Р Е
Ш Е Н
И Е
Номер 482 29 март 2021 година град Бургас
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД БУРГАС, осми състав, в открито
заседание на седемнадесети март, две хиляди двадесет и първа година, в състав:
Съдия Златина Бъчварова
Секретар К. Л.
като разгледа административно дело номер 147 по описа за
2021 година, за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на
чл. 13, ал.10, т.2 от Наредба № 6 от
26.10.2018 г. за условията и реда за предоставяне на финансова помощ по
Национална програма за подпомагане на лозаро-винарския сектор за периода 2019 -
2023 г./Наредба №6 от 26.10.2018 г./, вр.чл.145 и сл. от
Административнопроцесуалния кодекс/АПК/.
Образувано е по жалба на И.Н.А. ***, против заповед №03-РД/8 от 04.01.2021
г. на изпълнителния директор на Държавен фонд/ДФ/ „Земеделие“, с която на
основание чл.19, т.5 от Наредба № 6 от 26.10.2018 г. за условията и
реда за предоставяне на финансова помощ по Национална програма за подпомагане
на лозаро-винарския сектор за периода 2019 - 2023 г., е отказано
финансиране по заявление за подпомагане с идентификационен номер/ИН/ **********
от 28.01.2019 г. по мярка „Престуктуриране и конверсия на лозя“ от Национална програма за подпомагане на
лозаро-винарския сектор за периода 2019 - 2023 г.
Жалбоподателят, редовно уведомен, чрез процесуалния си представител,
поддържа сезиращата съда жалба. С доводи за незаконосъобразност иска административния
акт да бъде отменен. Твърди, че същият е издаден в нарушение на
материалния закон. Излага подробни съображения. Не ангажира доказателства.
Претендира разноски. Представени са писмени бележки.
Ответникът - изпълнителен директор на Държавен фонд „Земеделие“, редовно
уведомен, не се явява и не се представлява. Писмено е изразил становище за
неоснователност на жалбата. Представил е административната преписка по издаване
на оспорения акт. Не ангажира допълнителни доказателства. Претендира
юрисконсултско възнаграждение.
Административен съд Бургас, като
взе предвид изложените доводи, съобрази доказателства и закона намира следното:
По делото
липсват данни, кога жалбоподателят е уведомен за процесния административен акт,
поради което съдът приема, че жалбата е подадена в срока по чл.149, ал.1 АПК,
от лице което има правен интерес, съдържа необходимите форма и реквизити,
поради което е допустима:
Разгледана по
същество е неоснователна, при следните съображения:
Със заповед №03-РД/5262 от 27.12.2018 г.,
изпълнителният директор на Държавен фонд „Земеделие“/ДФЗ/, на основание чл.3,
ал.1 и 3 от Наредба №6 от 26.10.2018 г. е определил период на прием на
заявления за предоставяне на финансова помощ по мярка „Преструктуриране и
конверсия на лоза“ от Националната програма за подпомагане на лозаро-винарския
сектор за периода 2019 г.-2023 г., а именно: 28.01.2019 г. - 08.02.2019 г., с
индикативен бюджет по мярката за 2019 г. - 21 802 818.14 лева и 2020
г. - 28 521 112.58 лева/л. 604 от делото/.
На 28.01.2019 г. жалбоподателят е подал заявление за
предоставяне на финансова помощ по мярката с идентификационен номер/ИН/**********,
за финансиране на дейност „смяна на подпорна конструкция“, съгласно утвърден
план за преструктуриране и конверсия/ППК/ №1 от 11.01.2019 г., с размер на
инвестицията от 23 730.64 лв. без ДДС. Заявлението е подадено в периода за
прием на заявления по мярката /28.01.2019 г.- 08.02.2019 г./, съобразно заповед
№03-РД/5262 от 27.12.2018 г. на изпълнителния директор на Държавен фонд
„Земеделие“/ДФЗ/л.151-155 от делото/.
Със заповед №03-РД/2879 от 19.07.2019 г. на
изпълнителния директор на ДФЗ е одобрено заявлението на И.А. за предоставяне на
финансова помощ по мярката за инвестиция в размер на 23 036.17 лева, като
е отказана такава за 520.87 лева, тъй като констатираната площ на място е
2.2423 ха. с 0.0676 ха. по-малко от посочената в заявлението/л.210-211 от
делото/.
След извършена административна проверка, между
жалбоподателя като ползвател и Държавен фонд „Земеделие“/ДФЗ/ е сключен договор
№201957 от 31.07.2019 г. за предоставяне на финансова помощ по мярка
„Преструктуриране и конверсия на лозя“ по национална програма за подпомагане на
лозаро-винарския сектор за периода 2019-2023 г., според който фондът следва да
предостави 75% от стойността на одобрените и реално извършени от ползвателя
разходи в размер на 17 277.11 лева за дейност „смяна на подпорна
конструкция“, с краен срок на изпълнение на дейността до 15.07.2020 г./л.28-37
от делото/.
На 03.02.2020 г., вх.№05-02-193, А. е подал заявление
за издаване на удостоверение за приключени дейности по мярката/л.64 и 65 от
делото/. Извършена е проверка на място, при която е констатирано изпълнение на
дейността „смяна на подпорна конструкция“ върху 2.3099 ха./виж.контролен лист
за проверка на място №ТЗ-16-34/06.02.2020 г., л.69 от делото/.
Със заповед №РД-12-58 от 17.02.2020 г., изпълнителният
директор на Изпълнителна агенция по лозата и виното/ИАЛВ/ е утвърдил
удостоверение за приключени дейности по мярка „преструктуриране и конверсия на
лозя“ №11/17.02.2020 г. по утвърден план за преструктуриране на конверсия/ППК/
№1 от 11.01.2019 г. и площта, върху която е установено приключване на дейността
в размер на 2.3099 ха./л.70 от делото/.
На жалбоподателя е издадено удостоверение за
приключени дейности по мярка
„Преструктуриране на конверсия и лозя“, въз основа на извършена теренна
проверка, №11 от 17.02.2020 г. от изпълнителния директор на ИАЛВ/л.68 от
делото/.
На 27.02.2020 г. А. е подал заявление за окончателно
плащане по договор №201957/31/07/2019 г./л.38-41 от делото/.
При извършени административни проверки по постъпили
заявления за окончателно плащане по мярка „Преструктуриране и конверсия на
лозя“ е установено, че ползвателят И.Н.А. е изпълнител на дейности по договор
№101959 от 31.07.2019 г. за предоставяне на финансова помощ по мярката, сключен
между ДФЗ и Начо И.А., син на И.Н.А./л.427-435
от делото/. Със заявлението за окончателно плащане жалбоподателят е представил
два договора сключени между него и Начо И.А. за извършване на дейности по
изпълнение инвестиционен проект по мярката.
На 27.09.2019 г. е сключен договор между
жалбоподателят като изпълнител и Начо А. като възложител за изкореняване на
стари лозови насаждения, етап „Изкореняване“ към дейност
„Конверсия на сортовия състав на лозовите насаждения“ във връзка с
инвестиционен проект по мярка „Преструктуриране и конверсия на лозя“ на обща
стойност 16 333.80 лева без ДДС на площ от 3.1112 ха. в землището на
с.Сунгурларе, обл.Бургас/л.49 и 50 от делото/. За извършените дейности е
издаден приемо-предавателен протокол на 13.12.2019 г./л.54 от делото/ и фактура
№********** от 16.12.2019 г. за сумата от 16 333.80 лева без ДДС/с
ДДС-19 600.56 лева/, платена по банков път/л.58 и 60 от делото/.
На 15.01.2020 г. между посочените лица е сключен
договор за създаване на нови лозови насаждения, етап „Засаждане“ във връзка с
изпълнение на инвестиционен проект по мярката на обща стойност 39 836.00
лева без ДДС на площ от 3.1112 ха. в землището на с.Сунгурларе,
обл.Бургас/л.51-53 от делото/. За
извършените дейности са издадени приемо-предавателени протоколи на 30.04.2020
г./л.55-57 от делото/ и фактура №********** от 04.05.2020 г. за сумата от
39 836.00 лева без ДДС/с ДДС-47 803.20 лева/, платена по банков
път/л.59 и 62 от делото/.
Страните по цитираните договори-жалбоподателят /изпълнител/
И.Н.А. и възложителят Начо И.А. са кандидати за подпомагане по мярка
„Преструктуриране и конверсия на лозя“, като са подали заявления по обявен прием
със заповед №03-РД/5262 от 27.12.2018 г. на изпълнителния директор на ДФЗ/л.604
от делото/. Начо И.А. е подал заявление за предоставяне на финансова помощ по
мярката с идентификационен номер/ИН/**********, за финансиране на дейност
„конверсия на сортовия състав на насажденията-изкореняване, засаждане,
изграждане на подпорна конструкция“, съгласно утвърден план за преструктуриране
и конверсия/ППК/ №2 от 11.01.2019 г./л.348-350 от делото/, с размер на
инвестицията от 135 490.60 лева без ДДС/л.333-342 от делото/.
На 04.01.2021 г., изпълнителният директор на ДФЗ е издал заповед №03-РД/8,
с която на основание чл.19, т.5 от
Наредба №6 от 26.10.2018 г. за
условията и реда за предоставяне на финансова помощ по Национална програма за
подпомагане на лозаро-винарския сектор за периода 2019 - 2023 г./Наредба №6 от
26.10.2018 г./, е отказал на И.Н.А. ***, финансиране по заявление за
подпомагане с идентификационен номер/ИН/ ********** от 28.01.2019 г. по мярка
„Престуктуриране и конверсия на лозя“.
В мотивите на заповедта е посочено, че след като ползвателят И.Н.А. е
изпълнител по проекта на Начо И.А. и че двете физически лица са подали
заявления за подпомагане по мярка „Преструктуриране и конверсия на лозя“ в
периода за прием, обявен със заповед №03-РД/5262 от 27.12.2018 г. на
изп.директор на ДФЗ, е налице хипотезата на чл.19, т.5 от Наредба №6 от
26.10.2018 г.
Заповед №03-РД/8 от 04.01.2021 г. на изпълнителния директор на Държавен
фонд/ДФ/ „Земеделие“ е предмет на разглеждане в настоящото производство.
При тези факти се налагат следните правни изводи:
На първо място, заповед №03-РД/8 от 04.01.2021 г. на
изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“ е издадена от компетентен
орган, съобразно нормата на чл.13, ал.10, т.2 от Наредба №6 от 26.10.2018 г.
На второ място, същата е в предвидената от закона
писмена форма и при издаването й не са допуснати съществени нарушения на
административнопроизводствените правила.
На трето място, заповедта е издадена в съответствие с
приложимия материален закон, при следните съображения:
Няма спор, че със заповед №03-РД/5262 от 27.12.2018
г., изпълнителният директор на Държавен фонд „Земеделие“/ДФЗ/, на основание
чл.3, ал.1 и 3 от Наредба №6 от 26.10.2018 г. е определил период на прием на
заявления за предоставяне на финансова помощ по мярка „Преструктуриране и
конверсия на лоза“ от Националната програма за подпомагане на лозаро-винарския
сектор за периода 2019 г.-2023 г., а именно: 28.01.2019 г. - 08.02.2019 г., с
индикативен бюджет по мярката за 2019 г. - 21 802 818.14 лева и 2020
г. - 28 521 112.58 лева/л. 604 от делото/.
Не се спори, че на 28.01.2019 г. жалбоподателят е
подал заявление за предоставяне на финансова помощ по мярката с
идентификационен номер/ИН/**********, за финансиране на дейност „смяна на
подпорна конструкция“, съгласно утвърден план за преструктуриране и
конверсия/ППК/ №1 от 11.01.2019 г., с размер на инвестицията от 23 730.64 лева
без ДДС, в периода за прием на заявления по мярката /28.01.2019 г.- 08.02.2019
г./, съобразно заповед №03-РД/5262 от 27.12.2018 г. на изпълнителния директор
на Държавен фонд „Земеделие“/ДФЗ/л.151-155 от делото/.
Не се спори, че със заповед №03-РД/2879 от 19.07.2019
г. на изпълнителния директор на ДФЗ е одобрено заявлението на И.А. за
предоставяне на финансова помощ по мярката за инвестиция в размер на
23 036.17 лева, като е отказана такава за 520.87 лева, тъй като
констатираната площ на място е 2.2423 ха. с 0.0676 ха. от посочената в
заявлението/л.210-211 от делото/.
Няма спор, че между жалбоподателя като ползвател и
Държавен фонд „Земеделие“/ДФЗ/ е сключен договор №201957 от 31.07.2019 г. за
предоставяне на финансова помощ по мярка „Преструктуриране и конверсия на лозя“
по национална програма за подпомагане на лозаро-винарския сектор за периода
2019-2023 г., според който фондът следва да предостави 75% от стойността на
одобрените и реално извършени от ползвателя разходи - в размер на
17 277.11 лева за дейност „смяна на подпорна конструкция“, с краен срок на
изпълнение на дейността до 15.07.2020 г./л.28-37 от делото/.
Не се спори, че жалбоподателят е изпълнил дейността
„смяна на подпорна конструкция“ върху 2.3099 ха., за което му е издадено
удостоверение за приключени дейности по
мярка „Преструктуриране на конверсия и лозя“, въз основа на извършена теренна
проверка, №11 от 17.02.2020 г. от изпълнителния директор на ИАЛВ/л.68 от
делото/.
Не се оспорва, че на 27.02.2020 г. А. е подал
заявление за окончателно плащане по договор №201957/31/07/2019 г./л.38-41 от
делото/.
Няма спор, че ползвателят И.Н.А. е изпълнител на
дейности по договор №101959 от 31.07.2019 г. за предоставяне на финансова помощ
по мярката, сключен между ДФЗ и Начо И.А., негов син, за което са представени
два договора от 27.09.2019 г. 15.01.2020 г. за извършване на дейности по
инвестиционен проект по мярка „Преструктуриране и конверсия на лозя“ и
извършените плащания по тях.
Не се спори и, че жалбоподателя И.Н.А. и неговия син
Начо И.А. са кандидати за подпомагане по мярка „Преструктуриране и конверсия на
лозя“, като са подали заявления по обявен прием със заповед №03-РД/5262 от
27.12.2018 г. на изпълнителния директор на ДФЗ.
Спорът е правен и се свежда до приложението на
материалния закон, дали правилно административният орган е отказал на И.А.
финансиране по подаденото от него заявление за окончателно плащане, при
положение, че кандидатът е сключил договор с ДФЗ за предоставяне на финансова
помощ на 31.07.2019 г.; изпълнил е този договор, а нормата на чл.19, т.5 от
Наредба № 6 от 28.10.2018 г./ е в сила
от 14.01.2020 г.
Според правилото на чл.19,
т.5 от Наредба №6 от 28.10.2018 г./нова, ДВ, бр.4/2020 г., в сила от 14.01.2020
г./, отказ
за изплащане на цялата финансова помощ по подадено заявление за окончателно
плащане се постановява, когато ползвател на помощта по мярката е изпълнител
и/или подизпълнител в проекта на друг бенефициент по мярката от същия прием.
За да е налице цитираната
хипотеза, следва ползвателят на помощта да подал заявление за окончателно
плащане и да е констатирано за него, че
е изпълнител и/или подизпълнител в проекта на друг бенефициер от същия прием.
Данните по делото сочат, че
за ползвателя И.А. са налице посочените предпоставки.
И.Н.А. е подал заявление за
окончателно плащане на 27.02.2020 г. по мярка „Преструктуриране и конверсия на
лозя“ от Националната програма за подпомагане на лозаро-винарския сектор
2019-2023 г. Същият по силата на
сключените със сина му Н. А. договори от 27.09.2019 г. 15.01.2020 г., който е бенефициер от
същия прием, е изпълнител на дейности по
инвестиционен проект по мярка „Преструктуриране и конверсия на лозя“. Т.е.
условията на нормата, приложена от административния орган като основание за
издаване на процесния отказ, са изпълнени.
Неоснователни са доводите на жалбоподателя, че на
цитираната разпоредба е придадено обратно действие.
Нормата на чл.19, т.5 от Наредба №6 от 28.10.2018 г.
е нова, обнародвана в ДВ, бр.4/2020 г. и е в сила от 14.01.2020 г.. Жалбоподателят е
подал заявление за окончателно плащане на 27.02.2020 г., а оспореният
административен акт е издаден на 04.01.2021 г. Следователно, и към момента на подаване на
заявлението за окончателно плащане по мярката и към момента на издаване на
заповедта, е в сила нормата на чл.19, т.5 от Наредба №6 от 28.010.2018 г., тъй
като съответствието на
административния акт с материалния закон се преценява към момента на издаването
му/по арг. от чл.142, ал.1 АПК/.
По правилата за разпределение на
доказателствената тежест, жалбоподателят не е ангажирал такива, с които да
обори констатациите на административния орган.
Налице са материално правните
предпоставки, предвидени в нормата на чл.19, т.5 от Наредба №6 от 26.10.2018
г., поради което правилно административният орган е отказал финансиране по
заявление за подпомагане ИН ********** от 28.01.019 г., подадено от И.Н.А..
Предвид изложеното жалбата е неоснователна
и следва да се отхвърли.
При този
резултат и предвид направеното искане, в полза на администрацията следва да се
присъди юрисконсултско възнаграждение в размер на 100.00/сто/ лева, определено
съобразно чл. 78, ал. 8 ГПК във връзка с чл. 37 от Закона за правната помощ/ЗПП/ и чл. 24 от Наредбата за заплащането на правната помощ/обн. ДВ,
бр. 5/2006 г./.
Мотивиран така и на
основание чл.172, ал.2 АПК, Административен съд Бургас, осми състав,
Р Е Ш И:
ОТХВЪРЛЯ жалбата на И.Н.А. ***, против заповед №03-РД/8 от 04.01.2021 г. на
изпълнителния директор на Държавен фонд/ДФ/ „Земеделие“, с която, основание
чл.19, т.5 от Наредба № 6 от 26.10.2018 г. за условията и реда за предоставяне на
финансова помощ по Национална програма за подпомагане на лозаро-винарския
сектор за периода 2019 - 2023 г., е отказано финансиране по заявление за
подпомагане с идентификационен номер/ИН/ ********** от 28.01.2019 г. по мярка
„Престуктуриране и конверсия на лозя“ от Национална програма за подпомагане на лозаро-винарския сектор за периода
2019 - 2023 г.
ОСЪЖДА И.Н.А. *** да заплати на Държавен фонд „Земеделие“/ДФЗ/ разноски в
размер на 100.00/сто/ лева.
Решението може да се обжалва в 14-
дневен срок от съобщението за изготвянето му, пред Върховен административен съд
на Република България.
СЪДИЯ: