РЕШЕНИЕ
№ 44
гр. Балчик, 09.06.2022 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – БАЛЧИК в публично заседание на тринадесети май
през две хиляди двадесет и втора година в следния състав:
Председател:ГАЛИН ХР. ГЕОРГИЕВ
при участието на секретаря МАЯ М. ЕНЕВА
като разгледа докладваното от ГАЛИН ХР. ГЕОРГИЕВ Административно
наказателно дело № 20223210200060 по описа за 2022 година
Производството е образувано по предявена жалба от ВЛ. СТ. К.,ЕГН
**********,със адрес за кореспонденция в ****, срещу Електронен Фиш за
налагане на Глоба Серия К № **** на ОД на МВР-Добрич,с правно основание
в разпоредбата на чл.58Д и сл. от ЗАНН.
АНХД№60/2022 по описа на БРС е образувано по внесена жалба срещу
Електронен фиш Серия К № **** на ОД на МВР-Добрич. Жалбата е подадена
директно в Районен съд-Балчик.
Жалбата е получена в Районен съд-Балчик с Рег.№932 на
15.03.2022год. като е образувано настоящото производство по
АНХД№60/2022 по описа на БРС.
От жалбата се установява,че срещу процесният електронен фиш е
подадена жалба с Рег.№263116 от 17.02.2021 год. в Районен съд-Добрич. Под
същия номер е входирана в Районен съд-Добрич и друга жалба срещу друг
електронен фиш, а именно срещу ЕФ Серия Г №****. По повод на тази жалба
е образувано АНХД№210/2021год. С Определение №260133 от 17.03.2021год.
производството по това дело е прекратено, като делото е изпратено по
подсъдност на БРС. Получено е с Рег.№155 от 25.07.2021год., като е
образувано АНХД№82/2021 по описа на БРС.
Това производство е приключило с влязло в сила съдебно решение №15
от 08.06.2021г., с което е потвърден Електронен фиш Серия Г №**** на ОД
на МВР-Добрич. По съдържащата се в АНХД№82/2021 по описа на БРС
жалба срещу Електронен фиш Серия К №**** няма произнасяне и не е
1
образувано надлежно производство.
С оглед изложеното,съдът е изискал оригинала на подадената жалба
срещу електронен фиш Серия К №**** на ОД на МВР.
С оглед изложеното,съдът е изискал за прилагане по настоящото дело
АНХД№82/2021по описа на БРС и съдържащо се в него АНХД№210/2021 по
описа на Районен съд-Добрич.
Преписи от настоящата жалба и жалбата с Рег.№263116 от
17.02.2021год.подадена в ДРС,съдът изпраща на ОД на МВР-Добрич.
Съдът е изискал от ОД на МВР-Добрич Електронен фиш Серия К
№****, както и цялата административна преписка по повод издаването
му.
Жалбоподателят твърди в жалбата си, че обжалвания електронен фиш е
необоснован, незаконосъобразен. Твърди, че са допуснати съществени
процесуални нарушения, както и че е неправилна правната квалификация на
деянието.
Моли съда да отмени изцяло електронния фиш, като
незаконосъобразен. Не се претендират направени деловодни разноски. Не се
представя допълнително писмено становище.
Редовно призован,жалбоподателят не се явява лично в съдебно
заседание и не се представлява.
Възиваемата страна,редовно призована не се представлява в с.з. Не
изразява становище по казуса.
Събрани и приети са писмени доказателства, представени с
административната преписка.
Съдът след преценка на събраните доказателства, прие за установена
следната фактическа обстановка:
Жалбоподателят е водач на МПС.
На 02.05.2020г. лек автомобил марка „О.А.**”с Рег.№В****НН,се
движил в населено място, а именно по ****.
На същата дата в 17,07ч., автомобилът, бил засечен с техническо
средство- АТСС TFR1-M 558,клип№****.
Автоматизираното техническо средство е било позиционирано в лек
автомобил с полицейска регистрация и с него е оперирано съгласно
нормативните изисквания.
В процесният електронен фиш е прието, че автомобилът бил
управляван в нарушение на разпоредбата на чл.21, ал.1 от ЗДвП с установена
скорост от 74км/ч.,при ограничение на скоростта в населено място,в размер
на 50 км/ч., като превишената стойност е в размер на 24 км/ч. Приспаднат е
толеранса от 3% от измерената скорост.
В момента на констатиране на административното нарушение,
2
жалбоподателят не бил спрян от контролния полицейски орган. В
последствие,оператора от АИС-ЕЦОН при отдел „Пътна полиция“при Главна
Дирекция“Национална полиция“-София, който работел с автоматизираното
техническо средство,обработва конкретното нарушение и започнал
процедура по установяване на водача, управлявал автомобила на процесната
дата, час и място.
От справката за собственост е установено, че е собственост на
жалбоподателя. Срещу него е издаден Електронен фиш серия К №**** на
ОДМВР-Добрич
Било прието, че жалбоподателят е допуснал административно
нарушение на чл.21, ал.1 от ЗДвП,поради което с процесният електронен фиш
му е наложено административно наказание Глоба в размер на 100 лева.
Гореизложената фактическа обстановка се установява по събраните по
делото доказателства.
При така установената фактическа обстановка,въз основа на
императивно вмененото му задължение за цялостна проверка на издаденото
наказателно постановление,по отношение на
законосъобразността,обосноваността и правилността му,съдът прави
следните правни изводи:
По допустимостта на жалбата :
Видно от приетите доказателства, електронния фиш е връчен на К. на
04.02.2021 год.
Видно от регистрационния номер на жалбата тя е подадена на
17.02.2021год, с Рег.№263116, в Районен съд-Добрич.
В предвид на това съдът приема,че е спазен законоустановения срок от
съобщението за подаване на жалбата.
С оглед на това жалбата е процесуално допустима.
Относно материално-правната и процесуална законосъобразност и
обоснованост на обжалваното наказателно постановление.
Законодателят е предвидил възможността нарушенията по ЗДвП да се
санкционират освен с наказателно постановление и с "електронен фиш"
когато не е предвидено наказание лишаване от права и отнемане на
контролни точки,като по този начин се гарантира бързина на процеса по
установяване и налагане на наказанията.
Съгласно чл.189 ал.4 от ЗДвП в редакцията му с ДВ бр.54/2017г.в сила
от 05.07.2017г.При нарушение, установено и заснето с автоматизирано
техническо средство или система, за което не е предвидено наказание
лишаване от право да се управлява моторно превозно средство или отнемане
на контролни точки, се издава електронен фиш в отсъствието на контролен
орган и на нарушител за налагане на глоба в размер, определен за съответното
нарушение. Електронният фиш съдържа данни за: териториалната структура
3
на Министерството на вътрешните работи, на чиято територия е установено
нарушението, мястото, датата, точния час на извършване на нарушението,
регистрационния номер на моторното превозно средство, собственика, на
когото е регистрирано превозното средство, описание на нарушението,
нарушените разпоредби, размера на глобата, срока, сметката, начините за
доброволното й заплащане.
Образецът на електронния фиш се утвърждава от министъра на
вътрешните работи.
Задължително условие за санкционирането с електронен фиш е
нарушението да е установено и заснето с автоматизирано техническо
средство, т.е. да няма човешка намеса при установяване на нарушението, за
да се избегне субективният човешки фактор. В процеса по издаването на ел.
фиш не участват двете страни, характерни за първата фаза на
административно-наказателното производство.
С измененията на ЗДвП, публикувани в ДВ бр.19 от 13.03.2015 г.,
законът беше съобразен с изложените в Тълкувателно решение № 1 от
26.02.2014 г. на ВАС становища относно използването на мобилни камери за
установяване на нарушенията на ограниченията на скоростта.
В разпоредбата на чл.189, ал.4 от ЗДвП беше добавен терминът
"автоматизирано" техническо средство, а съгласно & 6 т.65 от
допълнителните разпоредби на ЗДвП- "Автоматизирани технически средства
и системи са уреди за контрол работещи самостоятелно или взаимно
свързани, одобрени и проверени съгласно Закон за измерванията, които
установяват и автоматично заснемат нарушения в присъствие или отсъствие
на контролен орган и могат да бъдат: а) стационарни - прикрепени към земята
и обслужвани периодично от контролен орган; б) мобилни - прикрепени към
превозно средство или временно разположени на участък от пътя,
установяващи нарушение в присъствието на контролен орган, който поставя
начало и край на работния процес", тоест контролният орган не се намесва в
работата на мобилното автоматизирано техническо средство, а само го
позиционира, включва и задава ограничението на скоростта, а след
преустановяване на контрола го изключва и демонтира. Именно в това се
изразява поставянето на начало и край на работния процес от контролния
орган.
В мотивите към проекта на закона за изменение и допълнение на ЗДвП
се посочва, че една от причините за въведените изменения е именно
Тълкувателно решение № 1 от 2014 г. на Върховния административен съд, с
което реализирането на административно-наказателната отговорност за
нарушения на Закона за движение по пътищата,чрез издаване на електронен
фиш при осъществяване на контрол с мобилни системи за контрол било
преустановено и това рефлектирало пряко върху дисциплината на водачите.
Посочва се, че използването на мобилни технически средства е
автоматизиран процес, при който единствената намеса на контролен орган се
4
свежда до позиционирането и настройката на автоматизираното техническо
средство.
Същите установяват нарушенията по аналогичен със стационарните
средства способ.
