Определение по дело №2716/2023 на Административен съд - Варна

При спазване разпоредбите на чл. 142, ал. 1 ГПК вр. чл. 144 АПК

на поименното повикване в 9:00 часа се явиха:

Касаторът– „ГАЛЕРИЯ СТРОЙ“ ООД, редовно призован, представлява се от адв. Р. С., редовно упълномощен и приет от съда от днес.

Ответникът – ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ "ИНСПЕКЦИЯ ПО ТРУДА" ГР. ВАРНА, редовно призован, не се явява, представлява се от юриск. Н. Т., редовно упълномощена и приета от съда от днес.

Окръжна прокуратура – Варна, редовно призована, явява се прокурор Силвиян Иванов.

ПО ХОДА НА ДЕЛОТО

Адв. С.: Да се даде ход на делото.

Юриск. Т.: Да се даде ход на делото.

Прокурорът: Моля да се даде ход на делото.

СЪДЪТ намира, че са налице пречки за даване ход на делото поради следните съображения:

Производството е образувано по искане по реда на Раздел VIII „Възобновяване на административно-наказателните производства на Глава трета „Производство по установяване на административните нарушения, налагане и изпълнение на административните наказания“ по ЗАНН. Искането с.д. № 17659/08.12.2023 г. е подадено от „Галерия Строй“ ООД, представлявано от управителя Д. Д. Й. чрез адв. Р. С. за възобновяване на административно-наказателно производство във връзка с наказателно постановление № 03-2300492/21.06.2023 г., издадено от директора на дирекция „Инспекция по труда“ – Варна на основание чл. 70 ал. 2 т. 7 от ЗАНН, поради допуснато съществено нарушение на процесуалните правила лицето, по отношение на което е издаден актът по ал. 1 на цитираната разпоредба, е било лишено от възможността да участва в административно-наказателното производство или не е било надлежно представлявано, както и когато не е могло да участва лично или чрез пълномощник по причина на препятствие, което не е могло да отстрани.

В искането е направено оплакване, че визираното наказателно постановление не е било връчено на наказаното дружество чрез неговите пълномощници, вписани в представеното пълномощно пред проверяващите органи на дирекция „Инспекция по труда“ – Варна.

Протоколът за извършена проверка от служители на дирекция „Инспекция по труда“ гр. Варна с № ПР2319112 от 31.05.2023 г. е бил връчен на Д. И. Й. в качеството му на пълномощник на „Галерия Строй“ ООД. Актът за установяване на административно нарушение № 03-2300492/31.05.2023 г., издаден от главен инспектор при дирекция „Инспекция по труда“ гр. Варна също е бил връчен на Д. И. Й., съгласно представено негово пълномощно още в производството по установяване на административно нарушение. В това пълномощно, процесното дружество е упълномощило с еднакви представителни права не само Д. И. Й., но и С. Г. С., Д. Я. Х. и В. В. С. с посочване на техните адреси.

На 02.10.2023 г. наказаното дружество е входирало заявление в дирекция „Инспекция по труда“ – Варна с вх.№ 23109770 с искане акт № 03-2300492/31.05.2023 г. да бъде връчен на пълномощника му Д. И. Й., чийто телефон е отбелязан изрично.

На 5 октомври 2023 г. директорът на дирекция „Инспекция по труда“ гр. Варна е съставил писмо с изх. № 23086437 до „Галерия Строй“ ООД, в което е посочил, че наказателно постановление № 03-2300492/21.06.2023 г. е влязло в сила на 21 август 2023г. на основание чл. 58 ал. 2 от ЗАНН, тъй като обратната разписка за съобщаването му се е върнала от адреса на дружеството в цялост като неполучена. Действително, обратна разписка ИД PS 9000 9471E5 U е била изпратена на адреса на управление на „Галерия Строй“ ООД, вписан в Търговския регистър и се е върнала с отбелязване „преместен“.

За да бъде приложима разпоредбата на чл.58 ал.2 от ЗАНН, законодателят е поставил две условия: 1. Нарушителят да не е бил намерен на посочения от него адрес; 2. Новият му адрес да е неизвестен. Двете изисквания са кумулативни и трябва да са изпълнени, за да може административно-наказващият орган да отбележи това върху наказателното постановление и то се счита за връчено от деня на отбелязването.

Ако се приеме, че върнатата обратна разписка от адреса на управление на „Галерия Строй“ ООД с отметка „преместен“ сочи към „неизвестен адрес“, липсват доказателства за положени от административно-наказващия орган усилия за откриване на новия адрес на наказаното юридическо лице. В случая, тези усилия биха се свели единствено до изпращане на наказателното постановление до всяко едно от упълномощените лица, вписани в пълномощното представено още при извършване на проверката и вписано в самия протокол № ПР 2319112 от 31.05.2023 г., изготвен от служители на дирекция „Инспекция по труда“ – Варна.

Разпоредбата на чл. 58, ал. 2 от ЗАНН, възприета от административно-наказващият органа като основание за връчване на наказателното постановление не може да се приложи в настоящия случай, тъй като липсват данни наказаното дружество да е с неизвестен нов адрес, предвид упълномощените от него лица, чиито адреси са били известни от представеното пълномощно още в хода на проверката.

След като, обсъжданият акт по чл. 70 т.1 от ЗАНН не е бил връчен надлежно на жалбоподателя към момента на получаване на искането за възобновяване на 27.11.2023 г. в дирекция “Инспекция по труда” гр. Варна с вх. № 23124947, за дружеството не е започнал и съответно не е изтекъл срокът по чл. 59, ал. 2 от ЗАНН за оспорването му пред съда. Разпоредбата на чл.70 от ЗАНН изисква всеки един от изброените в него акта да е влязъл в сила, за да е възможно възобновяване на административно-наказателното производство във връзка с него.

С оглед на обстоятелството, че не са били спазени условията по чл. 58 ал. 2 от ЗАНН, за да се приеме, че наказателното постановление е влязло в сила, административно-наказващият орган е следвало да приеме получения пред него на 27.11.2023 г. документ от „Галерия Строй“ ООД, макар и озаглавен „искане за възобновяване“, като жалба срещу наказателно постановление № 03-2300492/21.06.2023 г. съгласно правилото в правото за предимство на съдържанието пред формата или заглавието. Именно на 27.11.2023 г. се счита като дата на узнаване за издаденото наказателно постановление, от която е започнал да тече срока за обжалване по чл. 59 ал. 2 от ЗАНН.

При така установеното фактическо и правно положение, съдът намира за недопустимо искането на “Галерия Строй” ООД за възобновяване на административно-наказателното производство във връзка с наказателно постановление № 03-2300492/21.06.2023 г., издадено от директора на дирекция „Инспекция по труда“ – Варна. За да бъде разгледано същото при условията и реда на специалното производство по чл. 70 и сл. ЗАНН, следва да има влязъл в сила акт по чл. 70, ал. 1, т. 1-7 от ЗАНН. Както вече беше отбелязано, процесното наказателно постановление, за което се иска възобновяване на административно-наказателното производство, не е влязло в законна сила, за да следва съдът да преценява предпоставките на чл. 70, ал. 2 и 71 от ЗАНН.

С оглед на това искането следва да бъде оставено без разглеждане, съответно настоящото съдебно производството да бъде прекратено.

Преписката трябва да бъде изпратена по компетентност до директора на Дирекция “Инспекция по труда” гр. Варна, който е задължен да даде възможност по чл. 60, ал. 1 от ЗАНН на „Галерия Строй“ ООД да посочи и представи всички доказателства, на които се позовава при оспорване незаконосъобразността на въпросното наказателно постановление. След отстраняване на нередовността на жалбата в 7-дневния срок по чл. 60, ал. 2 от ЗАНН, наказващият орган трябва да я изпрати заедно с цялата преписка на Варненския районен съд.

Воден от изложените мотиви и на основание чл. 73 от ЗАНН, Административен съд – Варна, Шести касационен състав

О П Р Е Д Е Л И:

ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ искане с.д. № 17659/08.12.2023 г. от „Галерия Строй“ ООД, представлявано от управителя Д. Д. Й. чрез адв. Р. С. за възобновяване на административно-наказателно производство във връзка с наказателно постановление № 03-2300492/21.06.2023 г., издадено от директора на дирекция „Инспекция по труда“ – Варна на основание чл. 70 ал. 2 т. 7 от Закона за административните нарушения и наказания.

ПРЕКРАТЯВА производството по касационно административно-наказателно дело № 2716/2023 г. по описа на Административен съд – Варна.

ИЗПРАЩА преписката до директора на дирекция „Инспекция по труда“ – Варна за извършване на административно-производствените действия в изпълнение на чл. 60 от Закона за административните нарушения и наказания.

Определението подлежи на обжалване пред Върховния административен съд на Република България в 7-дневен срок от днес.