Р
Е Ш Е
Н И Е
гр.Б., № 47
/ 14.01.2022г.
В ИМЕТО
НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД гр.Б., в съдебно заседание на четиринадесети декември, през две хиляди двадесет
и първа година, в състав:
СЪДИЯ: ЛИЛИЯ АЛЕКСАНДРОВА
при секретар Г.С.,
като разгледа докладваното от съдия Александрова адм.д. № 2009 по описа за 2021
година и за да се произнесе, съобрази:
Производството
е по реда на чл.145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във
връзка с чл.40, ал.1 от Закона за достъп до обществена информация (ЗДОИ).
Жалбоподателят
В.Г.У. с ЕГН **********, с адрес ***, е оспорил решение за предоставяне на
достъп до обществена информация по реда на Закона за достъпа до обществена
информация, вх. № А-1596/25.08.2021г. на административния ръководител районен
прокурор на Районна прокуратура Б., с което на жалбоподателя е отказано
предоставянето на достъп до информацията, визирана в искането.
Жалбоподателят
счита, че отказът е незаконосъобразен.
Излага съображения, че документите по преписка № 7292/2021г. са обществена
информация по смисъла на чл.2, ал.1 и чл.3, ал.1 от ЗДОИ. Твърди, че не са
налице обстоятелствата по чл.37 от ЗДОИ. Иска отказът да бъде отменен и делото
да бъде решено по същество, като му се признае правото на достъп до исканата
информация и ответника да бъде задължен да я предостави.
В
съдебно заседание жалбоподателят, поддържа жалбата и иска да му бъдат
предоставени исканите документи от преписка № 7292/2021г.
Ответникът – административен ръководител
Районен прокурор на Районна прокуратура Б., редовно призован не се явява и не
изпраща представител. Депозирал е становище, с което са изложени доводи за
неоснователност на жалбата.
Представителят на Окръжна прокуратура Б.
– прокурор Х.К.счита, че жалбата е неоснователна.
Факти:
Със
заявление за достъп до обществена информация вх.№ 251004-18/10.08.2021г. до директора
на ОД на МВР - Б., жалбоподателят е поискал предоставяне чрез копиране на всички
документи по жалба с вх. № 489700-3189/21.06.2021г. и по сигнал с вх. №
251000-8828/05.05.2021г. (л.18).
На
19.08.2021г. директорът на ОД на МВР – Б. на основание чл.32, ал.1 от ЗДОИ е
препратил заявлението за достъп до обществена информация на Районна прокуратура
– Б., тъй като цитираните в заявлението жалби са били изпратени по
компетентност на Районна прокуратура Б.. Писмото е получено от Районна
прокуратура Б. на 23.08.2021г. и е възложено на същата дата на Е.Т.–
прокурорски помощник в БРП за изготвяне на становище (л.17).
Становището
е изготвено на 25.08.2021г. (л.15 – 16). В него е описана следната фактическа
обстановка:
На
24.06.2021г. в БРП е постъпила преписка, изпратена от ОД на МВР – Б. с вх. №
7292/2021г. по описа на БРП (л.68) относно извършена проверка по повод подадена
жалба от В.Г.У. (л.26 - 31). За наблюдаващ прокурор е определен Георги
Попдобрев (л.69), който с постановление от 14.07.2021г. е постановил отказ да
образува досъдебно производство (л.70). Посочено е, че на 23.07.2021г. в БРП е
депозирана молба от В.У., с която са поискани копия на всички материали по
преписката. С резолюция на наблюдаващия прокурор е указано предоставяне
единствена на копие от Постановление за отказ да се образува досъдебно
производство, а по отношение искането за копиране на останалите материали по
преписката е постановен отказ. В Районна прокуратура Б. са постъпили
допълнителни материали по преписката – писмо от ОД на МВР и преписка с №
489700-3189/2021г. по описа на ОД на МВР - Б. (л.71 - 103). Посочено е, че на
06.08.2021г. В.У. е подал молба за предоставяне на копие на акта, с който му е
отказано копиране на материалите по преписката. Наблюдаващият прокурор с нова
резолюция е постановил отказ.
В
становището е прието, че настоящото заявление по същество се явява трето по ред
искане на В.У. със същото съдържание, но вече по реда на ЗДОИ. Прието е, че
поисканата от заявителя информация не следва да се тълкува като обществена
такава по смисъла на чл.2, ал.1 от Закона за достъп до обществена информация,
тъй като същата не дава възможност на гражданите да си съставят собствено
мнение относно дейността на Прокуратурата. Информацията е такава, която следва
да бъде получена по НПК, доколкото същата представлява информация събирана и
съхранявана от прокуратурата и съдържаща се в нейните дела и преписки, във
връзка с функцията й на органа на съдебната власт. Цитирана е и разпоредбата на
чл.1, ал.7 от Вътрешните превила за реда за предоставяне на достъп до
обществена информация и за повторно използване на информация от обществения
сектор в Районна прокуратура – Б., съгласно който „Достъп до информация,
свързана с материали по разследване по конкретна прокурорска преписка/досъдебно
производство, не се предоставя по реда на ЗДОИ“. В заключение е посочено, че
доколкото са налице основания за ограничаване на достъпа до исканата
информация, същата не следва да бъде предоставена на заявителя.
Като
е разгледал заявлението за достъп до обществена информация и материалите по
образуваната във връзка с това заявление преписка в БРП с вх. № А-1596/21г.,
административният ръководител – районен прокурор на Районна прокуратура Б. е
постановил решение от 25.08.2021г. (л.14), с което на основание чл.37, ал.1,
т.1 от ЗДОИ във връзка с раздел V от Вътрешните правила за реда за предоставяне
на достъп до обществената информация и за повторно използване на информация от
обществения сектор в прокуратурата на Република България е отказал
предоставянето на В.У. на достъп до информацията визирана в искането и касаеща
конкретна преписка заведена в БРП с вх. № 7292/2021г., по която компетентност
за произнасяне има наблюдаващия прокурор. С решението е възприето изготвеното
становище, изложени са идентични мотиви.
Решението е
връчено на 30.08.2021г. (л.13).
Правни изводи:
Жалбата
е подадена в срок, от надлежно легитимирано лице – адресат на оспорения акт,
поради което е допустима за разглеждане.
При извършване на преценка за основателността на жалбата е необходимо да
бъде установено дали исканата от жалбоподателя информация е обществена по
смисъла на чл.2 от ЗДОИ и дали ответникът е задължено лице по смисъла на чл.3
от ЗДОИ.
Съгласно чл.3, ал.1 от ЗДОИ, задължени субекти по закона са държавните органи,
техните териториални звена и органите на местното самоуправление в Република
България, като съгласно ал.2, т.1, законът се прилага и за достъп до обществена
информация, която се създава и съхранява от публичноправни субекти, различни от
тези по ал.1, включително публичноправните организации.
С оглед изложеното
административният ръководител – районен прокурор на Районна прокуратура Б., се явява
задължен субект по смисъла на закона, съобразно нормата чл.3, ал.2, т.1 от ЗДОИ.
Съгласно чл.2 от ЗДОИ, обществена
информация е всяка информация, свързана с обществения живот в Република
България и даваща възможност на гражданите да си съставят собствено мнение
относно дейността на задължените по закона субекти. Понятието „обществена
информация” следва да бъде възприемано като сведение, знание за някого или
нещо, свързано с обществения живот в страната, като тази обществена информация
може да се съдържа в документи или други материални носители, създавани,
получавани или съхранявани от задължените по ЗДОИ субекти.
С процесното заявление (л.18), жалбоподателят
е поискал да получи достъп чрез копиране до всички документи по жалба с вх. №
489700-3189/21.06.2021г. (л.79-81) и сигнал с вх. № 251000-8828/05.05.2021г.
(л.26-31), които ведно с преписките към тях са били изпратени по компетентност
в Районна прокуратура Б. (л.68 и л.72) и е образувана преписка с вх. №
7292/2021г. по описа на БРП.
Така поисканата информация не носи
белезите на обществена по смисъла на ЗДОИ, тъй като в нея не се съдържат данни
за обществения живот в страната, нито данни за дейността на задължения по закон
субект, а се съдържат твърдения за евентуално извършено престъпление (в жалбата
на У.) и доказателства, които органът е събрал за да установи дали обективно са
налице данни за такова престъпление. При анализ на специалните правни норми,
регламентиращи правоотношенията между заявителя и административния ръководител
на Районна прокуратура Б., както и нормите на чл.3 от ЗДОИ, чл.5, ал.1 и ал.2
от Закона за съдебната власт и чл.198, ал.1 от Наказателно-процесуалния кодекс
(НПК) се достига до извод за необходимост от разграничение между актовете на
прокуратурата, издадени във връзка с функцията й на орган на съдебната власт и
тези, издадени при изпълнение на нейните чисто административни функции. Исканата
от заявителя информация не е обществена, тъй като водените досъдебни
производства, наблюдавани от прокурорите, както и прокурорските преписки при
образувано наказателно производство, не попадат в кръга на обществената
информация по дефиницията на чл. 2 от ЗДОИ. За тях се прилагат нормите на НПК
по силата на чл. 4, ал. 1 от ЗДОИ и общият принцип, че специалният закон
дерогира общия. Тъй като в случая нормите на НПК се явяват специални по
отношение тези на ЗДОИ, редът за предоставяне на информация, събрана, създадена
и съхранена при разследването и действията на прокурора след приключване на
разследването, е регламентиран в чл. 198, ал. 1 от НПК (каквато е исканата
информация), а не в ЗДОИ.
По
изложените съображения отказът административния ръководител
– районен прокурор на Районна прокуратура Б. да предостави исканата информация по посочените
в решението мотиви е законосъобразен, поради което жалбата на В.У. следва да
бъде отхвърлена.
Мотивиран
от горното и на основание чл. 172, ал.2 АПК Административен съд Б.,
Р Е Ш И:
ОТХВЪРЛЯ жалбата на В.Г.У. с
ЕГН **********, с адрес ***, против решение за предоставяне на достъп до
обществена информация по реда на Закона за достъпа до обществена информация,
вх. № А-1596/25.08.2021г. на административния ръководител районен прокурор на
Районна прокуратура Б., с което му е отказано предоставянето на достъп до
информацията, визирана в искането, касаеща конкретна прокурорска преписка,
заведена в Районна прокуратура Б. с вх. № 7292/2021г.
Решението не подлежи на обжалване.
СЪДИЯ: