Р Е
Ш Е Н И Е
№ 851 10.06.2021
г. гр. Бургас
В ИМЕТО
НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - БУРГАС,
XIX СЪДЕБЕН СЪСТАВ, на двадесети май две хиляди двадесет и първа година, в
публично съдебно заседание в следния състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЧАВДАР ДИМИТРОВ
ЧЛЕНОВЕ: 1. ХРИСТО ХРИСТОВ
2.
МАРИНА НИКОЛОВА
Секретар: С. .
Прокурор: Дарин Христов
сложи за разглеждане
докладваното от съдия М.Николова КАНД номер 939 по описа за 2021
година.
Производството
е по реда на чл.208 и сл. от Административно-процесуалния кодекс (АПК) във
връзка с чл.63, ал.1, изречение второ от Закона за административните нарушения
и наказания (ЗАНН).
Образувано
е по касационна жалба на „ПЕРЧЕМЛИЕВ ТМ“ ЕООД с ЕИК: *********, със седалище и адрес на
управление: гр.Обзор, общ.Несебър, обл.Бургас, ул.“Стара планина“ № 6,
представлявано от управителя Х.А.П., чрез адв. Г.Ш. - ВАК против Решение №
260073/09.03.2021г. по НАХД № 1092/2020г. по описа на Районен съд – Несебър, с
което е потвърдено Наказателно постановление № 231 от 23.10.2020г. на Кмета на
Община Несебър, с което на основание чл.125 от Наредба № 6 за опазване на
околната среда на територията на Община Несебър на Общински съвет – гр.Несебър
/Наредба № 6/, на дружеството-касатор е наложено административно наказание –
имуществена санкция в размер на 2000 лева /две хиляди лева/ за административно
нарушение на чл.74, ал.1, т.10 от Наредба № 6. Решението на районния съд се
оспорва като незаконосъобразно, постановено при съществени нарушения на
процесуалните правила, а наложеното наказание като явно несправедливо. Искането
е за отмяна на решението и на издаденото НП, а в условията на алтернативност
намаляване на наложеното наказание.
В съдебно заседание касаторът, редовно и своевременно призован, не
изпраща законен или процесуален представител. Преди съдебното заседание
депозира становище, в което сочи, че поддържа подадената касационна жалба, като
нееднократно е заявил, че добиването на инертни материали е невъзможно с
товарен автомобил „МАН“, а в издаденото НП не е посочено, че добиването се е
извършвало с багер. Според касатора, в случая съдът е приравнил
„транспортирането“ с „добиването“ на инертни материали, като в чл.74, ал.1,
т.10 от Наредба № 6 не се съдържа забрана за „транспортиране“.
Ответникът по касация редовно и своевременно
призован, се представлява от процесуален представител, който моли за
потвърждаване на първоинстанционното съдебно решение.
Представителят на Окръжна прокуратура – Бургас
дава заключение за правилност и законосъобразност на първоинстанционното
решение.
Административен съд - Бургас, ХІХ-ти състав след
като прецени допустимостта на жалбата и обсъди направените в нея оплаквания,
събраните по делото доказателства и извърши проверка на обжалваното решение,
съобразно разпоредбите на чл. 218 и чл. 220 от АПК, намира за установено
следното:
Касационната жалба е процесуално ДОПУСТИМА като подадена в срока по чл.
211 от АПК, от надлежна страна, имаща право и интерес от обжалването по смисъла на чл. 210, ал.1 АПК.
Разгледана по същество и в пределите на касационната проверка по чл.218 АПК, настоящият съдебен състав намира касационната жалба за ОСНОВАТЕЛНА.
С обжалваното пред Районен съд – Несебър наказателно
постановление, отговорността на дружеството е
ангажирана за това, че на 17.09.2020г., в 15.30 часа, в с.Баня, общ.Несебър,
добива скална маса, камъни, земни маси от речното корито на река Вая, поземлен
имот изключителна държавна собственост с № 02703.31.47, територия, заета от
води и водни обекти, без писмено разрешение от компетентните органи. Установено
е, че добития инертен материал се транспортира с товарен автомобил марка „МАН“
с рег****, собственост на „Перчемлиев ТМ“
ЕООД, като на основание чл.125 от Наредба № 6 за опазване на околната среда на
територията на Община Несебър на Общински съвет – гр.Несебър /Наредба № 6/, на
дружеството-касатор е наложено административно наказание – имуществена санкция
в размер на 2000 лева /две хиляди лева/ за административно нарушение на чл.74,
ал.1, т.10 от Наредба № 6.
За да постанови оспореното съдебно решение
въззивният съд е приел, че акта и наказателното постановление са издадени от
надлежни органи и в рамките на тяхната компетентност, при спазване на
административнопроизводствените правила. Посочил е, че описаната в акта
фактическа обстановка се потвърждава изцяло от събраните по делото писмени
доказателства, както и от показанията на актосъставителя Снежанка Тодорова –
специалист в отдел „Екология“ при Община Несебър. Съдът е приел, че при
извършена проверка на 17.09.2020г., в землището на с.Баня, по-точно речното
корито на река Вая, контролните органи са констатирали наличието на багер и
камион марка МАН с рег***, който бил натоварен и тръгнал в посока Обзор, като
от справка от РУ на МВР-Несебър, се установило, че камионът е собственост на
„Перчемлиев ТМ“ ЕООД. От така събраните по делото писмени и гласни
доказателства, съдът е заключил, че безспорно се установява, че
дружеството-жалбоподател е добивало скална маса, камъни, земни маси от речното
корито на река Вая, без писмено разрешение от компетентните органи, поради
което е било законосъобразно санкционирано. Съдът е намерил за неоснователни
изложените в съдебно заседание възражения от процесуалния представител на
дружеството, че преди съставянето на акта, контролният орган от Община Несебър
е бил длъжен да състави протокол за проверка и е посочил, че наказанието е
определено в минимален размер.
Така постановеното решение е валидно,
допустимо, но неправилно, като съображенията за това са следните.
Съгласно чл.74,
ал.1, т.10 от Наредба № 6, с цел защита здравето на населението, задоволяване
неговите потребности чрез организирано и ефективно използване на водите, както
и с цел съхраняване чистотата на питейните води, подпочвените води, поречията
на реките, морето и другите водни обекти, на територията на Община Несебър е
забранен добивът на пясък, скална маса, чакъл, камъни, миди и други инертни
материали от плажната и брегова ивица, пясъчните дюни и пясъчни образувания,
морета и речни корита и други без писмено разрешение от компетентни общински и
държавни органи. Санкционната разпоредба за всички нарушения на наредбата е
една – чл.125. Според нея виновните физически лица се наказват с глоба от 10
лв. до 5000 лв. включително, а търговците и юридическите лица – с имуществена
санкция от 500 лв. до 15`000 лв. включително. Чл.128 предвижда, че актовете се
съставят от упълномощени от кмета на общината длъжностни лица.
В случая, АУАН и НП
са съставени против „Перчемлиев ТМ“ ЕООД, като в тях е описано, че се е
констатирало добиване на скална маса без да се посочи как се е осъществявало
добиването и каква е съпричастността на дружеството към извършеното добиване. В
последствие, в хода на проведеното съдебно заседание актосъставителят е заявил,
че добиването се е извършвало чрез багерът, като видно от наличните по делото
материали, доказателства, че багерът е собственост на наказаното дружество не
са събрани, а това обстоятелство не може да се установи и понастоящем, заради непосочването
от актосъставителя на индивидуализиращи багера данни - регистрационна табела
или номер.
По
изложените съображения, настоящата съдебна инстанция намира, че в настоящото
производство съпричастността на „Перчемлиев ТМ“ЕООД с нарушението, предмет на оспореното НП остана недоказана,
поради което следва да се заключи, че издаденото НП е незаконосъобразно
и като е достигнал до изводи, различни от направените, районният съд е
постановил неправилно решение, което следва да бъде отменено и вместо него да
се постанови друго, с което да се отмени НП.
По делото касаторът не е
направил искане за присъждане на разноски, поради което такива не му се дължат.
Предвид
изложеното и на основание чл.221, ал.2 от АПК, във връзка с чл.63, ал.1 от ЗАНН, Административен съд гр. Бургас,
РЕШИ:
ОТМЕНЯ Решение № 260073/09.03.2021г. по НАХД № 1092/2020г. по описа на
Районен съд – Несебър
и вместо него ПОСТАНОВЯВА:
ОТМЕНЯ Наказателно постановление №
231 от 23.10.2020г. на Кмета на Община Несебър.
РЕШЕНИЕТО
е окончателно и не подлежи на обжалване и протестиране.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ:
1.
2.