РЕШЕНИЕ
№ 176
град
Плевен, 05.04.2023 година
В
ИМЕТО НА НАРОДА
Административен
съд – Плевен – трети касационен състав, в съдебно заседание на двадесет и трети март през две хиляди двадесет
и трета година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: КАТЯ
АРАБАДЖИЕВА
ЧЛЕНОВЕ:
1.СНЕЖИНА ИВАНОВА
2.ВИОЛЕТА НИКОЛОВА
при
секретар Венера Мушакова и с участието на прокурор Иван Шарков изслуша
докладваното от съдия-докладчика Виолета Николова по касационно административно
дело №1033/2022
г. по описа на АС-Плевен, за да се произнесе взе предвид следното:
Производството
е по чл. 208 и сл. от АПК във връзка с чл. 63в от ЗАНН.
Образувано е по касационна жалба с
вх.№24370/17.10.2022г. по описа на
ПлРС от Кмета на Община Плевен чрез
юрисконсулт П.П., против Решение №489/29.09.2022г. по АНД №1324/22г. по описа
на РС-Плевен. С обжалваното решение е отменено като
незаконосъобразно Наказателно постановление №138/23.12.2021 г. на Кмета на Община Плевен,
с което на К.Д.К., представляващ „ВМРО-Българско национално движение“, на
основание чл.472 ал.1 от Изборния кодекс е наложено административно наказание
Глоба в размер на 1000 лева, затова че
на 13.04.2021г. в град Плевен
политическа партия „ВМРО-Българско национално движение“ не е премахнала
агитационни материали (плакати на
фасадна стена на масивна сграда, прeдставляваща част
от спирка с адрес МГТ в ж.к.Сторгозия – първа спирка на линии №3 в гр.Плевен) в полза на кандидати за народни представители
на партията в законовия срок по чл.186,
ал.3 от Изборния кодекс (ИК) на Република България- нарушение на чл.186, ал.3 ИК. Посочва се в касационната жалба, че
неправилно РС-Плевен е приел, че в хода на административно наказателното
производство е допуснато съществено нарушение на процесуалните правила, като не е
посочено ЕГН-то на санкционираното лице, непровеждане на щателно
издирване на нарушителя, неправилно определяне
в акта и наказателното постановление на субекта на нарушението. Твърди
се, че поради подвеждане под отговорност на физическото лице К.Д.К., в
качеството на представляващ „ВМРО-Българско национално движение“, бил нарушен принципа
за ненамеса в личния живот на лицето. Твърди се, че ответника многократно е
търсен на адреса на политическата партия,
на който е регистриран политическия субект. Твърди се, че наказателното
постановление съдържа дата и място на извършване на нарушението, както и са
посочени агитационните материали, които не са били отстранени в законовия срок,
поради което изводите на РС в тази насока са необосновани. Сочи се, че в своята съвкупност
доказателствения материал обуславя извод, че ответника е осъществил нарушение
на чл.186, ал.3 от ИК, а определената санкция е правилно определена с оглед
вида и тежестта на нарушението. Направено е и възражение от страна на
процесуалния представител на касатора относно присъденото от РС-Плевен
възнаграждение за адвокат на ответника вкл. се претендира юрисконсултско
възнаграждение за касационната инстанция. Иска се от съда да постанови решение,
с което да отмени Решение №489/29.09.2022г. по АНД №1324/22г. по описа на
РС-Плевен и вместо него да се произнесе по същество като потвърди Наказателно
постановление №138/23.12.2021 г. на
Кмета на Община Плевен.
В съдебно заседание касаторът Кмета на
Община Плевен, редовно призован, не се явява. Представлява се от юрисконсулт П.П., която поддържа
касационната жалба и моли съда да отмени въззивното решение и потвърди обжалваното наказателно
постановление.
Ответникът
– К.Д.К., редовно призован, не се явява и не се представлява.
По делото е депозиран списък с разноски и становище от адв.М.П. –САК, в което моли съда да отхвърли касационната
жалба и потвърди Решение
№489/29.09.2022г. по АНД №1324/22г. по описа на РС-Плевен, като претендира
разноски за адвокатско възнаграждение.
Окръжна
прокуратура-Плевен, редовно призована, се представлява от прокурор Иван Шарков,
който взема становище правилност и законосъобразност на решението на РС-Плевен,
като моли съда да го потвърди.
Административен
съд – Плевен, трети касационен състав, като съобрази наведените доводи и
провери обжалваното решение при спазване разпоредбата на чл. 218 от АПК, прие за установено следното:
Съдът,
като съобрази депозираната касационна жалба, намира същата за процесуално
допустима, като надлежно и своевременно подадена, в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК и от лице, имащо право и интерес да
обжалва съдебния акт, а разгледана по същество за неоснователна, поради
следните съображения:
Предмет
на обжалване е Решение №489/29.09.2022г. по АНД №1324/22г. по описа на
РС-Плевен. С обжалваното решение е
отменено като незаконосъобразно Наказателно постановление №138/23.12.2021 г. на Кмета на Община Плевен,
с което на К.Д.К., представляващ „ВМРО-Българско национално движение“, на
основание чл.472 ал.1 от Изборния кодекс е наложено административно наказание
Глоба в размер на 1000 лева, затова че
на 13.04.2021г. в град Плевен
политическа партия „ВМРО-Българско национално движение“ не е премахнала
агитационни материали (плакати на
фасадна стена на масивна сграда, прeдставляваща част
от спирка с адрес МГТ в ж.к.Сторгозия – първа спирка на линии №3 в гр.Плевен) в полза на кандидати за народни представители
на партията в законовия срок по чл.186,
ал.3 от Изборния кодекс (ИК) на Република България - нарушение на чл.186, ал.3 ИК.
Съдът приел, че на 13.04.2021г. служители
на Община Плевен установили плакати на фасадна стена
на масивна сграда, прeдставляваща част
от спирка с адрес МГТ в ж.к.Сторгозия – първа спирка на линии №3 в гр.Плевен,
които плакати съдържали обозначение на
политическа партия „ВМРО-Българско национално движение“. Констатирано било
обстоятелството, че в законовия срок неса премахнати агитационните материали в
полза на кандидати за народни представители на
партията. Бил съставен на основание чл.40 ал.2 ЗАНН акт за установяване
на административно нарушение (АУАН) № 157и/18.05.2021г. След неговото съставяне
АУАН бил изпратен за връчване чрез Кмета на Столична Община, откъдето обаче е
върнат като невръчен. С резолюция от 28.06.2021г. Кметът на Община Плевен спрял
административно наказателното производство на основание чл.43 ал.6 ЗАНН. Направени били многократни опити за връчване
на АУАН, като на 17.12.2021г. АУАН бил
връчен чрез „Български пощи“ ЕАД. С резолюция
от 20.12.2021г. Кметът на Община Плевен възобновил административно наказателното
производство. Било издадено Наказателно постановление №138/23.12.2021 г. на Кмета на Община Плевен,
с което на К.Д.К., представляващ „ВМРО-Българско национално движение“, на
основание чл.472 ал.1 от Изборния кодекс е наложено административно наказание
Глоба в размер на 1000 лева, за
нарушение на чл.186, ал.3 от ИК.
Съдът приел, че
АУАН и НП-то са съставени от лица,
притежаващи териториална и материална компетентност, както и че съдържат
изискуемите реквизити по чл. 42 и чл. 57 ЗАНН с изкл. на
ЕГН на физическото лице, на което е наложена санкция. Съдът изложил мотиви по всички основни фактически и правни
въпроси, поставени за разрешаване пред инстанцията, като приел, че в хода на
административното наказателното производство не е проведено същинско щателно издирване
по смисъла на чл. 43, ал.6 от ЗАНН, поради което спирането на производството с
резолюция от 28.06.2021г. на Кмета на Община Плевен е незаконосъобразно. От тук
съдът приел, че срокът по чл.34, ал.3 от ЗАНН е изтекъл.
С оглед на
изложеното по-горе, РС-Плевен приел, че обжалваното наказателно постановление е
незаконосъобразно и го е отменил.
Настоящият
състав на Административен съд – Плевен, като прецени допустимостта и
основателността на касационната жалба, доводите на страните, както и след
служебна проверка на осн. чл. 218, ал. 2 АПК за валидност, допустимост и
съответствие на решението с материалния закон, въз основа на установените
факти, приема следното от правна страна:
Касационната
жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК, от надлежна страна и затова е
процесуално ДОПУСТИМА.
Разгледана
по същество, жалбата е НЕОСНОВАТЕЛНА.
При изготвяне на
съдебното решение РС Плевен е изпълнил
процесуалното си задължение, произтичащо от чл. 339, ал. 3 НПК, вр.чл.84 ЗАНН,
да изложи ясни, точни, изчерпателни и законосъобразни мотиви по всички основни
фактически и правни въпроси, поставени за разрешаване пред инстанцията.
Приетата
от съда фактическа обстановка, подробно изложена в мотивите на решението,
съответства на събраните по делото доказателства и се споделя изцяло от
настоящият касационен състав на съда вкл.
относно незаконосъобразното
спиране на административно
наказателното производство и нарушението на разпоредбата на чл.34, ал.3 от ЗАНН.
Следва допълнително да бъде отбелязано от
касационния състав, че незаконосъобразността на спирането на административно
наказателното производство произтича и от друго основание, а именно липсата на
компетентност на органа приложил чл.43, ал.6 от ЗАНН.
Видно от
доказателствения материал по делото АУАН е
съставен на 18.05.2021г., а НП-то
на 20.12.2021г. С резолюция от 28.06.2021г. Кметът на Община Плевен спрял
административно наказателното производство на основание чл.43, ал.6 ЗАНН. Направеното
на 28.06.2021г. спиране на
административно-наказателното производство на основание чл. 43, ал. 6 от ЗАНН е ненадлежно и не е произвело правно действие. Не се
спори относно качеството на подписалото го лице, а именно Кмета на Община Плевен.
Последният обаче не е компетентен да се произнася по реда на чл.43, ал.6 от ЗАНН, а това право е включено в
правомощията на актосъставителя. Последният е единствено компетентен да
разпореди спиране на производството, тъй като задължението да връчи препис от
акта на наказаното лице, след като го състави, изводимо от разпоредбата на чл.
43, ал.1 от ЗАНН изискваща предявяване на акта от актосъставителя.
Следва да се има
предвид, че съгласно чл. 41 от ЗАНН актосъставителят има право да изземва и
задържа веществени доказателства, свързани с установяване на нарушението, както
и да вещите, които подлежат на отнемане в полза на държавата по чл.20 и чл.21
от ЗАНН. Актосъставителят, съгласно чл.44, ал.2 от ЗАНН, следва да събере
служебно писмените и веществени доказателства, посочени от нарушителя във
възраженията си, доколкото това е възможно. Едва след връчване на АУАН,
актосъставителят изпраща в срока по чл. 44, ал.3 от ЗАНН акта, ведно с
възраженията, събраните доказателства и другите приложения към преписката. Същевременно
съгласно чл. 52, ал. 2 ЗАНН, ако се установи, че актът не е бил предявен на нарушителя,
наказващият орган го връща веднага на актосъставителя.
Анализът на нормите на 40, ал.1 и ал.2 , чл.43, ал.1, чл.44, ал.2 и чл.52, ал.2 от ЗАНН, както и систематичното
място на разпоредбата на чл.43, ал.6 от ЗАНН в раздел II „Образуване на административно наказателното
производство“ на закона обуславят извод,
че предявяването на АУАН на нарушителя е безусловно необходимо, като това
задължение вкл. възможността да спре производството по чл.43, ал.6 от ЗАНН е
предвидено като правомощие на актосъставителя.
В конкретния
случай АУАН е съставен на 18.05.2021г.,
а НП-то на 20.12.2021г. т.е. след
изтичането на шестмесечния срок по чл. 34, ал. 3 от ЗАНН, поради което е незаконосъобразно издадено.
С
оглед изложените съображения, настоящият състав, след извършена проверка по чл. 218 АПК на оспорения съдебен акт установи,
че същият е валиден и допустим, постановен в съответствие с материалния закон,
поради което не са налице пороци на решението, съставляващи касационни
основания по смисъла на чл. 348 от НПК, във връзка с чл. 63, ал.1 изр.2 от ЗАНН, които да водят до неговата отмяна и
като правилен, следва да остане в сила.
При този изход на
делото, Община Плевен следва да бъде осъдена да заплати на К.Д.К.,
представляващ „ВМРО-Българско национално движение“, направените разноски за
адвокатско възнаграждение в размер на 500 лв. за касационното производство,
съгласно представен списък на разноските
и копие на договор за правна защита и съдействие (л. 43-44).
Водим
от горното и на основание чл. 63в от ЗАНН и чл. 221, ал. 2, предл. първо от АПК, Административен съд – Плевен, трети
касационен състав,
РЕШИ:
Оставя
в сила Решение №489/29.09.2022г. по АНД
№1324/22г. по описа на РС-Плевен.
Осъжда
Община Плевен да заплати на К.Д.К.,
представляващ „ВМРО-Българско национално движение“, сумата от 500 лв.,
представляваща направени разноски за адвокатско възнаграждение в касационното
производство
Решението
е окончателно.
Препис
от решението да се изпрати на страните и на Окръжна прокуратура – Плевен.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: /П/
ЧЛЕНОВЕ: 1. /П/
2. /П/