Всички автоматизирани технически средства - мобилни и стационарни,
са преминали метрологична проверка,съгласно Закона за измерванията, в това
число и софтуера за обработка на доказателствения материал и са въведени в
експлоатация при стриктно спазване на нормативните предписания.
При въвеждането в експлоатация на всяко техническо средство,
сертифициращият орган - Български институт по метрология, осъществява
проверка и на софтуерната програмата, генерираща снимковия материал,
което е отразено и в сертификата и първоначалната метрологична проверка.
Принципът на действие, както на стационарните, така и на мобилните
системи е един и същ: измерване на скоростта от сертифициран измерител и
задействане на камера,визуализираща измерването, респективно превозното
средство. Обработката и издаването на електронен фиш и за двата вида
системи е от централизирана информационна система.
В случая нарушението е установено от техническо средство- АТСС-
TRF1-M, клип/снимка№****, надлежно калибрована, при която измерването,
регистрирането и записът на нарушенията се извършва от система радар-
камера-компютър, като единствената роля на оператора на системата е да
позиционира техническото средство, като го насочи към определения за
наблюдение участък от пътя и да въведе ограниченията за скоростта на този
участък.
Ето защо съдът намира, че процесната система за контрол на скоростта
отговаря на изискването на ЗДвП,техническото средство, с което е установено
и заснето нарушението, да бъде автоматизирано, за да не позволява човешка
намеса при установяването и заснемането на всяко едно конкретно
нарушение. Именно по тази причина в електронния фиш липсва посочване на
конкретен издател, тъй като операторът на системата за видеоконтрол няма
това качество.
Съгласно разпоредбата на чл.188 от ЗДвП собственикът или този, на
когото е предоставено моторно превозно средство, отговаря за извършеното с
него нарушение.
В конкретния казус е установено, че имено жалбоподателя, е
управлявал процесният автомобил.
Самият електронен фиш е приравнен от законодателя на наказателно
постановление, тъй като с него освен, че се установява нарушението, се
налага и конкретно наказание за това нарушение.
Електронният фиш съдържа всички необходими реквизити във връзка с
извършеното нарушение, а именно: за самоличността на служителя, наложил
глобата; за самоличността на нарушителя; за мястото и времето на
5
нарушението; за моторното превозно средство, с което е извършено
нарушението; за нарушените разпоредби, за размера на глобата, срока,
сметката и начините за доброволното й заплащане.
При санкциониране с електронен фиш нарушението следва да е
установено и заснето с АТСС в отсъствие на контролен орган и на нарушител.
Процесният електронен фиш е съобразен като съдържание,форма и
реквизити с изискванията на закона. В административната преписка са
представени пълни и взаимно допълващи се доказателства,установяващи по
безспорен начин виновното допускане на административното нарушение по
чл.21 ал.1 от ЗДвП от страна на К..Изискванията на закона за формата и
съдържанието на електронния фиш,не включват детайлно описване на всички
доказателства,въз основа на които той се издава.
С промяната в чл.189,ал.1 от ЗДвП в бр.54 на ДВ от 2017г. изрично е
посочено,че ЕФ се издава в случаите когато не е предвидено наказание
лишаване от права,като самото нарушението се доказва с факта на
заснемането.Заснемането на автомобила, е станало на 02.05.2020г. видно от
самия ЕФ, с посочване датата и часа на нарушението.
Според чл.21 ал.1 от ЗДвП, ограничението на скоростта на движение в
населено място е 50км/ч.за превозни средства,категория В,какъвто е
автомобилът,управляван от жалбоподателя.
Санкционната норма на чл.182 ал.1,т.3 от ЗДвП,предвижда, че водач,
който превиши разрешената максимална скорост в населено място -за
превишаване от 21 до 30 км/ч - с глоба 100 лв.
Спорът по настоящото делото се свежда до това дали в случая имаме
допуснато описаното в ЕФ административно нарушение и дали и приложена
правилната правна квалификация в конкретния казус.
Горецитираната правна норма,тази по чл.189,ал.4 от ЗДвП,както бе
посочено и по-горе е въведено дефинираното понятие „АТСС”,ясно е
проведено разграничението,че тези уреди за контрол,които установяват и
автоматично заснемат нарушения,могат да бъдат както стационарни,така и
мобилни,така както бе посочено и по- горе. Използваният от законодателя
критерий в този случай е дали нарушението се установява в присъствие или
отсъствие на контролен орган,като в разпоредбата на чл.189,ал.4 от ЗДвП
изрично е посочено че когато при нарушение, установено и заснето с
автоматизирано техническо средство или система, за което не е предвидено
наказание лишаване от право да се управлява моторно превозно средство или
отнемане на контролни точки, се издава електронен фиш в отсъствието на
контролен орган и на нарушител за налагане на глоба в размер, определен за
съответното нарушение.От анализа на посочената разпоредба следва
извода,че административно наказателна отговорност може да бъде
осъществена посредством издаването на електронен фиш както в случаите
когато АТСС е мобилно,така и когато е стационарно,по аргумент и на чл.3 от
6
Наредба №8121з-523/12.05.2015г. за условията и реда за ползване на АТСС и
системи за контрол на правилата за движение по пътищата,където е
регламентирана процедурата,регулираща действията на контролните органи
при използване както на стационарни,така и на мобилни технически средства
.Според посочената разпоредба на чл.3 от Наредба изрично е посочено,че за
установените от АТСС нарушения на правилата за движение по пътищата се
издават електронни фишове чрез използване на Автоматизирана
информационна система.
Тук вече следва да се посочи, че ЗДвП бе доразвит и изрично вече е
посочено,че издаването на ЕФ е тогава необходим, когато за съответното
нарушение не е предвидено на първо място лишаване от право да се
управлява МПС и на второ не е предвидено да бъдат отнети контролни точки
на водача.
От казаното до тук, следва извода, че по отношение на констатираното
нарушение на разпоредбата на чл.182, ал.1, т.3, във вр.с чл.21,ал.1 от ЗДвП е
предвидено единствено административно нарушение Глоба ,поради което в
този смисъл съдът преценява, че правилно наказващият орган е издал не НП,
а електронен фиш.
Не са налице, според съда твърдените от жалбоподателя съществени
процесуални нарушения,при издаването на процесния електронен фиш.
С оглед изложеното,съдът счита,че е доказано с оглед събраните
доказателства,че жалбоподателят е допуснал административно нарушение на
разпоредбата на чл.21 ал.1 от ЗДвП,управлявайки процесния автомобил в
населено място с превишение на скоростта от 24 км/ч.,поради което
наказанието е следвало да бъде определено на основание чл.182 ал.1т.3 от
ЗДвП.
В този смисъл,съдът приема,че квалификацията както на деянието,така
и прилагането на конкретната санкционна правна норма е законосъобразно и
правилно.
В предвид изложеното,съдът приема за доказано,че жалбоподателят е
допуснал извършването на административно нарушение по чл.21 ал.1 от
ЗДвП,на процесната дата и час и място. Размерът на наложеното
административно наказание глоба е правилно и законосъобразно определен.
При служебния анализ на издадения електронен фиш,съдът
констатира,че е допуснато съществено процесуално нарушение,ограничаващо
правото на защита на жалбоподателя,до степен на незаконосъобразност на
процесният електронен фиш.
Видно от представения клип-снимка,административното нарушение е
извършено на 02.05.2020год.от 17,07часа. Този час на извършване на
нарушението,според съда е правилния и законосъобразно установения.В
противоречие със закона,в електронния фиш е описано,че нарушението е
извършено на 02.05.2020год., но е посочен друг,погрешен час, а именно 16,59
7
часа.
Производството по издаване на електронните фишове е строго
формално и в случая сгрешения час на допускане на нарушението не може да
се санира и води до незаконосъобразност на процесния обжалван фиш.
За пълнота на мотивите,съдът следва да посочи,че на същия ден-
02.05.2020год.на същото място в с.С.,но с посочен час 16,59 часа е засечен
същия автомобил,управляван от същия водач,като е констатирано
административно нарушение по Кодекса за застраховането.Издаден е друг
електронен фиш Серия Г №**** на ОД на МВР-Добрич,който надлежно е бил
обжалван от К..По този повод е било образувано АНХД№82/2021по описа на
БРС,като по това дело въпросния ЕФ е бил потвърден с влязло в сила съдебно
Решение№15 от 08.06.2021год.
С оглед на изложеното,съдът счита,че процесният електронен фиш
следва да се отмени изцяло,като незаконосъобразен.
С оглед изхода на делото,съдът счита,че не следва да се присъждат
деловодни разноски на нито една от страните ,тъй като такива не са
претендирани от нито една от тях.
Водим от гореизложеното,съдът,
РЕШИ:
ОТМЕНЯ изцяло Електронен фиш за налагане на Глоба,серия К
№**** на ОД на МВР-Добрич, с който за констатирано на 02.05.2020г.,в
16,59ч в населено място, а именно по **********, при управление,на лек
автомобил„О.А.**”с Рег.№В****НН, административно нарушение на чл.21,
ал.1 от ЗДвП, на ВЛ. СТ. К. ЕГН**********, с адрес за кореспонденция в
*******, е наложено административно наказание,на основание чл.182 ал.1 т.3
от ЗДвП,а именно Глоба в размер на 100лв.(сто лева), като
незаконосъобразен.
РЕШЕНИЕТО подлежи на касационно обжалване пред
Административен съд-Добрич в четиринадесет дневен срок от съобщението
му до страните.
Съдия при Районен съд – Балчик: _______________________
8