ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№

гр. Хасково, 24.09.2019г.

 

Административен съд - Хасково, в закрито съдебно заседание на двадесет и четвърти септември две хиляди и деветнадесета година в състав:                              

СЪДИЯ: ПЕНКА КОСТОВА       

       

като разгледа докладваното от съдия Костова административно дело №976/2019г. и за да се произнесе, взе предвид следното:

 

Производството е по реда на чл.294 и сл. от АПК, във връзка с Глава тринадесета от АПК, във вр. с чл.145-178 от АПК.

Образувано е по жалба на Н.Д.К. ***, подадена чрез адв. М.Г., с посочен съдебен адрес: ***, срещу бездействие на органа по изпълнението по отношение на Заповед №1633/31.10.2018г. и Заповед №118/22.01.2019г., и двете издадени от Кмет на Община Хасково.

В жалбата се твърди, че на 25.07.2018г. Н.Д.К. подала жалба против предприети строителни работи както върху пътеката, която обслужвала собствения ѝ имот, така и върху имот с идентификатор 77195.738.326, които били незаконни, тъй като се извършвали без строителни книжа и разрешение за строеж. Започналата проверка приключила с издаване на две заповеди. Със Заповед №1633/31.10.2018г. било разпоредено на основание чл.225а ЗУТ да бъде премахнат строеж: „Два броя огради тухлена зидария“, като се сочи, че заповедта влязла в сила. Със Заповед №118/22.01.2019г. било разпоредено, на основание чл.195 ЗУТ, да бъде премахнат строеж: „Ограда“, намиращ се в ПИ 77195.738.326 по КК на гр. Хасково, като се твърди също, че заповедта е влязла в сила. Сочи се, че на 16.05.2019г. Н.Д.К. ***, че и по двете заповеди тече процедура по премахване на незаконните строежи. С искане рег. индекс №94-Н-1022-1/07.06.2019г. Н.Д.К. *** да образува и приключи изпълнителното производство, като пристъпи към принудителното изпълнение на Заповед №118/22.01.2019г. и Заповед №1633/31.10.2018г. за премахване на строеж: „Ограда“, намиращ се в ПИ 77195.738.326 по КК на гр. Хасково и на строеж: „Два броя огради тухлена зидария“. Твърди се, че в срока по чл.296 ал.2 от АПК не били предприети действия по принудително изпълнение на посочените влезли в сила заповеди. Навеждат се доводи, че за Н.Д.К. бил налице правен интерес да иска изпълнение на влезлите в сила заповеди, тъй като в резултат на извършените незаконни строежи тя нямала достъп до поземлен имот с идентификатор 77195.738.330 по КККР на гр. Хасково, с административен адрес гр. Х.с площ 288 кв. м. – незастроен, от който притежавала идеална част, като наследник на М. С. Р., б. ж. на гр. Хасково, починала на 30.07.2017г. Достъпът до този имот се осъществявал от улица „Г.“ (на която бил и административния адрес), по пътека с идентификатор 77195.738.56, минаваща между имоти 328 и 323, 327 и 326, която била затворена от изградените незаконни строежи. Моли се за постановяване на решение, с което да бъде отменено бездействието на Кмета на Община Хасково по изпълнение на влезлите в сила заповеди, като бъде задължен в едномесечен срок от уведомяването му да предприеме действия по принудително изпълнение на Заповед №118/22.01.2019г. и Заповед №1633/31.10.2018г., като премахне строеж „Ограда“, намиращ се в ПИ 77195.738.326 по КК на гр. Хасково и строеж: „Два броя огради тухлена зидария“. Претендира се присъждане на направените разноски.

Ответникът по жалбата – Кмет на Община Хасково, в писмо рег. индекс 11-36-79#1/20.08.2019г. изразява становище за недопустимост на жалбата. Твърди, че жалбоподателката не била страна в производството по издаване на ИАА. Тя не се явявала и трето лице, чиито права, свободи или законни интереси били засегнати от него, тъй като не представяла никакви доказателства в тази насока, с оглед на което се моли жалбата да бъде оставена без разглеждане.

Жалбата е подадена в срок, съобразно правилата на чл.296, ал.2 от АПК, а именно - подадено е искане до органа от жалбоподателката в това производство с рег. индекс: 94 Н-1022-1/07.06.2019г., като от подаването на искането са изтекли повече от 7 дни и съответно от изтичането на този срок жалба може да бъде подадена срещу бездействието без ограничения в срока. Жалбата е подадена срещу акт – бездействие на органа по изпълнението, който подлежи на съдебен контрол.

Жалбата е подадена от лице, за което обаче липсва активна процесуална легитимация да оспори твърдяното бездействие. Поради това съдът намира жалбата за процесуално недопустима по изложените по – долу съображения.

Съдът обсъди събраните по делото доказателства във връзка с доводите на страните и приема за установено следното:

Със Заповед №1633/31.10.2018г., издадена от Кмет на Община Хасково, на основание чл.225а, ал.1 от ЗУТ, във връзка с правомощията по чл.223, ал.1, т.8 от ЗУТ, е наредено да бъде премахнат незаконен строеж: „Два броя огради тухлена зидария“ в ПИ 77195.738.326 по КК на гр. Х., Община Хасково, с административен адрес: гр. Х., ул. „Г., собственост на Н. Т. Ч., адрес: гр. Х., ул. „Г.; Е. А. Ж., адрес: гр. Х., ул. „Г.; С. А. С., адрес: гр. Д., А. А. Ч., адрес: гр. Х., ул. „Г..

Със Заповед №118/22.01.2019г., издадена от Кмет на Община Хасково, на основание чл.44, ал.2 от ЗМСМА, вр. с чл.195, ал.5 от ЗУТ, е наредено Н. Т. Ч., гр. Х.; Е. А. Ж., гр. Х.; С. А. С., гр. Д.; А. А. Ч., гр. Х., като собственици на строеж: „Ограда“, разположена в Поземлен имот №77195.738.326 по КК на гр. Х. и от южната страна на имота, навлизаща в съседния ПИ 77195.738.56 по КК на гр. Х., с административен адрес: гр. Х., ул. „Г. в 60 дневен срок от връчване на заповедта, да преместят оградата и входната врата по имотната граница на ПИ 77195.738.326 по КК на гр. Х. и да се освободи заемания участък от ПИ 77195.738.56 по КК на гр. Х.. Посочено е, че при неизпълнение на заповедта собственикът на строежа носи административно-наказателна отговорност по чл.232, ал.5, т.1 от ЗУТ.

Между страните по делото не се спори, че двете заповеди са влезли в сила и подлежат на изпълнение.

Съгласно разпоредбата на чл.271, ал.1, т.1 от АПК, орган по изпълнението за изпълнение срещу граждани и организации е административният орган, който е издал или е трябвало да издаде административния акт, освен ако в изпълнителното основание или в закона е посочен друг орган.

В конкретния случай няма друг орган, определен със закон, който да извърши изпълнението на заповедите, поради което орган по изпълнението е органът, издал същите, а именно Кмет на Община Хасково.

Съгласно разпоредбата на чл.274, ал.1 от АПК, взискател може да бъде административният орган, който е издал или е трябвало да издаде административния акт, и всеки гражданин, организация или орган, посочени в изпълнителното основание, или техните правоприемници.

Именно посочените лица са страните в административното изпълнително производство. Съгласно чл.295 от АПК, право на жалба имат страните в производството по изпълнението, както и третите лица, чиито права, свободи или законни интереси са засегнати от него.

В конкретния случай безспорно по делото е, че жалбоподателката в това производство не е страна в производството по изпълнението, тъй като не е страна в изпълнителното производство съгласно надлежно посочените в разпоредбата на чл.274 от АПК. Спорният въпрос е дали жалбоподателката е трето лице, чиито права и интереси са засегнати от изпълнението. Настоящият състав намира, че жалбоподателката в това производство няма качеството на трето заинтересовано лице по смисъла на чл.295 от АПК, поради следните сображения:

Предмет на оспорване пред съда е бездействието на административния орган по изпълнението на Заповед №1633/31.10.2018г. и Заповед №118/22.01.2019г., и двете издадени от Кмет на Община Хасково. Адресати и на двете посочени заповеди са Н. Т. Ч., Е. А. Ж., С. А. С. и А. А. Ч.. Жалбоподателката в това производство - Н.Д.К., не е техен адресат, поради което и заповедите не я засягат непосредствено, тъй като не засягат нейни права, нито пък създават задължения за нея. Съответно тяхното изпълнение също не засяга нейни права и не създава за К. задължения. Поради това за същата липсва процесуален правен интерес от оспорване на твърдяното бездействие на органа по изпълнението. От друга страна, с оглед характера на производството пред Община Хасково, страни по него са само органа и извършителите на незаконния строеж. Надлежни страни при оспорването на тези заповеди са само и единствено адресатите им и органът, който ги е издал. Други лица не са непосредствено засегнати от заповедите. Те не нарушават или застрашават права, свободи и законни интереси на граждани по смисъла на чл.147 от АПК. Само лицата, за които заповедите създават задължения, в конкретния случай това са били Н. Т. Ч., Е. А. Ж., С. А. С. и А. А. Ч., са имали право да ги оспорят. Други лица, включително и съсобствениците в имота или собствениците на съседен имот, каквато е жалбоподателката, на имота, в който се намира строежа или такива, сигнализирали контролните органи (каквато именно е жалбоподателката в това производство), нямат право на участие в съдебното производство по оспорване на заповедта. След като за жалбоподателката в това производство не съществува качеството на заинтересовано лице по отношение на оспорване на заповедите, включително за нея не би възникнало правото да оспорва в случай, че Кметът на Община Хасково е отказал издаване на посочените заповеди, то за нея не съществува качеството на заинтересовано лице и по отношение на изпълнителното производство. Т.е. за нея не е налице качеството на заинтересовано лице по смисъла на чл.295 от АПК, за което съществува активна процесуална легитимация за оспорването на евентуално бездействие на органа по изпълнението.

Предвид гореизложеното, настоящият състав намира, че в конкретния случай по отношение на жалбоподателката липсва правен интерес от оспорване на бездействието на органа по изпълнението, за нея липсва активната процесуална легитимация и същата не е лице от посочените в чл.295 от АПК, поради което жалбата се явява процесуално недопустима и като такава следва да бъде оставена без разглеждане, а производството по делото следва да бъде прекратено.

Водим от горното и на основание чл.159, ал.1, т.4 от АПК, вр. чл. 295 от АПК, съдът

 

ОПРЕДЕЛИ:

 

ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на Н.Д.К. ***, срещу бездействие на органа по изпълнението по отношение на Заповед №1633/31.10.2018г. и Заповед №118/22.01.2019г., и двете издадени от Кмет на Община Хасково.

ПРЕКРАТЯВА производството по административно дело №976/2019г. по описа на Административен съд – Хасково.

Определението подлежи на обжалване с частна жалба в 7-дневен срок от съобщаването му пред Върховен административен съд на Република България.

 

СЪДИЯ: