гр.Хасково, 18.03.2022г.
Административен
съд – Хасково, в закрито съдебно заседание на
осемнадесети март през две хиляди и двадесет и втора година, в състав:
СЪДИЯ: ПАВЛИНА ГОСПОДИНОВА
като разгледа адм.дело №668 по описа за
2021г., за да се произнесе, взе предвид следното
Производството е образувано по
жалба от Т.И.М. ***, против Заповед №170 от 13.04.2021г., Заповед №171 от
13.04.2021г., Заповед №208 от 11.05.2021г., Заповед №209 от 11.05.2021г.,
Заповед №210 от 11.05.2021г. и Заповед №211 от 11.05.2021г., всички издадени от
Кмета на Община Ивайловград. В жалбата се твърди, че на 21.06.2021г. му били
връчени оспорените заповеди, с които били разпределени земеделски земи от ОПФ в
с.Плевун, част от които били заявени от жалбоподателя. В становище от
05.01.2022г. жалбоподателят сочи заявените от него по подадени заявления
земеделски земи, както и съответната заповед, с която земите са предоставени за
ползване. Със Заповед №186 от 21.04.2021г. на Кмет на Община Ивайловград М. бил
отстранен от участие в публично обявен конкурс, проведен на 31.03.2021г. в
неприсъствена форма. При обжалване на посочената заповед по а.д.№452/2021г.
било постановено Определение от 27.05.2021г. на Хасковски АС, с което било
прието, че оспореният акт не носи белезите на индивидуален административен акт,
като поради това производството било прекратено. Все още на М. не бил връчен
Протокол №6/07.04.2021г., но в Заповед №186/21.04.2021г. било изложено, че той
бил свързано лице по смисъла на пар.1 от ДР на ТЗ с лице длъжник към Община
Ивайловград – ЕООД Глобъл Био Хърбс Бългерия, а Общината била предприела
действия по събирането им и образувала изп.д.№10/2021г. по описа на ДСИ РС
Ивайловград. Изводът на Кмета на Община Ивайловград в тази посока за наличие на
основание по чл.104, ал.4, т.4 от Наредба за придобиване, управление и
разпореждане с общинско имущество, поради което М. е отстранен от участие в
конкурса, бил неправилен и незаконосъобразен, защото това отстраняване било в
нарушение на чл.47в от ППЗСПЗЗ. Освен това ЕООД Лимера Гип, обявено за
спечелило конкурса в Заповед №170/13.04.2021г. било представлявано от Г.Ч. –
общински съветник в Ивайловград. В конкурса М. участвал като физическо лице и
представил всички документи, удостоверяващи правото му да участва и макар да
бил свързано лице, то нямало налични обстоятелства по чл.47в от ППЗСПЗЗ. Било
посочено формално, че ЕООД Глобъл Био Хърбс Бългерия било длъжник, защото не
били конкретизирани размера на задълженията, както и основанието за
възникването им, а само номера на изпълнителното дело. Кметът на Община
Ивайловград бил издал процесните заповеди без да извърши проверка по отношение
на релевантните факти и обстоятелства и било налице противоречие с разпоредбата
на чл.146, т.4 от АПК. Били допуснати съществени нарушения на
административнопроизводствените правила съгласно чл.146, т.3 от АПК. Конкурсът
бил извършен неприсъствено, което било в нарушение на правилата за неговото
провеждане. Чрез издаването на оспорените заповеди и без да може М. да се
защити по повод взетото от Комисията решение за отстраняването му се стигало до
опорочаване на проведения конкурс. В процесните заповеди нямало данни как е
проведен конкурса, в това число и по отношение на обстоятелствата, свързани с
осигуряването на възможност всеки от кандидатите да участва лично и присъства
при отварянето на документите. Под съмнение била коректността на проведената
процедура и нейната законосъобразност.
Иска се отмяна на оспорените заповеди, издадени от Кмета на Община
Ивайловград, както и да бъде осъден ответника за направените в процеса разноски
от жалбоподателя.
Ответникът - Кмет на Община Ивайловград,
счита, че жалбата е неоснователна и иска да бъде отхвърлена. Излагат се
съображения за недопустимост на жалбата, както и се счита, че е неоснователна,
тъй като жалбоподателят бил правилно отстранен като участник в конкурса за
отдаване под наем на земеделски земи като свързано лице с лице, длъжник на общината.
Заинтересованите страни ЕООД Лимера Гип, М.Х.П.
и М.Р.Х. не вземат становище по делото.
От събраните по делото доказателства, съдът приема за
установено от фактическа страна следното:
Със Заповед №094/08.03.2021г., издадена от Кмет на
Община Ивайловград, на основание чл.44, ал.2 от ЗМСМА във вр. с Решение №113 от
08.10.2020г. на Общински съвет Ивайловград и чл.100, ал.1, т.8 от Наредба за
придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество, са утвърдени конкурсни
условия, ведно с необходимите за кандидатстване в процесната процедура
документи. Съгласно Раздел VI от Условията, Провеждане на
конкурса, в т.34 е предвидено, че преди да започне оценяване и класиране на
подадените оферти конкурсната комисия извършва проверка на декларираните от
участниците обстоятелства, като в случай, че някое от декларираните обстоятелства
се окаже неистина, комисията отстранява кандидата от участие. Съгласно т.37
комисията изготвя протокол за класиране на кандидатите, който се подписва от
всички членове, а съгласно т.38 в срок от седем работни дни след провеждане на
конкурса, конкурсната комисия представя протокола за утвърждаване от кмета на
общината, който издава заповед за класиране на участниците в конкурса и за
определяне на спечелилия конкурса участник. В т.38.1 от конкурсните условия е
уреден редът за връчване на тази заповед на всички участвали в конкурса лица, а
т.38.2 сочи възможността за обжалване на същата в 14 дневен срок.
Със Заповед №102/10.03.2021г. Кметът на Община
Ивайловград нарежда откриването на процедура по провеждане на публично
оповестен конкурс за отдаване под наем за срок от 10 стопански години, считано
от стопанската 2020/2021г., на свободни общински недвижими имоти - с трайно
предназначение на територията - земеделска, в землищата на с.Брусино, с.Бял
градец, с.Горноселци, с.Горско, с.Долноселци, с.Казак, с.Нова ливада,
с.Пъстроок, с.Сборино, с.Соколенци, с.Плевун и с.Костилково. Конкурсът за
с.Плевун е насрочен за 31.03.2021г. от 10,00ч. в зала на ет.1 от сграда Детски
комплекс, Ивайловград, като е определен краен срок за подаване на документи -
26.03.2021г.
Със Заповед №129/29.03.2021г. на Кмета на Община
Ивайловград е определен съставът на конкурсната комисия, която да проведе
насрочените със Заповед №102/10.03.2021г. на Кмета на Община Ивайловград
конкурси.
На 31.03.2021г. в изпълнение Решение №104/23.09.2020г.
на Общински съвет Ивайловград и Заповед №102/10.03.2021г. на Кмета на Община
Ивайловград, конкурсната комисия провежда по реда на чл.24а, ал.5 от ЗСПЗЗ
публично оповестен конкурс за отдаване под наем за срок от 10 стопански години,
считано от стопанската 2020/2021г., на свободни общински недвижими имоти в
землището на с.Плевун, Община Ивайловград. За резултатите е съставен Протокол
№6 от 07.04.2021г. – л.58 и сл., подписан от председател и трима от членовете
на конкурсната комисия, от който се установява, че след извършена проверка
относно истинността на декларираните обстоятелства от страна на участниците, в
подадените от тях заявления на основание чл.104, ал.4, т.4 от НПУРОИ се
отстранява от участие в конкурса Т.И.М.. Като мотиви е посочено, че за него е
установено, че се явява свързано лице по смисъла на пар.1 от ДР на ТЗ с лице
длъжник към Община Ивайловград, а именно: ЕООД Глобъл Био Хърбс Бългерия – с.П.,
ЕИК *********. В случая е установено при проверка в ТР, че Т.И.М. е управител и
едноличен собственик на капитала на дружеството. Дружеството било длъжник по
Договор за наем на земеделска земя от 30.07.2018г., за което задължение Община
Ивайловград образувала изп.д.№10/2021г. при ДСИ при РС Ивайловград. В т.1 – 81
са посочени класираните допуснати участници до конкурса по имоти.
С представения Протокол от 07.04.2021г. – л.89, се
установява поставяне на информационното табло на Община Ивайловград на Протокол
№6 от 07.04.2021г. от публично оповестен конкурс, проведен на 31.03.2021г., а с
Протокол от 22.04.2021г. - сваляне на информацията от таблото.
Със Заповед №186/21.04.2021г. на Кмет на Община
Ивайловград се обявява за отстранен от
процесния конкурс Т.И.М., а като основание се сочи Протокол №6 от 07.04.2021г.
и чл.104, ал.4, т.4 от НПУРОИ и пар.1 от ТЗ.
С Определение от 27.05.2021г., постановено по
а.д.№452/2021г. по описа на Хасковски административен съд, е оставена без
разглеждане жалба от Т.И.М. срещу Заповед №186/21.04.2021г. на Кмет на Община
Ивайловград , като е прекратено производството по делото. Определението е
влязло в законна сила на 12.06.2021г.
С представеното по делото в препис ч.гр.д.№27/2021г.
по описа на РС Ивайловград се установя, че по подадено от Община Ивайловград
Заявление за издаване на заповед за изпълнение по чл.417 от ГПК срещу длъжник ЕООД Глобал Био Хърбс Бългерия
ЕООД –с.П., е издадена Заповед за изпълнение на парично задължение въз основа
на документ по чл.417 от 04.02.2021г., по силата на която е разпоредено
длъжникът да заплати на Община Ивайловград главница в размер на 2307,94 лева,
лихва от 192,96 за периода от 01.10.2019г. до 01.10.2020г., ведно със законната
лихва от 01.10.2020г. до заплащане на вземането, както и направените по делото
разноски, а вземането произтича от неизпълнение на задължение за заплащане на
наем по Договор за наем на земеделска земя от 30.07.2018г. С Определение
№260072/22.06.2021г. РС Ивайловград отхвърля искането на длъжника за спиране на
незабавното изпълнение по изп.д.№10/2021г. на ДСИ при РС Ивайловград, като
съдебният акт е влязъл в законна сила на 21.07.2021г. С Определение
№328/28.09.2021г. на Хасковски Окръжен съд е потвърдено разпореждането на РС
Ивайловград за незабавно изпълнение по
ч.гр.д.№27/2021г., влязло в законна сила на 28.09.2021г.
По делото е приложено в препис изп.д.№10/2021г. на СИС
при РС Ивайловград, видно от което то е образувано с Разпореждане от
17.02.2021г. по изпълнителен лист от 05.02.2021г., издаден по Заповед за
изпълнение №260016 от 04.02.2021г. по ч.гр.д.№27/2021г.
С оспорените Заповед №170/13.04.2021г.,
Заповед №171/13.04.2021г., Заповед №208/11.05.2021г., Заповед №209/11.05.2021г.,
Заповед №210/11.05.2021г. и Заповед №211/11.05.2021г., издадени от Кмета на
Община Ивайловград, се определят на основание чл.105, ал.2 и чл. 98, ал.1 от
НПУРОИ спечелилия публичен оповестен конкурс за отдаване под наем на земи в
землището на с.П., както следва: ООД Лимера Гип-с.П., М.Р.Х., Д. Д. Г., М.Р.Х.,
М.Х.П. ***. Няма спор,
че за имотите, находящи се в с.Плевун и предмет на конкурса, Т.И.М. е подал
Заявление за участие в публично оповестения конкурс със Заповед
№102/10.03.2021г. на Кмета на Община Ивайловград – л.258-261.
Видно от справка – л.278 от делото, Д. Д. Г.
е починал.
За поставяне на информационното табло при
Община Ивайловград са съставени Протокол от 13.04.2021г. – относно поставяне на
Заповед №170 и 171 от 13.04.2021г., и Протокол от 11.05.2021г. – относно
поставяне на Заповеди №№208, 209, 210, 211 от 11.05.2021г. първите две заповеди
са свалени от информационното табло на 28.04.2021г., а останалите – на
26.05.2021г., за удостоверяването на което също са съставени протоколи /
л.92-95/.
Няма спор между страните, че Т.И.М. е
управител и законен представител на ЕООД Глобал Био Хърбс Бългерия–с.П., а и това
обстоятелство се установява от събраните доказателства в приложените
ч.гр.д.№27/2021г. на РС Ивайловград и изп.д.№10/2021г. на СИС при РС
Ивайловград, както и при служебна справка в Търговски регистър.
В представената преписка са приложени
Решение №1719/10.02.2021г. на ВАС, постановено по а.д.№10037/2020г., и Решение
№14793/30.11.2020г. – а.д.№10035/2020г., , с които съответно се отменя Решение
№383/20.07.2020г. по а.д.№1362/2019г. на ХАС и се отхвърля жалбата на ЕООД Глобал Био Хърбс Бългерия–с.П.,
против Заповед №087/27.02.2019г. на Кмета на Община Ивайловград; отменя Решение №377/17.07.2020г. по а.д.№1174/2019г. на ХАС и се
отхвърля жалбата на ЕООД Глобал Био Хърбс Бългерия–с.П., против Заповед
№038/25.01.2019г. на Кмета на Община Ивайловград.
Жалбите са били подадени срещу заповеди за прекратяване на договор за наем на
земеделска земя в с.Костилково и с.Белополяне.
Жалбата срещу оспорените заповеди е
подадена на 02.07.2021г. в деловодството на съда, а не чрез административния
орган.
С Писмо вх.№5384/24.08.2021г. Кмет на
Община Ивайловград в изпълнение разпореждане на съда сочи, че Община
Ивайловград не е определяла конкретен ден и час, в който участниците следва да
се явят лично за връчване на заповедта; жалбоподателят не се е явявал на
определен ден и час за връчване на оспорените заповеди лично и няма данни
относно изпратено до него съобщение на електронен адрес.
При така установените факти, съдът счита оспорването
за процесуално недопустимо, тъй като жалбата е просрочена по смисъла на чл.159,
т.5 от АПК.
Съгласно
чл.24а, ал.5 от Закон за собствеността и ползването на земеделски земи
отдаването на земите от общинския поземлен фонд, с изключение на пасищата,
мерите и ливадите по ал.6, т.4, под наем или аренда се извършва чрез търг или
конкурс при условия и по ред, определени от общинския съвет. Така редът и условията за провеждане на процесната конкурсна
процедура са уредени с приетата от Общински съвет Ивайловград Наредба за
придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество – публично обявена
и достъпна на официалния сайт на общината https://ivaylovgrad.bg/%d0%bd%d0%b0%d1%80%d0%b5%d0%b4%d0%b1%d0%b0-%d0%b7%d0%b0-%d0%bf%d1%80%d0%b8%d0%b4%d0%be%d0%b1%d0%b8%d0%b2%d0%b0%d0%bd%d0%b5-%d1%83%d0%bf%d1%80%d0%b0%d0%b2%d0%bb%d0%b5%d0%bd%d0%b8%d0%b5-%d0%b8-%d1%80-3/.
Отдаването
под наем на имоти – общинска собственост, е уредено в гл.Втора, р.II от Наредбата,
а в чл.15, ал.2 за имоти, представляващи земеделски земи. В гл.Пета от
Наредбата се урежда провеждането на публични търгове и конкурси, като е
регламентирано обявяването и провеждането на публично оповестени конкурси.
Съгласно чл.104 от Наредбата публично оповестеният конкурс се провежда в деня,
часа и мястото, посочени в конкурсната документация и комисията започва
разглеждането на офертите по реда на постъпването им. Изрично е предвидено, че
комисията не допуска до участие кандидат, чиято оферта: 1. е подадена след
срока, определен с акта по чл.100, ал.1; 2. е подадена в незапечатан или
прозрачен плик; 3. не съдържа документ за внесен депозит за участие в конкурса;
4. не съдържа документ за закупена конкурсна документация; 5. не съдържа който
и да е документ от посочените в конкурсната документация; 6. не отговаря на
условията на конкурса; 7. не е оформена по надлежния ред; 8. ценовото
предложение не е в отделен плик, включен в общият плик с документи. Съгласно
чл.104, ал.4, т.4 от НПУРОИ комисията отстранява кандидат, който има качеството
на „свързано лице“ по смисъла на Търговския закон с лице, което има неизплатени
суми или неизпълнени задължения към община Ивайловград; е страна по съдебни дела за задължения по
смисъла предходните точки с община Ивайловград; е владял/о или държал/о и/или
владее или държи общински или държавен имот без правно основание; има прекратен
договор за наем на имоти от ОПФ, поради недобро стопанисване. Комисията оценява
и класира представените предложения/оферти съобразно критериите и методиката за
оценка в закрито заседание – чл.105, като в седемдневен срок от получаване на
протокола, кметът на общината издава заповед за утвърждаване на класирането и
определяне на спечелилия конкурса кандидат, както и условията, при които той е
спечелил /ал.2/. Заповедта се обявява публично място в сградата на общинската
администрация, достъпно за всички лица, а след изтичане на срока по ал.2 всички
участници в конкурса се явяват задължително в община Ивайловград за получаване
на съобщение за резултатите от проведения конкурс. Изрично в ал.4 се предвижда, че заповедта
подлежи на обжалване по реда на Административно процесуалния кодекс от всички
участници в конкурса. Поради
това съдът прави извод, че в предвидения
от Общински съвет Ивайловград ред за отдаването под наем на земите от общинския
поземлен фонд чрез конкурс няма уредена възможност за самостоятелно обжалване
на решението на конкурсната комисия, с което допуснат кандидат е отстранен от
участие в хипотезите на чл.104, ал.4, т.1 – т.4 от НПУРОИ. Отстраненият от
участие кандидат има възможност да защити правата и интересите си единствено
чрез оспорване на издадената заповед за определяне на спечелилия конкурса
кандидат, обжалвайки я само по съображения, касаещи отстраняването му. В
специално уредения ред за провеждане на конкурсната процедура изрично е
посочено, че тази заповед подлежи на обжалване от всички участници в конкурса,
което означава включително и отстранения участник, чиито интереси са накърнени
с отстраняването му от участие.
