№ 482
гр. Сливен, 07.12.2022 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – СЛИВЕН, IV СЪСТАВ, в публично заседание на
седемнадесети ноември през две хиляди двадесет и втора година в следния
състав:
Председател:Цанка Г. Неделчева
при участието на секретаря Галина Едр. Пенева
като разгледа докладваното от Цанка Г. Неделчева Административно
наказателно дело № 20222230201043 по описа за 2022 година
за да се произнесе съобрази:
Производството е образувано по повод жалба от С. Р. Р. с ЕГН **********
от гр. Сливен – управител на „В.И.К.-С.“ ООД, чрез процесуален представител,
против НП № 15-00-6 от 22.06.2022 год., издадено от Министъра на правосъдието,
с което е наложено административно наказание „Глоба” в размер на 100,00 лева за
нарушение на чл. 42, ал. 1 вр. чл. 3, ал. 2, т. 1 от Закона за достъп до обществена
информация (ЗДОИ).
В с.з. жалбоподателят, редовно призован, не се явява. Представлява се от
процесуален представител, който поддържа жалбата и моли издаденото НП да
бъде отменено.
В с.з. административнонаказващият орган, издал обжалваното наказателно
постановление, редовно призован, изпраща процесуален представител, който
оспорва жалбата, моли издаденото НП да бъде потвърдено и претендира
юрисконсултско възнаграждение.
Въз основа на събраните по делото доказателства, преценени в своята
съвкупност и по отделно като безпротиворечиви и относими към предмета на
делото, съдът намира за установено следното от фактическа страна:
На 19.01.2022 год. в гр. Сливен, ***** била извършена проверка на
1
жалбоподателя, в качеството му на лице по чл. 3, ал. 2 от ЗДОИ. При проверката
било установено, че на 19.01.2021 год. било подадено заявление с вх. № ВД-04-
269/19.01.2021 год. за достъп до обществена информация от заявителите Р.Д.С. и
Ж.Ж.Б., относно търсене на информация за авария от 03.06.2020 год. в местността
„А.“ в землището на с. К., с площ 14 999 кв.м. в близост до помпените станции на
„В и К – Сливен“ ООД, както и информация за количествено – стойностни сметки
за извършените дейности по аварията. Установено било, че в срока по чл. 28 от
ЗДОИ (14 – дневен срок от датата на регистриране) не е изготвен отговор до
заявителите, т.е. органът не се е произнесъл изрично по подаденото заявление за
достъп до обществена информация. За констатираното на 19.01.2022 год. бил
съставен АУАН № 1 против жалбоподателя, в който било отразено, че при
съставянето му не са представени изходящи документи, съдържащи отговор по
заявлението. В акта било посочено, че за установяване на нарушението е
послужило постъпило в Министерство на правосъдието с вх. № 95-00-
86/02.11.2021 год. по пр.пр. 5408/2021 год. Постановление за отказ да се образува
ДП, както и че срокът за произнасяне по посоченото заявление е бил до
02.02.2021 год., като до този срок органът не се е произнесъл, във връзка с което е
осъществил състава на административно нарушение на 03.02.2021 год. В акта
било посочено, че е нарушена разпоредбата на чл. 42, ал. 1 от ЗДОИ във връзка с
чл. 3, ал. 2 от ЗДОИ. В графата за обяснения и възражения в акта жалбоподателят
записал, че ще се възползва от възможността да представи писмено възражение в
законоустановения срок. Актът бил връчен на жалбоподателя (л. 17 – 18 от
делото).
На 27.01.2022 год. било подадено възражение от жалбоподателя против
съставения АУАН, в което възразява против така съставения акт, счита същия за
незаконосъобразен и неправилен, както и че нарушението е маловажен случай и
не е извършено виновно (л. 20 – 22 от делото).
Въз основа на АУАН било издадено процесното НП № 15-00-6 от
22.06.2022 год., издадено от Министъра на правосъдието, с което на
жалбоподателя било наложено административно наказание „Глоба” в размер на
100,00 лева за нарушение на чл. 42, ал. 1 във връзка с чл. 3, ал. 2, т. 1 от ЗДОИ. НП
било връчено лично на лицето на 01.09.2022 год. (л. 11 – 15 от делото).
От приложеното по делото заверено копие от влязло в сила на 09.04.2021
год. Решение № 93/09.04.2021 год. по адм.д. № 102/2021 год. по описа на
Административен съд – Сливен се установява, че е отменен мълчалив отказ на
Управителя на „В и К – Сливен“ ООД за произнасяне по заявление за достъп до
2
обществена информация вх. № ВД-04-269/19.01.2021 год., подадено от Р.Д.С. и
Ж.Ж.Б., като незаконосъобразен и е върната административната преписка за
изрично произнасяне по заявлението, съобразно мотивите на решението и при
спазване на срока, визиран в чл. 28 от ЗДОИ. В това решение е посочено, че
формиране на мълчалив отказ по реда на ЗДОИ е недопустимо; както и че
единствената призната от закона възможност за процедиране при заявено искане
за достъп до обществена информация по реда на ЗДОИ е постановяване на
решение за предоставяне или отказ за предоставяне на достъп до исканата
информация (л. 50 – 52 от делото).
Горната фактическа обстановка съдът прие за безспорно установена от
събраните по делото гласни и писмени доказателства. Въз основа на нея направи
следните правни изводи:
Жалбата е процесуално допустима – подадена в законния срок от лице,
имащо правен интерес от обжалване, а разгледана по същество е неоснователна.
Съгласно разпоредбата на чл. 42, ал. 1 от ЗДОИ длъжностно лице, което без
уважителна причина не се произнесе в срок по заявление за достъп до обществена
информация, ако не подлежи на по – тежко наказание, се наказва с глоба от 50,00
до 100,00 лева. В Раздел II от ЗДОИ „Разглеждане на заявленията и предоставяне
на достъп до обществена информация“ – чл. 28 и сл. от ЗДОИ са посочени
сроковете за разглеждане на заявленията за достъп до обществена информация. В
разпоредбата на чл. 28 от ЗДОИ изрично е посочено, че заявленията се разглеждат
във възможно най – кратък срок, но не по – късно от 14 дни след датата на
регистриране и в този срок органите или изрично определени от тях лица следва
да вземат решение за предоставяне или за отказ от предоставяне на достъп до
исканата обществена информация и уведомяват писмено заявителя за своето
решение. Законодателят е предвидил в разпоредбата на чл. 29 от ЗДОИ, че в
случай, че не е ясно точно каква информация се иска или когато тя е формулирана
много общо, заявителят се уведомява за това и има право да уточни предмета на
исканата обществена информация, като в този случай срокът по чл. 28, ал. 1 от
ЗДОИ започва да тече от датата на уточняването на предмета на исканата
обществена информация; както и че ако заявителят не уточни предмета на
исканата обществена информация до 30 дни, заявлението се оставя без
разглеждане. Следователно във всички случай при разглеждане на заявленията за
достъп до обществена информация законодателят е предвидил в ЗДОИ
задължение на посочените в закона лица да се произнесат с изричен писмен акт
независимо дали предоставят или отказват да предоставят достъп до исканата
3
информация, или оставят заявлението без разглеждане.
В настоящия случай безспорно е установено, че „В и К – Сливен“ ООД е
публичноправна организация по смисъла на § 1, т. 4, б. „в“ от ДР на ЗДОИ, а
лицата - Р.Д.С. и Ж.Ж.Б., са субекти на правото на достъп до обществена
информация, тъй като съгласно чл. 4, ал. 1 от ЗДОИ всеки гражданин на
Република България има право на достъп до обществена информация при
условията и реда, определени в този закон. Безспорно е установено, че на
19.01.2021 год. било подадено заявление за достъп до обществена информация от
лицата Р.Д.С. и Ж.Ж.Б., като в срока по чл. 28 от ЗДОИ, т.е. до 02.02.2021 год.
включително, управителят на „В и К – Сливен“ ООД не се е произнесъл писмено с
решение, с което да предостави или да откаже да предостави достъп до исканата
обществена информация. Няма данни в този срок жалбоподателят да е уведомил
писмено заявителите да уточнят предмета на исканата обществена информация,
съгласно чл. 29 от ЗДОИ, както и да е оставил заявлението без разглеждане.
С оглед на което съдът намира, че на 03.02.2021 год. жалбоподателят, в
качеството му на управител на „В и К – Сливен“ ООД, е извършил нарушение на
чл. 42, ал. 1 от ЗДОИ, тъй като не се е произнесъл в срок до 02.02.2021 год.
включително по подаденото заявление за достъп до обществена информация,
поради което същият следва да понесе предвидената административнонаказателна
отговорност.
Съдът не констатира нарушения на процедурата, както при съставяне на
акта, така и при издаване на НП. И съставеният акт и издаденото въз основа на
него НП съдържат всички необходими реквизити по ЗАНН. В акта точно е
описано извършеното от жалбоподателя нарушение и обстоятелствата, при което е
извършено.
Размерът на наложеното на жалбоподателя наказание е в предвидения от
закона размер и отговаря в пълна степен на допуснатото нарушение. При
определяне на размера на административното наказание
административнонаказващият орган е взел в предвид и обстоятелството, че дори
след влизане в сила на решението на Административен съд – Сливен,
жалбоподателят не се е произнесъл по заявлението за достъп до обществена
информация. Ето защо съдът намира, че следва да потвърди атакуваното НП като
законосъобразно и обосновано.
В настоящия случай своевременно се явява искането на въззиваемата страна
за присъждане на разноски във вид на юрисконсултско възнаграждение и същите
4
следва да се възложат в тежест на жалбоподателя. Съгласно разпоредбата на чл.
63д, ал. 4 от ЗАНН в полза на учреждението или организацията, чийто орган е
издал акта по чл. 58д, се присъжда и възнаграждение в размер на, определен от
съда, ако те са били защитавани от юрисконсулт или друг служител с юридическо
образование. В ал. 5 на чл. 63д от ЗАНН е посочено, че в случаите по ал. 3 и 4
размерът на присъденото възнаграждение не може да надхвърля максималния
размер за съответния вид дело, определен по реда на чл. 37 от Закона за правната
помощ. Разпоредбата на чл. 37, ал. 1 от ЗПП предвижда, че заплащането на
правната помощ е съобразно вида и количеството на извършената дейност и се
определя в наредба на Министерския съвет по предложение на НБПП, а съгласно
разпоредбата на чл. 27е от НЗПП възнаграждението за защита в производствата по
ЗАНН е от 80,00 до 150,00 лева. С оглед гореизложеното съдът намира, че следва
да определи юрисконсултското възнаграждение в размер на 80,00 лева.
Предвид гореизложеното, съдът
РЕШИ:
ПОТВЪРЖДАВА Наказателно постановление № 15-00-6 от 22.06.2022
год., издадено от Министъра на правосъдието, с което на С. Р. Р. с ЕГН
********** от гр. Сливен - управител на „В.И.К.-С.“ ООД, е наложено
административно наказание „Глоба” в размер на 100,00 лева за нарушение на чл.
42, ал. 1 вр. чл. 3, ал. 2, т. 1 от ЗДОИ, като ЗАКОНОСЪОБРАЗНО.
ОСЪЖДА С. Р. Р. с ЕГН ********** от гр. Сливен, да заплати в полза на
Министерство на правосъдието разноски в размер на 80,00 (осемдесет) лева,
представляващи юрисконсултско възнаграждение.
Решението подлежи на касационно обжалване пред СлАС в 14 – дневен
срок от съобщаването му на страните.
Съдия при Районен съд – Сливен: _______________________
5