Р
Е Ш Е Н И Е № 259
гр. Стара
Загора, 16.07.2020 год.
В И М Е Т О
Н А Н А Р О Д А
Старозагорският
административен съд в публичното заседание на двадесет и втори юни
през две хиляди и двадесета година в състав:
Председател: БОЙКА ТАБАКОВА
Членове:
при
секретаря Николина Николова
и в присъствието на прокурора , като
разгледа докладваното от БОЙКА
ТАБАКОВА адм. дело № 491
по описа за 2019 год, за да се
произнесе, съобрази следното:
Производството е
с правно основание чл.215, ал.1 от Закона за устройство на територията/ЗУТ/ във
вр. с чл.145 и сл. от Административно-процесуалния кодекс/АПК/.
Образувано е по
жалба от З.П.Ж. *** против Решение № 2349/ 27.06.2019г. по протокол № 45 от
заседание на Общински съвет Стара Загора, проведено на 27.06.2019г, с което
е одобрен проект за ПУП – изменение на План за регулация и План за застрояване
за новообразуваните имоти от територията на парк/квартал “Бедечка” по плана на
гр. Стара Загора, обхващащ квартали 801, 802, 803, 804, 805, 806, 807, 808,
809, 810, 811, 812, 813, 814, 815, 816, 817, 818, 819, 820, 821, 822, 823, 824,
825, 826, 827, 828, 829, 830, 831 по плана на гр. Стара Загора, относно
УПИ I с отреждане „за парк и открити спортни обекти“, кв.810, в частта му, в която попадат имот с
идентификатор 68850.513.6953 по
кадастралната карта на гр. Стара Загора, представляващ УПИ I-6157 в кв.820 по
плана на гр. Стара Загора, кв. Бедечка, одобрен с Решение № 283/ 28.06.2012г. на Общински съвет Стара Загора, имот с идентификатор
68850.513.6954 по кадастралната карта на гр. Стара Загора, представляващ УПИ
II-6157 в кв.820 по плана на гр. Стара Загора, кв. Бедечка, одобрен с Решение №
283/ 28.06.2012г. на Общински съвет Стара Загора, имот с идентификатор
68850.513.6955 по кадастралната карта на гр. Стара Загора, представляващ УПИ
III-6157 в кв.820 по плана на гр. Стара Загора, кв. Бедечка, одобрен с Решение
№ 283/ 28.06.2012г на Общински съвет
Стара Загора, имот с идентификатор
68850.513.6962 по кадастралната карта на гр. Стара Загора, представляващ УПИ
X-6157 в кв.820 по плана на гр. Стара Загора, кв. Бедечка, одобрен с Решение №
283/ 28.06.2012г на Общински съвет Стара
Загора, имот с идентификатор
68850.513.6964 по кадастралната карта на гр. Стара Загора, представляващ УПИ
II-6157 в кв.821 по плана на гр. Стара Загора, кв. Бедечка, одобрен с Решение №
283/ 28.06.2012г. на Общински съвет Стара Загора, имот с идентификатор
68850.513.6947 по кадастралната карта на гр. Стара Загора, представляващ УПИ
IX-6158 в кв. 817 по плана на гр. Стара Загора, кв. Бедечка, одобрен с Решение
№ 283/ 28.06.2012г. на Общински съвет Стара Загора, имот с идентификатор
68850.513.6948 по кадастралната карта на гр. Стара Загора, представляващ УПИ
X-6158 в кв. 817 по плана на гр. Стара Загора, кв. Бедечка, одобрен с Решение №
283/ 28.06.2012г. на Общински съвет Стара Загора, имот с идентификатор 68850.513.6949 по
кадастралната карта на гр. Стара Загора, представляващ УПИ XI-6158 в кв. 817 по
плана на гр. Стара Загора, кв. Бедечка, одобрен с Решение № 283/
28.06.2012г. на Общински съвет Стара
Загора, имот с идентификатор
68850.513.6950 по кадастралната карта на гр. Стара Загора, представляващ УПИ
XII-6158 в кв. 817 по плана на гр. Стара Загора, кв. Бедечка, одобрен с Решение
№ 283/ 28.06.2012г. на Общински съвет Стара Загора, имот с идентификатор
68850.513.6951 по кадастралната карта на гр. Стара Загора, представляващ УПИ
XIII-6158 в кв. 817 по плана на гр. Стара Загора, кв. Бедечка, одобрен с
Решение № 283/ 28.06.2012г. на Общински съвет Стара Загора. В жалбата са
изложени оплаквания за нищожност и за незаконосъобразност на решението поради допуснати
съществени нарушения на процесуалните правила при постановяването му, което е
станало в противоречие с материалноправните норми на ЗУТ за изменение на влезли
в сила подробни устройствени планове. Изтъква се, че решението е немотивирано,
тъй като в него не са обосновани конкретни факти, даващи основание за
одобряване на процесното изменение на ПУП. По подробно изложени в жалбата
съображения е направено искане за прогласяване нищожността или отмяната като
незаконосъобразно на решението в обжалваната му част и присъждане на
направените по делото разноски.
Ответникът – Общински съвет Стара Загора чрез
процесуалния си представител юрисконсулт В. оспорва жалбата като неоснователна.
Счита, че процесното решение е валиден административен акт, постановен при
спазване на всички приложими процесуални и материалноправни норми, които е
следвало да бъдат съобразени при
постановяването му. По тези съображения моли жалбата да бъде отхвърлена
и да бъдат присъдени разноските по делото.
Въз основа на съвкупната преценка на
събраните по делото доказателства, съдът приема за установено следното от фактическа страна:
Жалбоподателката З.П.Ж. е съсобственик на УПИ IX-6158,
УПИ X-6158, УПИ XI-6158, УПИ XII-6158 и УПИ XIII-6158 в кв.817 по плана на гр.
Стара Загора, квартал „Бедечка”, видно от приложената Заповед № 10-00-341/09.03.2017г.
по чл.16, ал.5 вр. ал.1 и ал.4 от ЗУТ, издадена от Кмета на Община Стара Загора/л.21
и сл./, както и на УПИ I-6157, УПИ II-6157, УПИ III-6157, УПИ X-6157 в кв.820 и
УПИ II-6157 в кв. 821 по плана на гр. Стара Загора, квартал „Бедечка“, което се
установява от Заповед № 10-00-985/26.05.2017г. по чл.16,
ал.5 вр. ал.1 и ал.4 от ЗУТ, издадена от Кмета на Община Стара Загора/л.15
и сл./.
От представената по делото административна
преписка е видно, че с решение № 521/ 29.09.2016 г. на Общински съвет Стара
Загора на основание чл.21, ал.1, т.11 от ЗМСМA във връзка с чл.125 и чл.134,
ал.1, т.5 от ЗУТ и на основание чл.135, ал.5 от ЗУТ е възложено на Кмета на
Общината Стара Загора да предприеме действия за изработване на проект за
изменение на Общ устройствен план /ОУП/ и последваща разработка на Подробен
устройствен план/ПУП/ в обхват квартал/парк Бедечка в граници както са описани
в т.2 на Решение на Общинския съвет № 1069/ 2003г и съгласно техническото
задание, неразделна част от решението.
С Решение № 1115/ 28.09.2017г. на Общински
съвет Стара Загора на основание чл.21, ал.1, т.11 от ЗМСМА във връзка с чл.127,
ал.6 от ЗУТ е одобрен проект за изменение на действащия ОУП на гр. Стара Загора
и прилежащите крайградски територии в частта му за квартал/парк Бедечка при
граници: юг - ул. „Христина Морфова“, север - алеята към предприятие „Труд”,
запад - ул. „И. *** по плана на гр. Стара Загора/л.218/. Това решение е било
оспорено от Областен управител на област Стара Загора, обективирано в Заповед
№АК-01-Зд-310 от 16.10.2017г. С решение №132/11.05.2018г., постановено по адм.
д. № 529/2017г. по описа на Административен съд Стара Загора /л.257-л.264/,
оспорването на Областен управител на област Стара Загора е отхвърлено. Решението
е влязло в сила на 01.06.2018г.
С ОУП в посочения териториален обхват са
установени следните устройствени зони и територии, за които са определени и
съответни устройствени режими: територии, с отреждане за озеленяване –
устройствена зона – Оз; територии, попадащи в зона за обществено и делово
обслужване – Одо; и територии, с отреждане на смесена устройствена зона за
жилищно застрояване и обществено-обслужващи дейности – Сж, одо. Имотите на
жалбоподателката попадат в устройствена зона – Оз.
