О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№
223
гр.
Велико Търново, 18.06.2021 г.
Административен съд – гр. Велико Търново, ІV–ти състав, в закрито съдебно
заседание на осемнадесети юни две хиляди двадесет и първа година, в състав :
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: Йорданка Матева
като разгледа
докладваното от съдия Матева адм. д. № 341/2021
г. по описа на Административен съд – гр. Велико Търново, за да се произнесе
взе предвид следното:
Производството е по реда на по чл. 159, т. 1
и 4 от АПК.
Жалбоподателят
Г.С.П. ***, чрез адв. Б.Б. от ШАК, е обжалвал два броя откази на заместник
министъра на земеделието, храните и горите, обективирани в писма с изх. № 94-1585/20.06.2018
година и изх. № 94-775/05.04.2021 г. като незаконосъобразни и нищожни, за което
е било образувано адм. д. № 290/2021 г. по описа на АСВТ.
Като е
намерил, че жалбоподателят оспорва два поредни отказа на заместник министъра на
земеделието, храните и горите, обективирани в отделни писма, съдът е разделил
производствата по тях, като е отделил от адм. д. № 290/2021 г. оспорването на
по-ранния от двата отказа и е оставил на производство пред себе си по вече
образуваното адм. дело 290/2021 г. на АСВТ само отказа на заместник министъра
на земеделието, храните и горите, обективиран в писмо изх. № 94-775/05.04.2021
г. Така за оспорването на отказа на заместник министъра на земеделието, храните
и горите, обективиран в писмо с изх. № 94-1585/20.06.2018 година е образувано
настоящето дело.
Този
отказ жалбоподателят оспорва като нищожен и незаконосъобразен. В тази връзка твърди,
че като регистриран земеделски стопанин е подал заявление № УИН
04/201951/0113710 за подпомагане по схема за държавна помощ „Помощ под формата
на отстъпка от стойността на акциза върху газьола, използван в първичното
селскостопанско производство“ (на л. 10 от делото), но не бил уведомен за резултата
по това заявление. За това подал нарочна молба от 06.06.2018 година (на л. 18),
по която е получил първия от двата оспорвани отказа – този обективиран в писмо на
заместник министъра на земеделието, храните и горите изх. № 94-1585/20.06.2018
година, съдържащо отказа за държавната помощ, което е и оспорено в настоящето
дело.
Като
взе предвид доводите на страната и преписката по делото, съдът намира жалбата против
писмо с изх. № 94-1585/20.06.2018 година на заместник министъра на земеделието,
храните и горите за недопустима, тъй като оспорваното писмо не представлява
отказ по заявлението на лицето за държавна помощ и изобщо не е индивидуален
административен акт по смисъла на чл. 21 от АПК, а и за оспорващия не е налице
правен интерес от оспорването му. Мотивите на съда за този извод са следните:
Съгласно
разпоредбата на чл. 47а, ал. 1 от ЗПЗП администратор на схемата за държавна
помощ под формата на отстъпка от стойността на акциза върху газьола, използван
в първичното селскостопанско производство, е министърът на земеделието, храните
и горите.
Съгласно
чл.
47в, ал. 2 от ЗПЗП земеделските стопани, желаещи подпомагане по схемата подават
заявление за държавна помощ по образец, формат и ред, утвърдени със заповед на
министъра на земеделието и храните. Според чл.
47в, ал. 3 от ЗПЗП заявлението се подава в общинската служба по земеделие
към областната дирекция "Земеделие" по постоянен адрес на физическите
лица или едноличните търговци или по адрес на управление на юридическите лица в
срок, определен със заповед на министъра на земеделието, храните и горите. Към
заявлението се прилагат копия от и опис на фактурите за закупен газьол, както и
други документи, посочени в указанията по чл. 47а, ал. 4.
Съгласно
чл. 47б, ал. 5 от ЗПЗП Министърът на земеделието, храните и горите издава заповед
за утвърждаване на уведомление за възстановяване на индивидуалните размери на
държавната помощ. Уведомлението съдържа:
1.
идентификационни данни за земеделските стопани (пълно наименование/трите имена,
ЕИК от ТР/ЕИК по Булстат/ЕГН/ЛНЧ);
*.
индивидуалния размер на държавната помощ за всеки земеделски стопанин;
3.
данни за банковите сметки, по които ще бъдат възстановени сумите по т. 2, и
техния титуляр;
4.
постоянен адрес на физическите лица или едноличните търговци или адрес на
управление на юридическите лица.
Според
ал. 6 на цитираната норма дата на предоставяне на държавната помощ е датата на
издаване на заповедта на министъра на земеделието, храните и горите за
утвърждаване на уведомлението по ал. 5, която подлежи на предварително
изпълнение.
Следователно
крайният административен акт по подаденото от П. заявление № УИН
04/201951/0113710 за подпомагане по схема за държавна помощ „Помощ под формата
на отстъпка от стойността на акциза върху газьола, използван в първичното
селскостопанско производство“ е заповедта на министъра на земеделието, храните
и горите за утвърждаване на уведомление за възстановяване на индивидуалните
размери на държавната помощ, издадена на основание чл. 47б, ал. 5 от ЗПЗП.
В
конкретния случай този краен административен акт (за кампания 2017 г.) е Заповед
№ РД09-951/14.12.2017 г. на министъра, с която на основание чл. 47б, ал. 5 от
Закона за подпомагане на земеделските производители и одобрен от министъра на
земеделието, храните и горите и доклад № 93-8110/14.12.2017 г. е утвърдено уведомление
за възстановяване на индивидуалните размери на държавната помощ по схема за
държавна помощ „Помощ под формата на отстъпка от стойността на акциза върху
газьола, използван в първично селскостопанско производство”, съгласно
Приложението. Тази заповед е допълнена с последваща Заповед №
РД09-10/10.01.2018 г.
И
двете заповеди са публикувани на сайта на МЗХГ: https://www.mzh.government.bg/bg/politiki-i-programi/programi-za-finansirane/darzhavni-pomoshti/otstapka-akciz-gaziol/,
като както вече се каза същите са подлежали на предварително изпълнение. Предвид
законоустановеното, че дата на предоставяне на държавната помощ е датата на
издаване на заповедта на министъра на земеделието, храните и горите за
утвърждаване на уведомлението по ал. 5 и този начин за съобщаването на актовете,
е обяснимо защо жалбоподателят не е получил отделно съобщение за която и да е
от двете заповеди.
Видно
от приложените по преписката на електронен носител уведомления, обаче е, че жалбоподателя
не е бил включен нито в първоначалните уведомления, нито в допълнението. Следователно,
същият не е сред одобрените за подпомагане лица с Заповед № РД
09-951/14.12.2017 г. на министъра, допълнена със № РД09-10/10.01.2018 г. Независимо
от това, същият нито твърди, нито доказва да е оспорил тази Заповед № РД 09-951/14.12.2017
г. на министъра, допълнена със № РД09-10/10.01.2018 г. След като е така, същият
няма правен интерес да оспорва който и да е последващ акт във връзка с тази процедура,
защото същият не е оспорил посочения от закона краен акт по неговото заявление
– а именно заповедта, която не го е включила сред утвърдените за възстановяване
на акциза заявления.
Нещо
повече, самото оспорваното писмо на зам. министъра с изх. № 94-1585/20.06.2018
г., което безспорно не е краен акт по заявлението му, не е и друг акт, който произвежда
някакви нови правни последици за него като заявител в сравнение с вече влязлата
в сила министерска заповед за утвърждаване на уведомленията за възстановяване
на индивидуалните размери на държавната помощ. Подаването на последващи молби
за произнасяне по вече приключилото към юни 2018 г. административно
производство за предоставяне на държавна помощ нито може да сезира валидно администрацията,
нито може да доведе до издаване на нов административен акт, който да има
различни правни последици от вече проявените, при положение, че не се сочат
нови обстоятелства и не се иска възобновяване на вече приключилото производство.
Ето
защо оспореното писмо на заместник министъра от 20.06.2018 г. не представлява нито
краен акт, подлежащ на съдебен контрол, нито друг административен акт, издаден
по заявлението на жалбоподателя за получаване на държавна помощ, а има
информационен характер, като го информира за механизма на получаването на тази
помощ и механизма на контролирането на достоверността на приложените към
заявлението фактури.
Същото
не подлежи на съдебен контрол и подадената жалба против него е недопустима на тези
основания.
Водим
от горното Великотърновският административен съд, Четвърти състав,
О П Р Е Д Е Л И :
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на Г.С.П. ***,
ЕГН *********** против отказ на заместник министъра на земеделието, храните и
горите, обективиран в писмо с изх. № 94-1585/20.06.2018 г.
ПРЕКРАТЯВА производството по адм. д. № 341/2021 по описа на Административен съд – Велико Търново.
ОПРЕДЕЛЕНИЕТО може да се обжалва
с частна жалба в 7-дневен срок от съобщаването му на страните пред Върховния
административен съд.
Препис
от настоящето определение да се изпрати на страните.
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪДИЯ: