указания за изменение в частта на
взетите решения на тръжната комисия за класиране на кандидатите и за обявяване
на следващ общ търг за двата имота, на който да участват всички заинтересовани
лица. В изпълнение на дадените указания, комисията назначена за провеждане на
търга, е разгледала постъпилите заявления за участие в търга, отменила е предходните
си решения и прекратила тръжната процедура по отношение на двата имота находящи
се с.Деветак общ.Карнобат. Постъпило е възражение от жалбоподателя срещу
решенията на комисията по т. 2 и т.4 от Протокол № 2/03.04.2019г., което
комисията е разгледала на свое заседание и го е отхвърлила. Комисията е
представила на Министъра на земеделието, храните и горите протоколите си,
възражението на жалбоподателя и заявленията на участниците. Протоколите са
одобрени и върнати от Министерството с указания до Директора на ОДЗ гр.Бургас
да прекрати тръжната процедура.
След съвкупна преценка на доказателствата по
делото и съобразявайки становището на страните, съдът приема за установено
следното от фактическа страна:
Със Заповед № РД-11- 484/17.10.2018г. на ОД „Земеделие“ гр.Бургас е
открита първа процедура за провеждане на търг с тайно наддаване за придобиване
право на собственост по реда на чл.27, ал.8 изр.2 от ЗСПЗЗ във вр. чл.56з, ал.1
от ППЗСПЗЗ, на който право на участие имат само собственици на имоти в
границите на стопанския двор, съседни на имотите предмет на търга и това са:
УПИ ХI – 290, кв.27 с площ 1,537 дка и УПИ ХII с площ от 2,725 дка, находящи с
в с.Деветак общ. Карнобат. От представеното по делото копие на в.“Черноморски
фар“ е видно, че заповедта за откриване на търга е публикувана в местен
ежедневник, бр. 196 от 19-21.10.2018г..
На основание чл. 56л, ал.5 от ППЗСПЗЗ със заповед № РД
11-510/20.11.2018 г. на директора на ОДЗ - Бургас е назначена тръжна комисия,
която да разгледа подадените заявления и за резултатите да състави протокол, в
който да посочи постъпилите заявления за участие, кандидатите които не са
допуснати до участие, имотите и имената на красираните на първо и второ място
за всеки имот и имотите за които не е определен купувач. Назначената комисия е
извършила тръжната процедура като са отворени, по реда на подаването им, 2 броя
постъпили плика с тръжни документи, разгледани са постъпилите заявления,
извършено е класиране. Установява
се от приложения по делото протокол № 1 от 22.11.2018 г., че назначената
комисия е отворила депозираните в пликове 2 броя тръжни наддавания, като за
всеки имот предмет на търга е имало само по един кандидат, които комисията е
класирала, както следва:
Стопански
двор в регулацията на с.Деветак, общ Карнобат
За УПИ ХI –
290, кв.27 с площ 1,537 дка, на първо място е класиран кандидата И.Н.Е.. На
второ място няма класиран кандидат – няма кандидат.
За УПИ ХII с площ от 2,725 дка, на
първо място е класиран кандидата ЕТ“А. –С.С.“.
На второ място няма класиран кандидат – няма кандидат.
В
съответствие с разпоредбата на чл.56м,
ал.З от ППЗСПЗЗ, комисията е представила на Министъра на земеделието, храните и
горите за одобрение протокола с класираните кандидати, ведно със заявленията на
участниците.
С писмо с изх.№66-1411/11.02.2019г. на МЗХГ, преписката е върната на
тръжната комисия с указания да бъде извършено изменение на частта на взетите
решения на тръжната комисия за класиране на кандидатите и за обявяване на УПИ
XI-290, кв.27 с площ 1,537 дка и УПИ XII-290, кв.27 с площ 2,725 дка по плана
на с.Деветак, община Карнобат на следващ общ търг, на който могат да участват
всички заинтересовани лица. Посочено е комисията е класирала единствения
кандидат за всеки един от имотите, предмет на търга.
С протокол № 2 от 03.04.2019г., комисията е преразгледала своите
решения по Протокол № 1 /22.11.2018г. за класирането на кандидатите и е отменила
извършеното класиране на кандидатите И.Н.Е.
на първо място за имот УПИ ХI – 290, кв.27 с площ 1,537 дка и ЕТ“А. –С.С.“
класиран на първо място за имот УПИ ХII с площ от 2,725 дка.
В законно установения срок по чл.56м, ал.2 от ППЗСПЗЗ е постъпило
възражение с вх.№АР-85/12.04.2019г. на Областна дирекция „Земеделие”- Бургас от
участник в търга - ЕТ ”А.- С.С.”, ЕИК: *********, със седалище и адрес на
управление: гр. Бургас, ул. „Петрова нива”№11, ет.1, ап.3, представлявано от С.С./л.дело
21/ за имот УПИ XII -290, кв.27, с площ 2,725 дка по плана на с.Деветак, община
Карнобат. Подаденото възражение е против решенията на комисията, обективирани
от Протокол №2/03.04.2019г., с които е отменено решение по т.2 от Протокол № 1
от 22.11.2018г. и е прието, че документите подадени от жалбоподателя ЕТ“А. –С.С.“ за участие в търга са редовни и решението, с което комисията е
прекратила тръжната процедура по отношение на имот УПИ ХII – 290, кв.27, с площ
2,725 дка по плана на с.Деветак, общ.Карнобат. На свое заседание комисията е
разгледала постъпилото възражение и го е отхвърлила, като неоснователно, за
което е съставен Протокол №3/17.04.2019г.
На основание чл.56м, ал.3 от ППЗСПЗЗ, комисията е
представила на Министъра на земеделието, храните и горите за одобрение
горепосочените протоколи, ведно със заявленията на участниците и постъпилото
възражение.
С писмо, изх. № 66-1411/18.06.2019
г. на МЗХГ са върнати, одобрени от Министъра на земеделието и храните
протоколи, като са дадени указания в 7-дневен срок да бъде издадена от
Директора на ОДЗ - Бургас заповед за прекратяване на тръжната процедура.
Директорът на ОДЗ - Бургас е издал заповед № РД 11- 113/01.07.2019 г. за
прекратяване на тръжната процедура.
Въз
основа на изложената фактическа обстановка и съобразявайки становището на
страните, съдът достигна до следните правни изводи:
Производството
по делото е с правно основание чл.27
ал.8 ЗСПЗЗ, вр. чл. 54 к, ал.4 от ППЗСПЗЗ.
Жалбоподателят е активно
легитимиран за водене на процеса, съобразно разпоредбата на чл. 147 АПК,
а оспореният административен акт подлежи на съдебен контрол по реда на
АПК.
Жалбата е допустима, подадена от лице с правен
интерес. Видно от представено известие/твърде неясно копие/ за доставяне копие
от процесната заповед е връчена на жалбоподателя на 05.07.2019г., а жалбата е
депозирана на 16.07.2019г. г., в предвидения срок за обжалване.
Заповедта на Директора
на ОД „Земеделие“ гр.Бургас се обжалва като нищожно. Настоящият състав на съда
не счита заповед № РД 11-113/01.07.2019г. на Директора на ОДЗ гр.Бургас за
нищожна, тъй като не страда от пороци водещи до нищожност. Заповедта е издадена
от компетентен орган, в предвидената в закона форма и в рамките на неговите правомощия.
Разгледана по същество
жалбата е неоснователна.
Съгласно разпоредбата
на чл.27, ал.8 от ЗСПЗЗ Министърът на земеделието, храните и горите или оправомощено
от него лице може да се разпорежда със земи, незаети със сгради и съоръжения
или прилежащи площи към тях на организациите по § 12 от
преходните и заключителните разпоредби и по § 29 от преходните и заключителните разпоредби на Закона
за изменение и допълнение на ЗСПЗЗ,
които са негодни за земеделско ползване и не подлежат на възстановяване само
чрез търг при условия и по ред, определени в правилника за прилагането на
закона. Предвидено е, че в първия търг
участват само собственици на имоти, съседни на имота – предмет на търга, като в
следващите търгове могат да участват всички заинтересовани лица
Разпоредбата на чл. 56к, ал.4 от
ППЗСПЗЗ предвижда, че търгът може да се проведе само в случай, че поне двама
кандидати са подали заявление за участие в него.
По делото не е спорно, а и се
установява, от приобщената административна преписка, че със Заповед № РД -11-484/17.10.2018г. на ОД „Земеделие“ гр.Бургас е открита
процедура по провеждане на търг с тайно наддаване за придобиване право на
собственост по реда на чл.27, ал.8 изр.2 от ЗСПЗЗ във вр. чл.56з, ал.1 от
ППЗСПЗЗ, на два имота: УПИ ХI – 290,
кв.27 с площ 1,537 дка и УПИ ХII – 290,
кв.27, с площ 2,725 дка по плана на с.Деветак, общ.Карнобат, находящи с в
с.Деветак общ. Карнобат. Посочено
е, че за участие в търга право имат само собственици на имоти в границите на
стопанския двор съседни на имотите обявен на търг.
Съдът
приема, че макар и с една заповед, Директорът на ОД „Земеделие“ гр. Бургас е
обявил два отделни търга, за два имота, като за всеки един от имотите следва да
има повече от един кандидат, съгласно чл.56к, ал.4 от ППЗСПЗЗ. В търга за всеки
един от имотите са кандидатствали и има депозирано само по едно предложение,
което от своя страна води до невъзможност да се проведе тръжна процедура,
поради което съобразно изискванията на чл.56 к, ал.4 от ЗСПЗЗ правилно
административния орган е издал процесната заповед за прекратяване на обявения
търг.
Твърденията
на жалбоподателя ЕТ“А. –С.С.“,
че в ППЗСПЗЗ
не е предвидена изрично възможността след проведена процедура по класиране на
кандидатите преписката да бъде върната на тръжната комисия, но в случая в
работата на комисията по класирането на кандидатите е налице пропуск и този
пропуск не е възможно да бъде отстранен по друг начин освен чрез
преразглеждането на решението от тръжната комисия. В обратния случай би се
стигнало до сключване на договор за продажба на земя в нарушение на ЗСПЗЗ и ППЗСПЗЗ.
Неоснователно е и твърдението на жалбоподателя, че атакуваната заповед на
Директора на ОД“Земеделие“ е незаконосъобразна поради факта, че комисията с
Протокол № 2 от 03.04.2019г. е прекратила тръжната процедура. Протоколът на
комисията по провеждането на търга не подлежи на съдебен контрол. В настоящото
производство се обжалва заповедта на ОД „Земеделие“ гр.Бургас, с която е
прекратена процедурата по обявения търг за продажбата на два имота в с. Деветак,
която съдът приема за законосъобразна, тъй като в търга са участвали само по
един кандидат за всеки от двата имота и търгът не може да бъде проведен, тъй
като изискването на чл.56к, ал.4 от ППЗСПЗЗ изисква да участват поне двама
кандидати са подали заявление за участие.
Неоснователно е
позоваването на жалбоподателя ЕТ“А. –С.С.“,
че разпоредбата на чл.56к, ал.5 от
ППЗСПЗЗ, считайки, че същата дава възможност на търг, включително такъв с
обявени за наддаване повече от един имот, да се явят минимум двама участника и
да бъде обявен за спечелили търга само единия кандидат, който е наддавал на
него. Нормата на чл.56к, ал.4 от ППЗСПЗЗ, предвижда, че търг може да бъде
проведен само в случай, че поне двама кандидати са подали заявление за участие,
а ал.5 на същия чл.56к от ППЗСПЗЗ, според настоящия състав на съда, предвижда да
спечели този от кандидатите, който се е явил на търга.
Поради изложеното съдът приема, че
процесната заповед е законосъобразна, а жалбата като неоснователна следва да се
остави без уважение.
Мотивиран от
гореизложеното, съдът
Р
Е Ш И :
ОТХВЪРЛЯ депозираната жалба от ЕТ“А. –С.С.“, ЕИК *********, със седалище и адрес на
управление село Деветак, общ.Карнобат, представляван от С.С. срещу Заповед №
РД-11-113/01.07.2019 на Директора на ОД „Земеделие“ – гр.Бургас, с която на
основание чл.56к, ал.4 от ППЗСПЗЗ е прекратена тръжната процедура, обявена със
заповед № РД -11-484/17.10.2018г. за продажба на земи–частна държавна
собственост, с мотив, че за всеки от
имотите е подадено само едно заявление, КАТО
НЕОСНОВАТЕЛНА.
Решението подлежи на обжалване пред Административен съд Бургас
в двуседмичен срок от връчването му на страните.
СЪДИЯ: