№ 285
гр. Стара Загора, 08.07.2023 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – СТАРА ЗАГОРА, VII-МИ НАКАЗАТЕЛЕН
СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и втори юни през две хиляди
двадесет и трета година в следния състав:
Председател:Тодор Минов
при участието на секретаря Деяна Ив. Генова
като разгледа докладваното от Тодор Минов Административно наказателно
дело № 20235530200989 по описа за 2023 година
Производството е по реда на чл.59 и следващи от ЗАНН.
Обжалвано е наказателно постановление № 11-01-737 2022 от
06.03.2023 година на директор на Агенция за държавна финансова инспекция
град София, с което на д-р П. В. Ч., ЕГН **********, с настояща месторабота
„Комплексен Онкологичен център-Стара Загора“ ЕООД град Стара Загора на
длъжност управител на „Комплексен Онкологичен център – Стара Загора“
ЕООД град Стара Загора, на основание чл.13, ал.3, т.1, във връзка с чл.2, ал.2,
т.8 от ЗФУКПС е наложено административно наказание – „глоба” в размер на
200 лева, на основание чл.32, ал.1, т.1 във връзка с чл.35 ал.1 от Закон за
държавна финансова инспекция.
В жалбата се излагат съображения за това, че не е допуснато
нарушение на ЗФУКПС и се моли съда наказателното постановление да бъде
отменено изцяло. Подробни съображения се излагат в хода на съдебните
прения и постъпилото по делото писмено становище.
Въззиваемата страна, редовно и своевременно призовани, не се
представляват.
Старозагорският районен съд, след като обсъди оплакванията на
жалбоподателя, събраните по делото писмени и гласни доказателства,
1
становището на въззиваемата страна намери, че:
Жалбата е неоснователна.
От фактическа страна:
На д-р П. В. Ч., ЕГН **********, с настояща месторабота
„Комплексен Онкологичен център-Стара Загора“ ЕООД град Стара Загора на
длъжност управител на „Комплексен Онкологичен център – Стара Загора“
ЕООД град Стара Загора е съставен акт за установяване на административно
нарушение № 11-01-737 от 07.09.2022 година, за това, че на 08.05.2020 година
в град Стара Загора, община Ст. Загора, област Стара Загора, в качеството си
на управител на „Комплексен Онкологичен център – Стара Загора“ ЕООД
град Стара Загора и ръководител на организация от публичния сектор не е
приложил контролна дейност „система за двоен подпис“ при сключване на
договор № 7 на 08.05.2020 година с предмет: абонаментно сервизно
обслужване на медицинска техника и апаратура съобразно посоченото в
Приложение № 1, представляващо неразделна част от договора в
съответствие с инструкциите за експлоатация на производителя и
изискванията на възложителя с „ЕЛТА 90 М“ град София, с който е поел
финансово задължение с максимална стойност, която не може да надвишава 1
560,00 лева без ДДС /1872 лева с ДДС/ без същия да е подписан от лицето
отговорно за счетоводните записвания в „Комплексен Онкологичен център –
Стара Загора“ ЕООД град Стара Загора.
Сочи се в акта, че с деянието е нарушена разпоредбата на чл.13
ал.3 т.1, във връзка с чл.2 ал.2 т.8 от ЗФУКПС. Изложено е в акта, че било
установено, че в резултата на проведена Обществена поръчка “Абонаментно
сервизно обслужване на медицинска техника и апаратура през 2020-2022
година“ е сключен договор № 7 от 08.05.20202 година, който бил подписан
само от д-р Ч., но не и от лицето отговорно за счетоводните записвания
Даниела Младенова Драгиева – Главен счетоводител на „Комплексен
Онкологичен център-Стара Загора“ ЕООД град Стара Загора за периода от
07.05.2013 година до 31.07.2022 година. След сключване на договора била
попълнена заявка за поемане на задължение с код № 157/08.05.2020г.
Заявител за поемане на задължение с наименование Абонаментно сервизно
обслужване до 31.05.2022г. на сума от 1 872 лева по договор № 7/08.05.2020г.
със СД е организатор стопански дейности „ЕЛТА 90 М“ООД гр. София. При
2
подписване на договор на 08.05.20202г. д-р П. В. Ч., като управител
„Комплексен Онкологичен център-Стара Загора“ ЕООД гр. Ст. Загора не
приложил задължителната контролна дейност система на двоен подпис по см.
на чл.13 ал.3 т.1 от ЗФУКПС.
Въз основа на този акт за установяване на административно
нарушение е издадено обжалваното наказателно постановление, в което
нарушението е описано и квалифицирано така, както е в акта. На Ч., на
основание осн. чл.32 ал.1 т.1 вр. с чл.35 ал.1 от Закон за държавна финансова
инспекция е наложено административно наказание – „глоба” в размер от 200
лева.
По делото е приложено възражение от д-р Ч. против акт за
установяване на административно нарушение № 11-01-737 от 07.09.2022г.
Приложено по делото е искане за извършване на разход с код на
искането 442/21.09.2020г.
Приложена по делото е Заявка за поемане на задължение с код
34/07.01.2020г.
Приложена по делото е Справка относно Отговорни и
длъжностни лица в „Комплексен Онкологичен център-Стара Загора“ ЕООД
гр. Ст. Загора за периода 01.01.2020г.-31.07.2022г.
Приложени по делото са писмени обяснения от д-р Ч..
Приложена по делото е Система за финансово управление и
контрол за „Комплексен Онкологичен център-Стара Загора“ ЕООД гр. Ст.
Загора.
Налице по делото е Заповед №195/19.12.2019г. на управител на
„Комплексен Онкологичен център-Стара Загора“ ЕООД гр. Ст. Загора.
Налице по делото е Договор за възлагане на обществена поръчка
за услуги №7/08.05.2020г.
Налице по делото е Заповед №122/22.06.2016г. на управител на
„Комплексен Онкологичен център-Стара Загора“ ЕООД гр. Ст. Загора.
Налице по делото е План-График за 2020г. на обществените
поръчки , които ще се обявят през периода 01.01-31.12.2020г. по ЗОП и
ППЗОП от „Комплексен Онкологичен център-Стара Загора“ ЕООД гр. Ст.
Загора.
3
В показанията си св. Г. Й. Й.-държавен финансов инспектор при
Агенция за държавна финансова инспекция заявява, че му било възложено да
извърши проверка на „Комплексен Онкологичен център-Стара Загора“ ЕООД
гр. Ст. Загора при което установил, че в резултат на проведена обществена
поръчка с абонамент за обслужване на медицинска техника и апарати през
2020г.-2022г., що се касае до договор № 7, този договор бил подписан от
управителя- не и от главния счетоводител. След сключването на договора
били попълнени заявки за поемане на задължения от 08.05.2020г. Свидетеля
поискал писмени обяснения от управителя д-р Ч., който дал такива в насока,
че считал че при подписването на договора са съставени заявки за поеман на
задължение подписани от гл. счетоводител, с което той потвърдил, че
информира относно предстоящите задължения с тях. Свидетеля не приел
обясненията на управителя на „Комплексен Онкологичен център-Стара
Загора“ ЕООД гр. Ст. Загора, поради това, че в договора от 08.05.2020г.
липсва подпис на главен счетоводител. Според свидетеля с подписването на
договорите от страна на управителя фактически са поети финансови
задължения.
В показанията си св. Г. М. М. твърди, че била свидетел на
съставяне и връчване на акта на д-р Ч., била му дадена и възможност за
възражения.
От показанията на св. Петя Константинова Александрова-
ръководител Финансов отдел при „Комплексен Онкологичен център-Стара
Загора“ ЕООД гр. Ст. Загора, се установява, че в лечебното заведение имало
утвърдени правила от управителя-Система за финансово управление и
контрол. През 2020г. в лечебното заведение се провеждала Обществена
поръчка “Абонаментно сервизно обслужване на медицинска техника и
апаратура“. След изтичане срока за обжалване участникът определен за
изпълнител изпращал в лечебното заведение договора подписан в два
екземпляра заедно с придружаващи документи. Служител на длъжност
„икономист“ проверявал договора и се изготвял контролен лист подписван от
този, който проверява документите, след това започнала заявка за изпълнение
на задължение и след това се внасял договора за подпис при управителя
Управителя първо подписвал заявката след това договора.
Видно от показанията на св. Даниела Младенова Драгиева-главен
4
счетоводител при „Комплексен Онкологичен център-Стара Загора“ ЕООД гр.
Ст. Загора е, че през 2020г. се провеждала процедура за възлагане на
“Абонаментно сервизно обслужване на медицинска техника и апаратура“,
която била периодично повтаряща се поръчка. При приключване на
процедурата управителя на „Комплексен Онкологичен център-Стара Загора“
ЕООД гр. Ст. Загора издавал решение за определяне на изпълнител, което се
изпращало до участниците и след изтичане на срока за обжалване
определените изпълнители изпращали проект на подписан от тях проект на
договор с изискуемите документи. Проекта и придружаващите документи се
проверявали от специалист „Обществени поръчки“ или юрист и след
проверка се попълвал контролен юрист. Договорите се номерирали по реда на
тяхното постъпване в „Комплексен Онкологичен център-Стара Загора“ ЕООД
гр. Ст. Загора , контролния лист служел за поемане на задължение и
сключване на договора, съставяла се заявка за поемане на задължение, която
се подписвала от главен счетоводител, ръководител Финансов отдел и се
утвърждавала от управителя. Заявката и договора се внасяли едновременно за
подпис от управителя, всички платежни нареждания се подписвали от
управителя и от главния счетоводител.
От правна страна:
Съгласно разпоредбата на чл.2 ал.2 т.8 от ЗФУКПС, разпоредбите
на закона се прилагат в организациите от публичния сектор: търговските
дружества, включително лечебните заведения, с над 50 на сто държавно и/или
общинско участие в капитала. Съгласно чл. 13 от ЗФУКПС: Ръководителите
на организациите по чл. 2 осигуряват контролни дейности, включващи
писмени политики и процедури, създадени да дават разумна увереност, че
рисковете са ограничени в допустимите граници, определени в процеса на
управление на риска. Съгласно нормата на чл.13 ал.3 от ЗФУКПС:
Контролните дейности се прилагат на всички нива в организацията и на
всички етапи при постигането на целите. Те могат да са превантивни,
разкриващи или коригиращи, като трябва да включват най-малко: т.1. система
за двоен подпис, която не разрешава поемането на финансово задължение,
или извършването на плащане без подписите на ръководителя на
организацията по чл. 2 и на лицето, отговорно за счетоводните записвания.
Предвид гореизложеното се обосновава извод, че „Комплексен
5
Онкологичен център-Стара Загора“ ЕООД град Стара Загора е лечебно
заведение, което е и търговско дружество по смисъла на ТЗ, поради което се
явява организация от публичния сектор по смисъла на чл.2, ал.2 т.8 от
ЗФУКПС. Жалбоподателят в качеството си на ръководител има задълженията
по чл.13, ал.3 ЗФУПС. Видно от договор №8/08.05.2020 г. жалбоподателят Ч.
в качеството си на управител е поел финансово задължение от името и за
сметка на „ КОЦ „ ЕООД град Стара Загора, като договорът е подписан
единствено от него без втори подпис – на главен счетоводител. С този
пропуск не е приложена системата на „двоен подпис“. Видно от действащата
СФУК в „Комплексен Онкологичен център-Стара Загора“ ЕООД град Стара
Загора са предвидени съответни процедури, но в случая не са приложени.
Същите са приложени при извършване на плащанията по договора, но не са
приложени при подписването на договора, с който е поето финансовото
задължение. В този смисъл формално е нарушен чл.13, ал.3 т.1 ЗФУКПС,
което дава основание да се приеме, че възраженията в жалбата за неправилно
приложение на материалния закон са неоснователни. Наложеното
административно наказание на основание чл.32, ал.1 т.1 във вр. с чл.35, ал.1
от ЗДФИ е в минимален размер, правилно е индивидуализирано и няма
основание да се изменя.
Атакуваното наказателно постановление е издадено от
компетентен орган, формално отговаря на изискванията на ЗАНН,
конкретизирани са и са посочени всички факти и обстоятелства релевантни за
състава на административното нарушение и е посочена съответната правна
квалификация. По изложените съображения жалбата се явява неоснователна,
а наказателното постановление следва да се потвърди.
По разноските:
С оглед направената претенция от страна на въззиваемия за
присъждане на юрисконсултско възнаграждение, съдът присъди в тежест на
жалбоподателя сумата от 50 лева.
Воден от горните мотиви, съдът:
РЕШИ:
ПОТВЪРЖДАВА Наказателно постановление №11-01-737 2022
от 06.03.2023г. на директор на Агенция за държавна финансова инспекция гр.
6
София, с което на д-р П. В. Ч., ЕГН **********, с настояща месторабота
„Комплексен Онкологичен център-Стара Загора“ ЕООД гр. Ст. Загора на
длъжност управител на„Комплексен Онкологичен център-Стара Загора“
ЕООД гр. Ст. Загора, на основание чл.13 ал.3 т.1 вр. с чл.2 ал.2 т.8 от
ЗФУКПС е наложено административно наказание – „глоба” в размер на 200
лева, на осн. чл.32 ал.1 т.1 вр. с чл.35 ал.1 от Закон за държавна финансова
инспекция, като законосъобразна.
ОСЪЖДА П. В. Ч., ЕГН **********, като управител
на„Комплексен Онкологичен център-Стара Загора“ ЕООД гр. Ст. Загора, да
заплати на Агенция за държавна финансова инспекция гр. София, сумата от
50 лева, представляваща юрисконсултско възнаграждение.
Решението подлежи на обжалване с касационна жалба в
четиринадесет дневен срок от получаване на съобщението от страните пред
Административен съд град Стара Загора.
Съдия при Районен съд – Стара Загора: _______________________
7