Същевременно
редът, регламентиран в НПУРОИ, посочва и начина, по който се съобщава подлежащата
на оспорване заповед, а именно - чрез обявяването ѝ на публично място в
сградата на общинската администрация. Този ред е специален по отношение на
общата уредба за лично съобщаване на административния акт, което следва и от
предвиденото в чл.105, ал.3 от Наредбата за ПУРОИ, че след изтичане на срока по
ал.2 (т.е.
седемдневен от обявяването на публично достъпно място в сградата на общинската
администрация) всички
участници в конкурса се явяват задължително в община Ивайловград за получаване
на съобщение за резултатите от проведения конкурс. Тъй като редът за съобщаване
е предвиден в подзаконов нормативен акт, то не следва да се прилага
противоречащ му такъв, утвърден от административния орган в конкурсните условия.
В
настоящия случай е безспорно установено и доказано, че шестте обжалвани
заповеди – Заповед №170 от 13.04.2021г., Заповед №171
от 13.04.2021г., Заповед №208 от 11.05.2021г., Заповед №209 от 11.05.2021г.,
Заповед №210 от 11.05.2021г. и Заповед №211 от 11.05.2021г. на Кмета на
Община Ивайловград, са били обявени на публично достъпно място чрез поставянето
им на информационното табло на Община Ивайловград на 13.04.2021г. и свалени
след изтичане на 14 дни от тази дата на 28.04.2021г. /за Заповед №170 от 13.04.2021г., Заповед №171 от 13.04.2021г./,
а за останалите заповеди – поставени на 11.05.2021г. и свалени на 26.05.2021г.
Настоящият
съдебен състав приема, че към 02.07.2021г. е изтекъл срокът за обжалване по
реда на АПК на така съобщените заповеди, за всички участници в конкурса, поради
което подадената от Т.И.М. жалба срещу тях е просрочена. Самият жалбоподател
твърди в жалбата си, че с молба от 14.06.2021г. – или почти два месеца след
публичното им обявяване, е поискал да му бъдат връчени оспорените заповеди, но
обстоятелството, че ги е получил след тази дата не е годно да възстанови
изтеклия вече срок за тяхното обжалване пред съда. Влизането в сила на оспорените
заповеди, с които са обявени спечелилите търга участници за отделните имоти в
землището на с.Плевун, има за последица сключването със същите на договори за
наем, и препятства обжалването на заповедите от отстранения участник по
съображения за незаконосъобразното му отстраняване от участие в процедурата.
Като
приема, че оспорването е недопустимо и на основание чл.159, т.5 от АПК следва
да бъде оставена без разглеждане жалбата, съдът намира, че производството по
делото следва да се прекрати.
Поради
изложеното, съдът
ОПРЕДЕЛИ:
ВЪЗОБНОВЯВА производството по
а.д.668/2021г. по описа на Административен съд Хасково.
ОСТАВЯ
БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на Т.И.М. ***, против Заповед №170 от 13.04.2021г., Заповед №171
от 13.04.2021г., Заповед №208 от 11.05.2021г., Заповед №209 от 11.05.2021г., Заповед
№210 от 11.05.2021г. и Заповед №211 от 11.05.2021г., всички издадени от Кмета
на Община Ивайловград, издадени за
обявяване на спечелил публичен оповестен конкурс за отдаване под наем на
земеделски земи от ОПФ в землището на с.Плевун.
ПРЕКРАТЯВА
производството по адм.дело №668/2021г. по описа на Административен съд Хасково.
Определението
може да бъде обжалвано в 7-дневен срок от съобщаването му с частна жалба пред
Върховен административен съд.
Съдия: