РЕШЕНИЕ
№ 186
гр. Благоевград, 22.11.2021 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – БЛАГОЕВГРАД, VII НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в
публично заседание на двадесет и първи октомври през две хиляди двадесет и
първа година в следния състав:
Председател:Гергана М. Симеонова
при участието на секретаря Димитрина В. Павлова
като разгледа докладваното от Гергана М. Симеонова Административно
наказателно дело № 20211210200742 по описа за 2021 година
Производството е по реда на чл. 59 и следващите от ЗАНН.
Образувано е по жалба на Д. Я.. К. /с предходна фамилия Д./ с ЕГН ********** с
адрес гр.Б., ул. „М. К.” №, вх., ет., ап. против Наказателно постановление № 244а-
1539/23.06.2020г., издадено от директора на ОДМВР- Благоевград, с което на
жалбоподателя на основание чл.209а, ал.4, пр.2 от Закона за здравето е наложено
административно наказание "глоба" в размер на 300 лева за нарушение на чл.209а, ал.1
от същия закон.
В жалбата се релевират доводи за незаконосъобразност на атакуваното
наказателно постановление, както и че същото е издадено при допуснати нарушения на
процесуалните правила. Поддържа се, че в съставения АУАН и издаденото НП са
посочени различни заповеди на министъра на здравеопазването, чиито
противоепидемични мерки се твърди да е нарушила жалбоподателката, което
нарушавало правото на защита на санкционираното лице.
По изложените съображения се прави искане за отмяна на издаденото наказателно
постановление.
В съдебно заседание, жалбоподателят, редовно призован не се явява. Въззиваемата
страна, редовна призована, също не изпраща представител. Представя писмено
становище, с което прави искане за потвърждаване на наказателното постановление.
Съдът, след като служебно провери обжалваното наказателно постановление,
доводите на страните и събраните по делото доказателства приема за установено
от фактическа страна следното:
С решение от 13.03.2020г. на Народното събрание на Република България на
територията на страната е обявено извънредно положение.
Със Заповед № РД-01-143/20.03.2020г. на министъра на здравеопазването на
територията на Република България, считано от 00.00 часа на 21.03.2020г. са въведени
1
следните противоепидемични мерки:
1. Преустановяват се посещенията на паркове, градски градини, спортни и детски
площадки и съоръжения на открити и закрити обществени места.
2. Органите на Министерство на вътрешните работи да организират контролно-
пропускателни пунктове на входно-изходните пътища на областните центрове и да
извършват проверка на целта на пътуването на гражданите.
3. През контролно-пропускателните пунктове по т. 2 се пропуска преминаването
на лица само в случаи на неотложност на пътуването, наложено от полагане на труд в
населеното място, здравословни причини на пътуващия или негови близки, завръщане
на настоящия или постоянен адрес. Това се удостоверява със служебна бележка от
работодателя или служебен документ - карта, медицински документ, документ за
самоличност.
II. Забранява се на лица до 60 годишна възраст да посещават хранителните
магазини и аптеките във времето от 8,30 до 10,30 часа всеки ден.
Със Заповед № РД-01-154/26.03.2020г. на министъра на здравеопазването са
изменени Заповед № РД-01-124 от 13.03.2020 г., изм. и доп. със Заповед № РД- 01-131
от 17.03.2020 г., Заповед № РД-01-139 от 19.03.2020 г. и Заповед № РД-01-144 от
22.03.2020 г., като е удължен срокът на въведените противоепидемични мерки до
12.04.2020г., включително.
Със Заповед № РД-01-249/03.05.2020г. на министъра на здравеопазването са
изменени и допълнени Заповед № РД-01-124 от 13.03.2020 г., изм. и доп. със Заповед
№ РД-01-131 от 17.03.2020 г., Заповед№ РД-01-139 от 19.03.2020 г., Заповед№ РД-01-
144 от 22.03.2020 г., Заповед № РД-01-154 от 26.03.2020 г., Заповед № РД-01-168 от
30.03.2020 г., Заповед № РД-01-169 от 31.03.2020 г., Заповед № РД-01-172 от
02.04.2020 г., Заповед№РД-01-195 от 10.04.2020 г., Заповед№ РД-10-197 от 11.04.2020
г., Заповед РД-01-225 от 20.04.2020 г. и Заповед № РД-01-228 от 21.04.2020 г., Заповед
№ РД-01-238 от 26.04.2020 г. и Заповед № РД-01-247 от 01.05.2020 г., както следва:
1. Създадени са т. 1а и 1б:
„1а. Като изключение от т. 1 се допускат посещенията на търговски площи на
открито (градини, тераси и др.) на ресторанти, заведения за бързо обслужване, питейни
заведения и кафе сладкарници, при спазване на следните противоепидемични мерки:
а) разполагане на масите по начин, осигуряващ разстояние не по-малко от
2,5 метра между тях и не повече от четири лица на маса или на едно семейство;
б) обслужващият персонал да е с поставена защитна маска за лице;
в) да се почистват и дезинфекцират повърхностите на масите и столовете
след всеки посетител;
г) да се поставят на видни места диспенсери с дезинфектант за ползване от
посетителите на заведението.
Свидетелите Л.П. – служител на 01 РУ- Благоевград и Г.Т.- инспектор в ОБДХ -
Благоевград на 07.05.2020г. били включени в провеждана специализирана полицейска
операция във връзка със спазването на въведените противоепидемични мерки на
територията на РБългария.
Около 12.50ч. на същата дата П. и Т. извършили проверка в ресторант –п. „В.“,
находящ в гр.Б., пл. „М.“ №, стопанисван от „Л.“ Е. Проверяващите установили, че в
прилежащо на основният обект помещение се обслужвали клиенти, които консумирали
храна и напитки като всички стени и прозорци на помещението били плътно
затворени. Проверяващите се представили на управителя на ресторанта – Д.К., като я
уведомили за направената от тях констатация, че в помещението нямало отворени
прозорци или прегради. К. обяснила, че студеното време било причината да няма
2
отворени прозорци.
Свидетелят П. приел че в обекта на проверката не се спазват въведените със
Заповеди РД-01-249/03.05.2020г. и РД-01-250/05.05.2020г. на министъра на
здравеопазването противоепидемични мерки, като по този начин жалбоподателката е
извършила нарушение на чл.209а, ал.1 ЗЗдр, поради което на същата дата в
присъствието на свидетеля Т. и жалбоподателката съставил срещу последната АУАН с
№ 1899а-282.
На 23.06.2020г., директорът на ОДМВР Благоевград издал обжалваното
наказателно постановление, което е връчено на жалбоподателя на 26.04.2021г.
Посочените фактически обстоятелства се установяват въз основа на събраните по
делото доказателствени материали: гласните доказателства, съдържащи се в
показанията на свидетелите П. и Т., както и приобщените по надлежния процесуален
ред на чл. 283 НПК писмени доказателства: Разписка от 26.04.2021г.; АУАН от
07.05.2020 г.; Заповед №РД-01-143/20.03.2020 г.; Заповед №РД[1]01-154/26.03.2020 г.;
Заповед №РД-01-249/03.05.2020 г.; Плик; Писмо от 01 РУ Благоевград с рег. №1899р-
8331/11.05.2020 г.; Писмо от ОДМВР Благоевград рег. №244р-14900/24.06.2020 г.;
Писмо от 01 РУ Благоевград с рег.№1899р-9130/21.05.2020 г.; Писмо от 01 РУ
Благоевград с рег. №1899р[1]8797/15.05.2020 г.; Възражение от Д.Я. Давулска от
11.05.2020 г.; Плик; Докладна записка с рег. №1899р-8691/14.05.2020 г.; Справка от
търговския регистър; АУАН №1899а-282/07.05.2020г.
В основата на фактическите си изводи съдът постави показанията на свидетелите
П. и Т., които непротиворечиво и пълно възпроизвеждат непосредствено възприети от
тях обстоятелства, релевантни към предмета на делото .
Писмените документи, като относими към предмета на делото и изясняващи
същото, съдебният състав кредитира изцяло и основа фактическите си изводи и въз
основа на тях, като същите са приобщени по надлежния процесуален ред.
От показанията на свидетелите П. и Т. и съставения АУАН съдът установи
детайли около извършената проверка, направените при нея констатации, както и
процедурата по съставяне и връчване на АУАН на жалбоподателката .
От Заповед № РД-01-143/20.03.2020г., Заповед № РД-01-154/26.03.2020г. и РД-01-
249/03.05.2020г. на министъра на здравеопазването, съдът установи вида и срока на
действие на въведените с тези заповеди противоепидемични мерки.
При така установената фактическа обстановка, съдът намира от правна
страна следното:
Жалбата е подадена от легитимирано лице при спазване на предвидения с чл.59,
ал.2 ЗАНН преклузивен срок (НП е връчено на 26.04.2021г., а жалбата е от
05.05.2021г., като 03 и 04.05.2021г. са неработни дни), и е насочена срещу подлежащ на
съдебен контрол административно-наказателен акт, поради което се явява процесуално
допустима.
Разгледана по същество същата е основателна, по следните съображенията:
При разглеждане на дела по оспорени наказателни постановления районният съд е
инстанция по същество, с оглед на което дължи извършването на цялостна проверка
относно правилното приложение на материалния и процесуалния закон, независимо от
посочените от жалбоподателя основания.
В изпълнение на това свое правомощие съдът констатира, че АУАН и НП са
издадени от компетентни органи - АУАН е съставен от надлежно упълномощено на
основание чл.209а, ал.3 ЗЗдр лице, а атакуваното НП е издадено в съответствие с
разпоредбата на чл.209а, ал.4 ЗЗдр от директора на съответната областна дирекция на
МВР. В този смисъл актосъставителят и наказващият орган са материално и
3
териториално компетентни да установят нарушението и да наложат за него
административно наказание.
Съставеният АУАН и издаденото НП са в предвидената от закона писмена форма,
като е спазена регламентираната процедура по тяхното връчване.
Настоящият съдебен състав, намира обаче, че в хода на
административнонаказателното производство са допуснати съществени процесуални
нарушения, довели до ограничаване правото на защита на посоченото като нарушител
лице.
Законосъобразността на съставения АУАН и издаденото НП е обусловена от
спазване на императивните разпоредби, уреждащи съдържанието им – съответно чл.42
и чл.57 ЗАНН. Абсолютно задължително е в акта за установяване на административно
нарушение и в издаденото въз основа на него наказателното постановление, вмененото
нарушение да бъде описано пълно, прецизно и разбираемо, като съдържа всички
признаци на посочената като нарушена норма от съответния нормативен акт.
Наличието на пълно описание на нарушението и съответствието на словесното
описание с правната му квалификация е основна гаранция за осъществяване на
съответна на административното обвинение право на защита, предвид това, че
защитата на наказаното лице се осъществява едновременно по фактите и по правото.
В случая в съставения АУАН след направеното словесно описание на деянието,
квалифицирано като нарушение на чл.209а, ал.1 ЗЗдр е посочено, че жалбоподателката
е нарушила Заповеди РД-01-249/03.05.2020г. и РД-01-250/05.05.2020г. на министъра на
здравеопазването.
В издаденото въз основа на акта наказателно постановление, наказващият орган
обаче е посочил, че на описаното време и място при въведена на основание чл.63, ал.1
ЗЗДр със Заповеди № РД-01-143/20.03.2020г., и № РД-01-154/26.03.2020г. на
министъра на здравеопазването на противоепидемична мярка, е допуснато посещение
и обслужване на клиенти в закрито заведение.
От съдържанието на цитираните в наказателното постановление заповеди,
издадени от министъра на здравеопазването се установява, че с нито една от тях не е
въведена противоепидемична мярка, която да е нарушена при извършената проверка и
която мярка да съответства на словесното описание на санкционираното с НП
нарушение.
В случая констатираното на инкриминираните с акта и наказателното
постановление време и място деяние нарушава въведената с т.1а от Заповед РД-01-
249/03.05.2020г. противоепидемична мярка забраняваща посещенията търговски
площи на закрито на ресторанти, които не попадат в предвидените с тази заповед
изключения /като изключение от т. 1 се допускат посещенията на търговски площи на
открито (градини, тераси и др.) на ресторанти, заведения за бързо обслужване, питейни
заведения и кафе сладкарници, при спазване на посочените противоепидемични мерки/
която впрочем е и заповедта отразена от актосъставителя в съставения АУАН.
Посочвайки в издаденото НП заповеди на министъра на здравеопазването,
въвеждащи противоепидемични мерки, нямащи отношение към словесното описание
на деянието, наказващият орган е създал неяснота в какво точно се изразява
санкционираното с НП нарушение. По този начин съществено е засегнато правото на
защита на наказаното лице, като същото е препятствано в организирането на адекватна
на административното обвинение защита.
На следващо място не става ясно и основанието, поради което за констатираното
нарушение е ангажирана административнонаказателната отговорност на
жалбоподателката, заемаща към инкриминираната дата длъжност управител на
4
ресторанта, обект на проверката.
При установеното от проверяващите нарушение е следвало да бъде ангажирана
административнонаказателната отговорност на дружеството, стопанисващо ресторант -
пицария„Верде“, а не на служител на това дружеството, за когото не са представени
никакви доказателства за вменено му по надлежния ред задължение да контролира
спазването на територията на търговския обект на съответните противоепидемични
мерки, нито пък такива твърдения се съдържат в акта и наказателното постановление.
Ето защо остава неясно основанието въз основа на която на жалбоподателката е
наложено административно наказание за нарушение на чл.209а, ал.1 от Закона за
здравето.
Предвид горното фазата на административнонаказателното производство по
установяване на административното нарушение и налагане на административното
наказание е опорочена, поради допуснати съществени процесуални нарушения, което
от своя страна предпоставя отмяна на обжалваното наказателно постановление.
Така мотивиран и на основание чл. 63, ал. 1, изр.1, предл.3 Районен съд-
Благоевград, НО, 7-ми състав.
РЕШИ:
ОТМЕНЯ Наказателно постановление № 244а-1539/23.06.2020г, издадено от
директора на ОДМВР- Благоевград, с което на Д.Я. Д. с ЕГН ********** с адрес гр.Б.,
ул. „Ш.” №, на основание чл.209а, ал.4, пр.2 от Закона за здравето е наложено
административно наказание "глоба" в размер на 300 лева за нарушение на чл.209а, ал.1
от Закона за здравето.
Решението подлежи на касационно обжалване по реда на Глава XII от АПК пред
Административен съд - Благоевград, в 14-дневен срок от получаване на съобщението
от страните.
Съдия при Районен съд – Благоевград: _______________________
5