На 28.09.2018 г. с вх. №10-33-221-001/ 28.09.2018г./л.201-202/
е депозирано становище-предложение от Главния архитект на общината за изменение
на Подробен устройствен план – План за регулация и План за застрояване за
територията на квартал/парк „Бедечка“, одобрен с Решение №823 по протокол от
заседание на Общински съвет Стара Загора от 28.06.2012г., в сила от
12.11.2012г., с което е предложено на Кмета на Община Стара Загора да издаде
заповед по реда на чл.135, ал.5 от ЗУТ за служебно изменение на ПУП. Това
предложение е обосновано с влязлото в сила на 01.06.2018г. изменение на
действащия Общ устройствен план /ОУП/ на гр. Стара Загора и прилежащите
крайградски територии и залегналите в него предвиждания. В тази връзка се сочат
настъпили съществени промени в устройствените условия, при които е бил съставен
планът от 2012г. Към предложението е приложено и задание за проектиране /л.203/ за
изменение на Подробен устройствен план за квартал/парк „Бедечка“, одобрено от
Кмета на Община Стара Загора и скица-предложение за изменение/л.206/.
Въз основа на това предложение със Заповед
№10-00-1666/ 28.09.2018г /л.198-200/ на Кмета на Община Стара Загора, на
основание чл. 135, ал.5 от ЗУТ, във връзка с чл.134, ал.1, т.1, във връзка с
ал.2 от ЗУТ е наредено служебно да се изработи проект на ПУП – План за
регулация и застрояване в обхват територията на квартал/парк „Бедечка“ при
граници: юг – ул. „Христина Морфова“, север – алеята на предприятие „Труд“,
запад – ул. „И. *** по плана на гр. Стара Загора, при съобразяване с
устройствените характеристики на същата територия по действащия общ устройствен
план, приет с Решение №1115 от 28 септември 2017 год. на Общински съвет Стара
Загора. В заповедта е отразена дата на влизане в сила 17.12.2018г. с оглед представена
е служебна бележка за поставяне на съобщение за издаването й на 30.11.2018г на
основание § 4, ал.1, 2 от ДР на ЗУТ.
Изработен е Проект за изменение на ПУП - ПРЗ
/л. 189 - 194/. В Обяснителната записка към проекта за промяна е указано, че с
изменението на плана за регулация отпадат квартали с номера: 801, 802, 803,
804, 805, 806, 807, 808, 809, 812, 813, 814, 815, 816, 817, 818, 819, 820, 821,
822, 823, 824, 825, отпадат улици и кръгово кръстовище, изчерпателно посочени в
записката, и се променя уличната регулация на УПИ V в кв.226. Посочено е, че
имоти, за които е издадено разрешение за строеж и реализирано строителство се
запазват и получават нов номер на УПИ. Указано е, че всички УПИ западно от р.
Бедечка се обединяват в УПИ I с отреждане за „парк и открити спортни обекти“ в
кв. 810, както и всички УПИ източно от р. Бедечка се обединяват в УПИ III с
отреждане за „парк“ в кв. 810, а ПИ 68850.513.7043, през който преминава р.
Бедечка е отделен в УПИ II с отреждане „за водни площи“ в кв. 810. Предвидено е
запазване и на други УПИ като площ и конфигурация, като същите ще получат нови
номера. Видно от представените Заповеди по чл.16, ал.5 вр. ал.1 и ал.4 от ЗУТ,
издадени от Кмета на Община Стара Загора /л.15-л.30/, собствените на
жалбоподателя имоти се намират в кв.817, кв. 820 и кв.821 на запад от река
Бедечка и следователно за тях се отнася предвиждането за отпадане на кв.817,
кв.820 и кв.821 и обединяване на всички имоти на запад от река Бедечка в един
урегулиран поземлен имот І в кв.810 за „парк и открити спортни обекти“.
За изработения проект за изменение на ПУП-ПРЗ
е съобщено от общината на заинтересуваните лица с обявление, обнародвано в
„Държавен вестник“, бр.27 от 02.04.2019г./л.187/. Обявлението е разгласено и
чрез публикуване в местен вестник и на интернет страницата на общината. Самият
проект за изменение на ПУП, също е публикуван на интернет страницата на Община
Стара Загора /л.185,186/.
По изработения проект в законоустановения срок
са постъпили възражения от собствениците на засегнатите с изменението имоти,
включително и от жалбоподателката З.П.Ж.. С протокол № 23/ 06.06.2019г.
Експертният съвет по устройство на територията при Община Стара Загора е
разгледал постъпилите възражения като за основателни е приел само тези, касаещи
УПИ VI 6706,6711, 6713, 6714 за „за
спортни дейности“, кв. 823, УПИ I
6128, УПИ II 6190, УПИ III 6197, кв.
829 и УПИ II 144, кв. 828, тъй като за тези имоти няма
действащ ПУП-ПРЗ. Взето е решение, че същите следва да бъдат изключени от
обхвата на разработката /л.173/.
Въз основа на това решение с вх. № 10-61-403/
25.06.2019г. в Общински съвет Стара Загора е постъпило предложение от Кмета на
Община Стара Загора за одобряване на проект за ПУП - изменение на ПР и
изменение на ПЗ за територията на парк/квартал „Бедечка“ по плана на гр. Стара
Загора, представляваща част от кадастрален район 513 по КККР на града, обхващащ
квартали с номера от 801 до 831 по плана на града. В
мотивите на предложението е посочено, че проектът за изменение на ПУП на
квартал/парк „Бедечка“ е съобразен с предвижданията на влезлия в сила на
01.06.2018г. Общ устройствен план на гр. Стара Загора и прилежащите крайградски
територии. Указано е, че са налице съществени изменения на устройствените
условия, залегнали в действащия ПУП от 2012г. спрямо предвижданията на ОУП,
което е предпоставка за неговото служебно изменение. Предлага се проект на
решение на Общинския съвет /л. 166 - 172/. На 27.06.2019 г. на заседание
на Общински съвет Стара Загора с Решение № 2349 по Протокол № 45 на основание
чл.21, ал.1, т.11 от ЗМСМА, във връзка с чл.129, ал.1 от ЗУТ е одобрено
процесното изменение. Решението е обявено в Неофициалния раздел на ДВ, бр. 59
от 26.07.2019г /л. 33/.
По делото са представени и приети като
доказателства документите, съдържащи се в административната преписка по
издаването административния акт, включително и препис-извлечение от протокол
№25 от заседание на ОбС Стара Загора, проведено на 28.09.2017г. - решение
№1115, заедно с графичната част на проект за изменение на ОУП на гр. Стара
Загора за територията на кв. Бедечка – вариант 3, предварителен проект за
изменение на ОУП на гр. Стара Загора за територията на кв./парк
Бедечка/л.218-244/. По делото са приети като доказателства и документите, легитимиращи жалбоподателя като собственик на засегнатите
от плана УПИ /л.15-30/. Допълнително, от страна на ответника с писмо вх. №3187/
18.06.2020г./л.270/, по делото са представени и приети като доказателства всички
възражения по проекта за изменение на ПУП – ПРЗ, разгледани на заседание на
ЕСУТ от 06.06.2019г., подредени в класьор, номерирани от № 1 до № 534.
За
изясняване на обстоятелствата по делото е допусната, назначена и изпълнена
съдебно-техническа експертиза /л.265-л.267/, заключението по която ведно с
допълнителните обяснения в съдебно заседание е прието без оспорване от
стрaните. Вещото лице дава заключение, че в някои от УПИ - собственост на
жалбоподателя няма декоративни дървета, в други има по 2-3 в периферията, а
трети има по-големи площи с дървесна растителност. Сочи се, че съобразно
определената устройствена зона, която е за озеленяване /Оз/ - зона за паркове и
озеленяване, в парка е възможно строителство само на алеи и спортни игрища и
поставяне на паркови елементи/обзавеждане. Изтъква, че тъй като в процесния ПУП
е предвиден терен само за спортни игрища, друго застрояване върху имотите не е
допустимо, независимо от наличието или не на дървесни видове в тях. Според
вещото лице арх. С.Я. със сигурност съществуват и други технически решения,
които могат да бъдат по-икономични и по-целесъобразни при балансиране на
обществения и личния интерес, в сравнение с оспорения проект за изменение на
ПУП с оглед да се запазят зелените площи и дървесна растителност при засягане в
по-малка степен интересите на собствениците на имоти. Счита, че в процесния
проект е избран вариант с най-високо запазване на озеленените площи и
предвиждане на нови такива с минимално застрояване, най-вече в южната част на
територията.
Съдът, като обсъди събраните по делото
доказателства и приетата за установена въз основа на тях фактическа обстановка,
направените в жалбата оплаквания, доводите и становищата на страните и като
извърши цялостна проверка на законосъобразността на оспорения административен
акт на основание чл. 168, ал.1 във връзка с чл.146 от АПК, направи следните правни изводи:
Оспорването на
Решение № 2348/ 27.06.2019г на Общински съвет Стара Загора като направено от
легитимирано лице, по смисъла на чл.131, ал.2, т.1 от ЗУТ - собственик на
имоти, предмет на оспорения план, в законово установения срок и против акт,
подлежащ на съдебно обжалване и контрол за законосъобразност, е процесуално
допустимо.
Разгледана по
същество, жалбата на З.Ж. се явява основателна.
Разпоредбата на
чл. 136, ал. 1 от ЗУТ постановява, че проектите за изменения на устройствените
планове на основанията по чл. 134, ал. 1 и 2 от ЗУТ се изработват, съгласуват,
обявяват, одобряват и влизат в сила при условията и по реда на раздел III от
глава седма. Обжалваният административен акт е издаден от Общински съвет Стара
Загора на основание чл.129, ал.1 от ЗУТ. Предвид естеството на одобрения с него
ПУП-ПРЗ относно територия в границите на населеното място гр. Стара Загора с
обхват извън посочения в чл.128, ал.3 ЗУТ съдът приема, че актът е издаден от компетентен
орган, в кръга на предоставените му правомощия и в рамките на отредената му
териториална компетентност. Решението е взето с мнозинство на общинските
съветници в Общински съвет Стара Загора /35/, общият брой на които е 51 - в
съответствие с чл.27, ал.3, вр. с ал.4, вр. с чл.19, ал.1, т.9 от ЗМСМА.
Решение № 2349/
27.06.2019г на Общински съвет Стара Загора е издадено в съответствие с
изискването за форма и при приемането му не са допуснати други нарушения на
административно-производствените правила, освен
при съобщаването на Заповед № 10-00-1666/ 28.09.2018г на Кмета на община
Стара Загора, с която е наредено служебно изработване на проект на ПУП-ПРЗ, тъй
като съобщаването й на жалбоподателката не е направено по общите правила на
чл.128 от ЗУТ, приложими към момента на издаване на заповедта. Изработеният
проект е приет от ЕСУТ при Община Стара
Загора. Съобщен е на заинтересуваните лица в съответствие с чл.128, ал.2 от ЗУТ
чрез обнародване на съобщение в ДВ и публикация в ежедневници. Постъпилите възражения
са разгледани и обсъдени от ЕСУТ при община Стара Загора комплексно като са
изложени и съображения за икономичност и целесъобразност на плана по смисъла на
чл.108, ал.5 от ЗУТ. В съответствие с чл.129, ал.1 от ЗУТ кметът е изготвил
доклад с предложение за приемане на плана от Общински съвет Стара Загора.
Оспореното
решение е издадено на основание чл.21, ал.1, т.11 от ЗМСМА, във връзка с
чл.129, ал.1 от ЗУТ. Конкретно основанието на чл.134, ал.1, т.1, във връзка с
ал.2 от ЗУТ не е посочено в оспореното решение на общинския съвет, като същото,
както и целта на изменението в настоящия случай се извеждат от Заповедта на
кмета за служебно изработване на ПУП /л.198-200/ и предложението му /л.166-172/,
съдържащо мотиви към административния акт. Посочено е, че изменението на ПУП –
ПРЗ се налага с цел привеждане на подробния устройствен план в съответствие с
предвижданията на общия устройствен план – засегната част от територията, в
която попадат имотите на жалбоподателката е предвидена за зона за озеленяване
/парк/, съгласно цветното копие-извадка от Общия устройствен план. Новите
предвиждания на Общия устройствен план изискват съответствие на подробния
устройствен план за застрояване, тъй като отреждат друго предназначение за
засегнатите имоти, поради което на основание чл.134, ал.1, т.1 от ЗУТ е
допустимо да се промени плана за застрояване досежно предназначението на имота
– от ниско жилищно застрояване в озеленяване. Устройствените условия са
променени с изменението на общия устройствен план, за което са изложени
достатъчно фактически мотиви в предложението на Кмета на община Стара Загора,
поради което е налице основание по чл.134 ал.1 т.1 от ЗУТ за изменение на
подробния устройствен план – план за застрояване. В тази връзка неоснователни
са възраженията, че оспореното решение на Общински съвет Стара Загора е без
мотиви. Такива, противно на твърденията в жалбата, се съдържат в съпътстващите
административната преписка документи, като докладна записка на кмета, решение
на ОбЕСУТ, заповед за служебно изработването на проект за изменение на ПУП-ПРЗ,
обяснителната записка към проекта, от чиято съвкупна преценка става ясно какви
са фактите и причините довели до издаване на оспорения акт. Тези факти
съответстват и на посоченото правно основание за одобряване на изменението в
ПУП-ПР, а именно чл.134, ал.1, т.1, вр. с ал.2 от ЗУТ. По този
начин изложените мотиви, фактически и правни основания за издаването на
оспореното решение, следва да бъдат зачетени съобразно Тълкувателно решение №
16/31.03.1975 г. на Общото събрание на гражданската колегия на Върховния съд.
Неоснователно е оплакването за липса на конкретни мотиви по какви причини са
променя застрояването след като действащият ОУП предвижда, че територии, в
които не преобладават дървесни видове, се запазва вида устройствена зона,
предвидена в действащия ОУП от 2011г. Превесът на дървесна растителност следва
да се разглежда глобално, а не от гледна точка на всеки УПИ и това е направено
при приемане изменението на ОУП като са установени устройствени зони и територии,
за които са определени съответните устройствени режими.
При изследване
на материалната законосъобразност съдът съобрази следното:
Не е спорно, а и
от събраните по делото доказателства се установява, че предмет на процесното
изменение е влязъл в сила ПУП – ПРЗ по чл.16, ал.1 от ЗУТ на кв. „Бедечка“, гр.
Стара Загора, одобрен с Решение № 283 на Общински съвет Стара Загора по протокол
№ 10 от 28.06.2012г. Този вид подробни устройствени планове са единствените, за
които ЗУТ предвижда непосредствен вещноправен ефект, изразяващ се в това, че
собствеността върху неурегулирани поземлени имоти се трансформира в собственост
върху урегулирани поземлени имоти. Тази трансформация настъпва с влизане в сила
на решението на Общински съвет, с който е одобрен ПУП, по аргумент от §22 ал.1
т.1 от ЗР на ЗУТ. Моментът на придобиването на собствеността не подлежи на
тълкуване, тъй като е определен от законодателя – собствениците придобиват
собствеността върху новообразуваните с плана имоти, а общината придобива 0собствеността
върху отстъпените й части, от датата на влизане в сила на плана (чл. 16, ал.5
от ЗУТ). Съгласно чл.15, ал.1, изречение второ от ЗУТ, урегулираните веднъж
поземлени имоти не подлежат на последващо урегулиране освен в предвидените от
закона случаи – тези по чл.134 от ЗУТ.
С обжалваното
изменение на ПУП – ПР са променени границите на засегнатите имоти, в това число
границите на собствените на жалбоподателката УПИ. Като правно основание в
обжалваното решение, извлечено от заповедта на кмета на общината за служебно изработване
на проект за изменение на ПУП, е посочена разпоредбата на чл. 134, ал. 1, т. 1 ЗУТ. На това правно основание не могат да се постигнат целените правни
последици без съгласието на собствениците на засегнатите имоти, защото не са
изпълнени задължителните изисквания по чл.15, ал.3 от ЗУТ. В одобрения с
оспореното решение проект изрично е посочено /в т.1.1., т.1.5 и т. 1.6/, че кварталите,
в които се намират имотите на жалбоподателката отпадат и последните се
обединяват в един УПИ. С обединяването на всички урегулирани поземлени имоти на
запад от река Бедечка в един УПИ І в кв. 810 се нарушава забраната с последващ
подробен устройствен план да се променят границите на поземлените имоти, а в
случая на практика предвид характера на изменяния план се игнорират и имотните
такива. По принцип ЗУТ не забранява създаването на урегулирани поземлени имоти,
в които попадат повече от един или части от различни поземлени имоти, с цел
осигуряване на целесъобразно застрояване или за обезпечаване на инвестиционните
намерения на собствениците, но образуването им е обусловено от волята на
собствениците им. Докато с обжалваното
решение е извършена промяна в собствеността чрез
регулация без съгласие на собствениците на засегнатите УПИ, което е
недопустимо при действието на ЗУТ. Одобреното изменение на подробния
устройствен план за регулация противоречи на императивната разпоредба на чл. 15,
ал.2 от ЗУТ, според която с последващи подробни устройствени планове могат да
се урегулират само улици и квартали, без да се променят границите между
поземлените имоти. В случая взетото устройствено решение няма пряк вещноправен
ефект, но предприетата трансформация на УПИ на жалбоподателката в един общ УПИ
с имоти на други лица има за последица, че нейните имоти ще престанат да съществуват
като самостоятелни обекти на право на собственост. Действително влезлият в сила
ОУП е основание за изменение на действащия ПУП, но това следва да стане при
съобразяване на разпоредбите на ЗУТ, допускащи последващо урегулиране на вече
урегулирани имоти, а именно при спазване на въведения със ЗУТ принцип на т.нар.
„доброволна регулация“ (Тълкувателно решение №3/ от 28.03.2011 г. на ВКС по
тълк. д. № 3/2010 г., ОСГК). В случая това не е направено и обуславя
незаконосъобразност на решението /в тази насока са и мотивите по Решение № 4118/ 13.04.2020г по адм. дело № 4055/2019г по описа на ВАС/.
Недоказано
е оплакването, че одобреният ПУП-ПРЗ не отговаря на изискването на чл.108, ал.5
от ЗУТ. Преценката за икономичност и целесъобразност на плана предвид посочената
разпоредба се дължи относно отделните имоти и с оглед правата и интересите на
всеки конкретен адресат, засегнат от тези предвиждания, но и като се вземат
предвид намеренията на възложителя. Доказателства за неспазване на тези
критерии по делото не са ангажирани, нито са изложени доводи от каква гледна
точка да се преценява икономичността. Обстоятелството, че са възможни други
устройствени решения, при които да се запазят ценни дървесни видове, не
означава непременно неикономичност и/или нецелесъобразност на конкретно
одобрения вариант за устройство на парк/квартал Бедечка с оглед
предназначението му по ОУП. Но установените в хода на съдебното производство
факти сочат, че административният акт е издаден в нарушение на принципа за
съразмерност по чл. 6 АПК, тъй като одобреното изменение, изразяващо се в
обособяване на един УПИ от множество по-малки УПИ, засяга правата и интересите
на З.Ж. в степен, по-голяма от необходимото за постигане целта на закона – да
се приведе ПУП-ПР в съответствие с ОУП и предвидената от него устройствена зона
за озеленяване.
По изложените
съображения съдът приема, че са налице пороци в оспореното решение на Общински
съвет Стара Загора, които налагат отмяната му на основание чл.146, т.4 от АПК.
Касае се за закононарушения, които водят до унищожаемост на акта, а не до
неговата нищожност, каквато се поддържа от жалбоподателя. За да е нищожен един
административен акт, следва да са налице допуснати при издаването му нарушения
на правилата за компетентност и форма, в резултат на които фактически липсва
властническо волеизявление, или такива особено съществени нарушения на
законността, които не могат да бъдат търпими дори временно от съществуващия правен
ред. В случая обжалваното решение е издаден от компетентния административен
орган, в предписаната от закона писмена форма, поради което не страда от такива
тежки пороци, които да обуславят неговата нищожност. Установените от съда
несъответствия с материални и процесуални изисквания на ЗУТ не могат да се
квалифицират като особено съществени нарушения, които да водят до невалидност
на решението. ЗУТ не придава на Плана за регулация отчуждително действие, за да
бъде влизането му в сила равнозначно на „отнемане“ на собственост, респ. не е
способ за прекратяване на правото като последица от стабилизирането на административния
акт. Поради това разпоредените с решението последици не са правно нетърпими като
противоречащи на правния ред по начин, изключващ въобще настъпването им.
По
отношение изменението на процесния ПУП-ПЗ следва да се посочи, че незаконосъобразността
на изменението на ПУП-ПР влече незаконосъобразност и на изменението на плана за
застрояване. Това е така, тъй като предвидените строителни мероприятия трябва
да са съвместими с регулационните отреждания и ако последните не са несъответни
на закона, няма как режимът на застрояването да отговаря на съответните
устройствени показатели.
По тези
съображения съдът намира, че Решение № 2349/ 27.06.2019г. по протокол № 45 от
заседание на Общински съвет Стара Загора, с което е одобрен проект за ПУП –
изменение на План за регулация и изменение на План за застрояване за
новообразуваните имоти от територията на парк/квартал „Бедечка“ по плана на гр.
Стара Загора в обжалваната му част е незаконосъобразно като постановено в противоречие
с приложимите материалноправни разпоредби и следва да бъде отменено.
При този изход на спора на основание чл.143,
ал.1 от АПК на жалбоподателя следва да бъдат присъдени направените по делото
разноски съобразно приложения по делото списък в размер на 940лв, от които 10лв
за държавна такса, 600лв възнаграждение на един адвокат и 330 лева
възнаграждение за вещо лице, /л. 272/.
Водим от
тези мотиви, съдът
Р Е
Ш И :
ОТМЕНЯ по жалба на З.П.Ж.
ЕГН ********** *** Решение № 2349/ 27.06.2019г. по протокол № 45 от заседание
на Общински съвет Стара Загора, проведено на 27.06.2019г., с което е одобрен
проект за ПУП – изменение на План за регулация и План за застрояване за
новообразуваните имоти от територията на парк/квартал „Бедечка“ по плана на гр.
Стара Загора, обхващащ квартали 801, 802, 803, 804, 805, 806, 807, 808, 809,
810, 811, 812, 813, 814, 815, 816, 817, 818, 819, 820, 821, 822, 823, 824, 825,
826, 827, 828, 829, 830, 831 по плана на гр. Стара Загора, относно УПИ I с отреждане „за парк и открити спортни обекти“, кв.810, в
частта му, в която попадат имот с идентификатор 68850.513.6953 по кадастралната карта на гр.
Стара Загора, представляващ УПИ I-6157 в кв.820 по плана на гр. Стара Загора,
кв. Бедечка, одобрен с Решение № 283/ 28.06.2012г. на Общински съвет Стара Загора, имот с
идентификатор 68850.513.6954 по кадастралната карта на гр. Стара Загора,
представляващ УПИ II-6157 в кв.820 по плана на гр. Стара Загора, кв. Бедечка,
одобрен с Решение № 283/ 28.06.2012г. на Общински съвет Стара Загора, имот с
идентификатор 68850.513.6955 по кадастралната карта на гр. Стара Загора,
представляващ УПИ III-6157 в кв.820 по плана на гр. Стара Загора, кв. Бедечка,
одобрен с Решение № 283/ 28.06.2012г на
Общински съвет Стара Загора, имот с
идентификатор 68850.513.6962 по кадастралната карта на гр. Стара Загора,
представляващ УПИ X-6157 в кв.820 по плана на гр. Стара Загора, кв. Бедечка,
одобрен с Решение № 283/ 28.06.2012г на
Общински съвет Стара Загора, имот с
идентификатор 68850.513.6964 по кадастралната карта на гр. Стара Загора,
представляващ УПИ II-6157 в кв.821 по плана на гр. Стара Загора, кв. Бедечка,
одобрен с Решение № 283/ 28.06.2012г. на Общински съвет Стара Загора, имот с
идентификатор 68850.513.6947 по кадастралната карта на гр. Стара Загора,
представляващ УПИ IX-6158 в кв. 817 по плана на гр. Стара Загора, кв. Бедечка,
одобрен с Решение № 283/ 28.06.2012г. на Общински съвет Стара Загора, имот с
идентификатор 68850.513.6948 по кадастралната карта на гр. Стара Загора,
представляващ УПИ X-6158 в кв. 817 по плана на гр. Стара Загора, кв. Бедечка,
одобрен с Решение № 283/ 28.06.2012г. на Общински съвет Стара Загора, имот с идентификатор 68850.513.6949 по
кадастралната карта на гр. Стара Загора, представляващ УПИ XI-6158 в кв. 817 по
плана на гр. Стара Загора, кв. Бедечка, одобрен с Решение № 283/
28.06.2012г. на Общински съвет Стара
Загора, имот с идентификатор
68850.513.6950 по кадастралната карта на гр. Стара Загора, представляващ УПИ XII-6158
в кв. 817 по плана на гр. Стара Загора, кв. Бедечка, одобрен с Решение № 283/
28.06.2012г. на Общински съвет Стара Загора, имот с идентификатор
68850.513.6951 по кадастралната карта на гр. Стара Загора, представляващ УПИ
XIII-6158 в кв. 817 по плана на гр. Стара Загора, кв. Бедечка, одобрен с
Решение № 283/ 28.06.2012г. на Общински съвет Стара Загора.
ОСЪЖДА Общински съвет
Стара Загора ДА ЗАПЛАТИ на З.П.Ж. ЕГН ********** ***, сумата 940
лв. /деветстотин и четиридесет лева/, представляваща направени разноски.
Решението подлежи на касационно оспорване в
14-дневен срок от съобщаването му на страните пред Върховния административен
съд.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: