Р
Е Ш Е
Н И Е
Номер
42 , 22 октомври 2018 г.
, град КОТЕЛ
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД
КОТЕЛ, наказателен състав, на
двадесет и втори октомври две хиляди и осемнадесета година, в публично съдебно
заседание, в следния състав :
ПРЕДСЕДАТЕЛ : ИВАН ЧЕНКОВ
ЧЛЕНОВЕ : .................……………………
................………...………….
СЪДЕБНИ ЗАСЕДАТЕЛИ: ........................…………..
.......................…………..
секретар
Нелли
Митева.…………………….....................................………....................
прокурор
…………………………………………………..................…....................................
като разгледа докладваното от Председателя ИВАН ЧЕННКОВ НАХД
№ 204 по описа на РС Котел за 2018 год., за да се произнесе, съобрази следното:
Производството е по реда на чл.59 и сл. от ЗАНН.
Обжалвано е
Наказателно постановление № 7/30.05.2018г.. на Директор на Регионална инспекция
по околната среда и водите гр. Бургас, с което на Община Котел, представлявана
от Кмета К.Д.К. ЕИК: *********,със седалище и адрес на управление: гр. Котел,
ул. Възраждане № 1 е наложена имуществена санкция в размер на 2 000/две хиляди/
лева,на основание чл.200 ал.1 т. 2 от Закона за водите за нарушение на чл.48
ал.1 т.11 от Закона за водите.
Жалбоподателят
Община Котел ЕИК: *********, със седалище и адрес гр. Котел, ул. Възраждане №
1, представлявана от Кмета К. Д. К.,
представлявана от процесуалния си
представител адв. Р., чрез жалбата си моли съда да отмени наказателното
постановление като незаконосъобразно. В жалбата са релевирани оплаквания за
незаконосъобразност и порочност поради
допуснати съществени процесуални нарушения в хода на
административно-наказателното производство.
В
открито съдебно заседание,въззивникът редовно призован,представлява се от
процесуален представители,който поддържат жалбата и искането за отмяна на
наказателното постановление на посочените в него основания.
Административнонаказващия
орган, представлява се от процесуален представител, който моли съда да се
произнесе с решение, с което да отхвърли
жалбата като неоснователна и да бъде потвърдено Наказателно постановление № 7/30.05.2018
г..,издадено от Директора на РИОСВ Бургас,като правилно и законосъобразно.
След
преценка поотделно и в съвкупност на събрания по делото доказателствен материал,доводите и становищата на страните,
РС Котел, намира за установено следното от фактическа страна:
На 13.12.2017
г. в Регионална инспекция по околната среда и водите (РИОСВ) -Бургас е
постъпило писмо вх. № ВОД- 735/13.12.2017 г. от Управителя на „Водоснабдяване и
канализация - Сливен" ООД, с приложени общо четиринадесет броя копия на
протоколи от изпитване, издадени от акредитирана лаборатория - „Изпитвателна
лаборатория" към „Водоснабдяване и канализация" ЕАД - Бургас, с
резултати от извършен, за второ шестмесечие на 2017 г., собствен мониторинг на
отпадъчни води на изход от съществуващи канализационни колектори на
канализационната система на град Котел, както следва:
-
Десет броя копия на Протоколи от
изпитване № 923-ОВ/21.11.2017 г., № 924-ОВ/21.11.2017 г., № 925-ОВ/21.11.2017
г., № 926-ОВ/21.11.2017 г., № 927-ОВ/21.11.2017 г., № 928-ОВ/21.11.2017 г., №
929-ОВ/21.11.2017 г., № 930-ОВ/21.11.2017 г., № 931-ОВ/21.11.2017 г. и №
932-ОВ/21.11.2017 г., с резултати от изпитвания на отбрани проби от отпадъчни
води от Пунктове № 3,4,5,6,7,8,9,10,11 и 12 за мониторинг, по показатели:
неразтворени вещества, биохимична потребност от кислород за пет денонощия (БПК5), химична потребност от кислород (ХПК),
азот амониев, азот нитритен и азот нитратен;
-
Един брой копие на Протокол от
изпитване № 934-ОВ/21.11.2017 г. на отбрана проба от Пункт № 3 за мониторинг, с
резултат от изпитване по показател: феноли;
Един брой копие на Протокол от изпитване №
935-ОВ/21.11.2017 г. на отбрана проба от Пункт № 10 за мониторинг, с резултати
от изпитвания по показатели: желязо и хром шествалентен;
-
Един брой копие на Протокол от
изпитване № 93 5-ОВ/21.11.2017 г. на отбрана проба от Пункт № 11, за
мониторинг, с резултат от изпитване по показател: желязо.
-
Един брой копие на Протокол от
изпитване № 93 З-ОВ/21.11.2017 г. на отбрана съставна (средно смесена) проба от
отпадъчни води от канализационната ситема на гр. Котел - изход канализационни
колектори № 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 и 12, по показатели: неразтворени
вещества, биохимична потребност от кислород за пет денонощия (БПК5), химична потребност от кислород (ХПК),
азот амониев, азот нитритен и азот нитратен, активна реакция рН, нефтопродукти,
арсен, олово, хром (шествалентен), хром (общ), желязо (общо), никел, цинк,
флоуриди (общо), кадмий, мед, феноли, цианиди (общо), нефтопродукти,
екстрахируеми вещества, повърхностно активни вещества (ПАВ).
В протоколите
от изпитвани на отбраните проби от отпадъчни води от Пунктове за мониторинг №
3,4,5,6,7,8,9,10,11 и 12, определени в Разрешително № 23140021/04.07.2011 г. за
ползване на воден обект за заустване на отпадъчни води в повърхностни води,
изменено с Решение № 951/13.07.2012 г. и продължено с Решение № 1599/07.07.2015
г., с краен срок на действие: 31.07.2018 г., с титуляр Община Котел и в Плана
за собствен мониторинг на отпадъчни води, одобрен от Директора на Басейнова
дирекция „Черноморски район" -Варна, няма резултати от извършен собствен
мониторинг по всички показатели, определени в раздел:
„Индивидуални емисионни ограничения по потоци и места на заустване" на
разрешителното.
Липсват
резултати от извършен собствен мониторинг на отпадъчни води по показатели:
-
За Пунктове № 4,5,6,7,8,9 и 12 за
мониторинг - активна реакция рН, нефтопродукти, арсен, олово, хром
(шествалентен), хром (общ), живак, желязо (общо), никел, цинк, флоуриди (общо),
кадмий, мед, феноли, цианиди (общо), нефтопродукти, екстрахируеми вещества,
повърхностно активни вещества (ПАВ);
-
За Пункт № 3 за мониторинг: активна
реакция рН, нефтопродукти, арсен, олово, хром (шествалентен), хром (общ),
живак, желязо (общо), никел, цинк, флоуриди (общо), кадмий, мед, цианиди
(общо), нефтопродукти, екстрахируеми вещества, повърхностно активни вещества
(ПАВ);
-
За Пункт № 10 за мониторинг - активна
реакция рН, нефтопродукти, арсен, олово, хром (общ), живак, никел, цинк,
флоуриди (общо), кадмий, мед, феноли, цианиди (общо), нефтопродукти,
екстрахируеми вещества, повърхностно активни вещества (ПАВ).
-
За Пункт № 11 за мониторинг - активна
реакция рН, нефтопродукти, арсен, олово, хром (шествалентен), хром (общ),
живак, никел, цинк, флоуриди (общо), кадмий, мед, феноли, цианиди (общо),
нефтопродукти, екстрахируеми вещества, повърхностно активни вещества (ПАВ).
Във всички
приложени протоколи от изпитване е отразено, че пробите са предоставени със
Заявки за изпитване:
- За
Протоколи от изпитване № 923-ОВ/21.11.2017 г., № 924-ОВ/21.11.2017 г., №
925-ОВ/21.11.2017 г., № 926-ОВ/21.11.2017 г., № 927-ОВ/21.11.2017 г., №
928-ОВ/21.11.2017 г., № 929-ОВ/21.11.2017 г., № 930-ОВ/21.11.2017 г., №
931-ОВ/21.11.2017 г. и № 932-ОВ/21.11.2017 г. - със Заявка за изпитване №
280/16.11.2017 г.;
-
За Протокол от изпитване №
934-ОВ/21.11.2017 г. - със Заявка за изпитване № 282/16.11.2017 г.; За Протокол
от изпитване № 935-ОВ/21.11.2017 г. - със Заявка за изпитване № 283/16.11.2017
г.; За Протокол от изпитване № 936-ОВ/21.11.2017 г. - със Заявка за изпитване №
284/16.11.2017 г.; За Протокол от изпитване № 933-ОВ/16.11.2017 г. - със Заявка
за изпитване № 281/16.11.2017 г. До 22.01.2018 г. в РИОСВ - Бургас няма
постъпили резултати от извършен, съгласно одобрения План за собствен мониторинг
и разрешителното за заустване, собствен мониторинг на отпадъчни води от
Пунктове № 3,4,5,6,7,8,9,10,11 и 12 за мониторинг - на изход десет броя
съществуващи канализационни колектори на канализационната система на град
Котел, общ. Котел, обл. Сливен, за второ шестмесечие на 2017 г.
Това се явява
неизпълнение на условие: „Да се осигури пробовземане и изследване на
отпадъчните води от акредитирана лаборатория, съгласно Плана за собствен
мониторинг и разрешителното за заустване. Срок: постоянен." Условието е
определено в т. 3 от раздел: „Специфични изисквания към местата за мониторинг и
програмите за мониторинг" на разрешителното за заустване. С това свое деяние Община Котел е нарушил/а: чл. 48, ал 1,
т. 11 от Закона за водите поради което, на основание: чл. 200, ал. 1, т. 2 от Закона за водите е наказана с имуществена санкция в
размер на 2000 лева.
Изложената фактическа обстановка
съдът прие за установена въз основа на приетите по делото писмени
доказателства,приобщени по реда на чл.283 от НПК:
При
така установената фактическа обстановка от правна страна съдът приема следното:
Жалбата
е процесуално допустима, тъй като изхожда от легитимирано лице, депозирана е в
предвидения от закона преклузивен срок срещу акт подлежащ на
обжалване.Разгледана по същество, жалбата е основателна, като съображенията на
съда в тази насока са следните:
В
хода на административнонаказателното производство са допуснати съществени
процесуални нарушения, които опорочават процедурата и издаденото наказателно
постановление и са основания за отмяната му като незаконосъобразно.
Посочената
като нарушена законова разпоредба-чл.48ал.1 т.11 от Закона за водите вменява
задължение на водоползвателите-титуляри на разрешителни да изпълняват условията
в издадените им разрешителни. С атакуваното наказателно постановление
жалбоподателят е наказан по чл.200 ал.1 т.2 от Закона за водите,която
административнонаказателна разпоредба санкционира физическо или юридическо
лице, което не извършва собствен мониторинг на количеството и/или качеството на
водите,т.е нарушение на чл.174 ал.1 т.1 от Закона за водите.Последната норма
съдържа задължение за лицата, на които са предоставени права за водовземане или ползване на водни
обекти да провеждат собствен мониторинг съгласно изискванията на наредбата по
чл.135 ал.1 т.14 от Закона за водите-за мониторинг на водите и условията в
издадените разрешителни за количеството и качеството на водите. Непълното и
непрецизно посочване на нарушените законови разпоредби представлява нарушение
на императивните изисквания на чл.42 т.5
от ЗАНН, досежно съставения АУАН и чл.57 ал.1 т.6 от ЗАНН досежно издаденото
НП, регламентиращи задължителния минимум от реквизити,които следва да съдържат
посочените актове,а именно законни разпоредби,които са били нарушени виновно, а
неправилното приложение на санкционната норма се преценява,като нарушение на
чл.57 ал.1 т.7 от ЗАНН-на плоскостта на законосъобразното определяне на вида и
размера на наказанието.
Съгласно АУАН № 7/06.02.2018г. и
атакуваното наказателно постановление към датата на проверката е установено, че
в РИОСВ Бургас на 13. 12. 2017 г. е постъпило писмо с вх. № ВОД - 735/13. 12. 2017 г. от Управителя на
„Водоснабдяване и канализация – Сливен“ ООД, с приложени общо четиринадесет
броя копия на протоколи от изпитване, издадени от акредитирана лаборатория - „Изпитвателна лаборатория към „Водоснабдяване и канализация“ ЕАД Бургас,
с резултати от извършен за второ шестмесечие на 2017 г. собствен мониторинг на
отпадъчни води на изход от съществуващи канаризационн колектори на
канализационната система на град Котел № 923-ОВ/21.11.2017
г., № 924-ОВ/21.11.2017 г., № 925-ОВ/21.11.2017 г., № 926-ОВ/21.11.2017 г., №
927-ОВ/21.11.2017 г., № 928-ОВ/21.11.2017 г., № 929-ОВ/21.11.2017 г., №
930-ОВ/21.11.2017 г., № 931-ОВ/21.11.2017 г. и № 932-ОВ/21.11.2017 г. - със
Заявка за изпитване № 280/16.11.2017 г.; Протокол от изпитване №
934-ОВ/21.11.2017 г. - със Заявка за изпитване № 282/16.11.2017 г.; Протокол от
изпитване № 935-ОВ/21.11.2017 г. - със Заявка за изпитване № 283/16.11.2017 г.;
За Протокол от изпитване № 936-ОВ/21.11.2017 г. - със Заявка за изпитване №
284/16.11.2017 г.; За Протокол от изпитване № 933-ОВ/16.11.2017 г. - със Заявка
за изпитване № 281/16.11.2017г.
- До 22.01.2018
г. в РИОСВ - Бургас няма постъпили резултати от извършен, съгласно одобрения
План за собствен мониторинг и разрешителното за заустване, собствен мониторинг
на отпадъчни води от Пунктове № 3,4,5,6,7,8,9,10,11 и 12 за мониторинг - на
изход десет броя съществуващи канализационни колектори на канализационната
система на град Котел, общ. Котел, обл. Сливен, за второ
шестмесечие на 2017 г. В случая в РИОСВ
Бургас е постъпило писмо от управителя на „Водоснабдяване и
канализация – Сливен“ ООД, с четиринадесет броя протоколи от изпитване –
издадени от ВиК ЕАД Бургас. Не става ясно защо ВиК Сливен ООД са представили
тези протоколи, тъй като те не са титуляри на разрешителното . Задължението за
извършване на собствен мониторинг е на титуляра на разрешителното – Община
Котел. Тези протоколи не са относими и не се твърди по някакъв начин да са
относими към задължението на за собствен мониторинг на Община Котел. В случая
неизпълнението на мониторниг, което е доказано по делото, Община Котел не е
извършила описаното в НП нарушение на чл. 48, ал. 1, т. 11 от Закона за водите
и санкционната норма на чл. 200, ал. 1, т. 2 от Закона за водите, а нарушение,
което би следвало да се санкционира по текста на чл. 200, ал. 1, т. 29 от
Закона за водите.
При това положение следва да се приеме,че няма
дадено описание на нарушение в рамките и съобразно изискванията на чл.57 ал.1
т.5 от ЗАНН. Този пропуск на административно-наказващия орган рефлектира върху адекватното упражняване на правото на защита на
нарушителя и пречи за пълноценното упражняване на съдебния контрол. Наказателното
постановление следва да има пълно единство между обстоятелствена част и правна
квалификация.
В
контекста на изложеното,съдът констатира наличието на процесуални нарушения в
хода на административно-наказателната процедура по издаването на НП. Описаните
по-горе нарушения са съществени и обуславят отмяна на атакуваното наказателно
постановление като незаконосъобразно.
Така
мотивиран и на основание чл.63 ал.1 от ЗАНН,съдът
Р
Е Ш И :
ОТМЕНЯ
Наказателно постановление № 7/30. 05. 2018г. на Директор на Регионална
инспекция по околната среда и водите гр. Бургас, с което на Община Котел, представлявана от Кмета К. Д. К.
ЕИК: *********,със седалище и адрес на управление: гр. Котел, ул. Възраждане №
1 е наложена имуществена санкция в размер на 2 000 /две хиляди/ лева на
основание чл. 200, ал. 1, т. 2 от Закона за водите за нарушение на чл.48 ал.1
т.11 от Закона за водите.
Решението
подлежи на обжалване пред Административен съд Сливен в 14/четиринадесет/ дневен
срок от получаване на съобщението, че решението с мотивите е изготвено.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: