О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№ 956
гр. Плевен , 14 юли 2021г.
Административен съд – Плевен, седми състав в закрито заседание на четиринадесети юли през
две хиляди двадесет и първа година в
състав:
Съдия: Венелин Николаев
като разгледа
докладваното от съдията АД № 541 по описа за 2021г. на Административен съд –
гр. Плевен, за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 88, ал. 3 от
Административно-процесуалния кодекс/АПК/ и е образувано по частна жалба,
подадена от адв. М.С. ***, преупълномощена от
Ц.С.П.от гр. Плевен, ул.“М.“ №**, ет.*, ап.*, ЕГН **********, в качеството й на упълномощено лице на
„ТЕД И ВАН“ ЕООД, ЕИК *********, със
седалище и адрес на управление в гр. Плевен, ул.“Д. Константинов“ №37,
представлявано от управителя Г.М.Г. против Решение №2153-14-36 от 18.06.2021 г.
на директора на ТП на НОИ - град Плевен, с което на основание чл. 88, ал. 1, т. 2 от АПК, във връзка с чл. 117, ал. 2, т. 2 от КСО, е оставена без
разглеждане като просрочена жалба вх. №**12-14-**4/11.05.2021г.
и допълнение жалба вх.№**12-14-**4#4/15.06.2021г. от Ц.С.П.гр. Плевен, ул.“М.Г.“ №**, ет.*, ап.*, в качеството й на
упълномощено лице на „ТЕД И ВАН“ ЕООД,
ЕИК *********, против задължителни предписания №ЗД-1-14-00772230/22.06.2020г.
на контролните органи на НОИ А.П.– главен инспектор по осигуряването при ТП на
НОИ- Плевен.
Жалбоподателят заявява
в частната жалба, че решението е незаконосъобразно, постановено при съществени
нарушения на административно-процесуалните правила, в противоречие с
материалноправните разпоредби и несъответствие с целта на закона. Съображенията
му за това са, че не е спазена предвидената в чл.1**, ал.4 от КСО процедура по връчване на съобщения на
съответните административни актове,
каквито представляват задължителните предписания. Счита, че нарушенията са особено
съществени, като нарушават правото на защита
и основни принципи на АПК
като чл.9, ал.2, чл.12, ал.2, чл.13, както и принципът на
безпристрастност и обективност. Поради това моли съда, след като се запознае с
материалите по делото, да постанови определение, с което да отмени изцяло Решение
№2153-14-36 от 18.06.2021 г. на директора на ТП на НОИ - град Плевен, с което,
на основание чл. 88, ал. 1, т. 2 от АПК, във връзка с чл. 117, ал. 2,т. 2 от КСО, е оставена без
разглеждане като просрочена жалба на №**12-14-**4/11.05.2021г.
и допълнение жалба вх.№**12-14-**4#4/15.06.2021г. от Ц.С.П.гр. Плевен, ул.“М.Г.“ №**, ет.*, ап.*, в качеството й на
упълномощено лице на „ТЕД И ВАН“ ЕООД,
ЕИК *********, против задължителни предписания № ЗД-1-14-00772230/22.06.2020г.
на контролните органи на НОИ А.П.– главен инспектор по осигуряването при ТП на
НОИ- Плевен и да върне преписката на административния орган, за произнасяне по същество/ на жалбата, както и връчване на
задължителните предписания с доказателствата към тях на засегнатите ФЛ.
Административният съд, за да се произнесе
по така подадената частна жалба, взе предвид следното:
Жалбата е подадена от легитимирано да
обжалва лице, в установения в чл. 88, ал. 3 от АПК 7/седем/ - дневен срок.Разгледана
по същество е основателна по следните съображения:
Решението е било изпратено на жалбоподателя
със съпроводително писмо с Изх. №**12-14-**4#5 от 18.06.2021 г. на ТП на НОИ –Плевен/л. 26/, като видно от представеното
известие за доставяне, обр. 243, с баркод на пощенската пратка ИД PS 5800 01JNCC P на
"Български пощи" ЕАД /л. 27/, оспореното решение е
получено от жалбоподателя на
датата 22.06.2021г., а жалбата против същото е подадена, чрез ТП
на НОИ Плевен до Административен съд – Плевен на 29.06.2021 г.,
т. е. на 7-ия/седмия/ ден след получаването му, регистрирана в деловодството на
ТП на НОИ с Вх. №**12-14-**4#7/29.06.2021 г. /л. 3/.
По
административната преписка са приложени обжалваните пред директора на ТП на
НОИ – Плевен от Царина П., задължителни предписания № ЗД -
1-14-0772230/22.06.2020г. на контролните органи на НОИ – А.П.– главен инспектор
по осигуряването при ТП на НОИ Плевен. при ТП на НОИ - град Плевен/л. 7/. Видно от същите, с тези
предписания, на основание чл. **8,т. 3 от КСО и чл.37, ал.1 от
Инструкцията за реда и начина на осъществяване
на контролно -ревизионната дейност от контролните органи на Националния
осигурителен институт на осигурителят „ТЕД И ВАН“, ЕООД с
ЕИК ********* са дадени следните задължителни предписания: да заличи подадените
данни по чл.5, ал.4 от КСО съгласно
Наредба Н-13 от 17.12.2019г. за
съдържанието, сроковете начина и реда за подаване и съхранение на данни от
работодателите, осигурителите за при тях лица, както и самоосигуряващите се
лица в ТД на НАП – В. Търново, офис. гр. Плевен за Стефан Станиславов Тасков,
ЕГН **********, с вид осигурен „01“.
Да се подаде Декларация обр.1 с код „3“ за
месеците от 01 до 06.2018г. и за Станислав Петров Тасков, ЕГН **********, с вид
осигурен „01“
2. Да се подаде Декларация обр.1 с код „3“
за месеците от 04 до 08.2018г.
В задължителните предписания е указано, че може да се обжалват по реда на
глава осма от Кодекса за социалното осигуряване в 14 дневен срок от връчването
им.
Задължителните предписания са били
изпратени на адресата по пощата с писмо с обратна разписка на адрес гр. Ловеч,
ул.“Шипка“№5, ЕТ.1. Разписката и писмото са били върнати с
отбелязване- „непотърсено“.
Жалбата против задължителните предписания № ЗД-1-14-00772230/22.06.2020г. е подадена на 11.05.2021г.
По повод тази жалба е издадено и
обжалваното с частната жалба Решение №2153-14-36 от 18.06.2021 г. на директора
на ТП на НОИ - град Плевен, с което, на основание чл. 88, ал. 1, т. 2 от АПК, във връзка с чл. 117, ал. 2,т. 2 от КСО, е оставена без
разглеждане като просрочена жалба №**12-14-**4/11.05.2021г. и допълнение жалба вх.№**12-14-**4#4/15.06.2021г. от Ц.С.П.гр. Плевен, ул.“М.Г.“ №**, ет.*, ап.*, в качеството й на
упълномощено лице на „ТЕД И ВАН“ ЕООД,
ЕИК *********, против задължителни предписания №ЗД -1-14-00772230/22.06.2020г.
на контролните органи на НОИ А.П.– главен инспектор по осигуряването при ТП на
НОИ- Плевен.
От мотивите към решението се установява,
че задължителните предписания №
ЗД-1-14-00772230/22.06.2020 г. са връчени по реда на чл. 1**, ал. 4 от КСО чрез
поставяне на съобщение на таблото за съобщения в ТП на НОИ – Плевен.
Съобщението е № Ц**18-14-25/21.07.2020 г. е поставено на таблото за съобщения в
Център за административно обслужване /приемна/ на ТП на НОИ – Плевен в гр.
Плевен, пл. „И.М.“ № 8 на 22.07.2020 г. и съответно е свалено на 30.07.2020 г.
В указания 7 – дневен срок представител на „ТЕД И ВАН“ ЕООД не се е явил да
получи лично задължителните предписания № ЗД-1-14-00772230/22.06.2020 г.,
поради което същите се смятат връчени на 30.07.2020 г. Срокът за обжалване по
чл. 117, ал. 2, т. 2 от КСО е изтекъл на 13.08.2020 г. /четвъртък/. Жалбата на
г-жа П. с вх. № **12-14-**4/11.05.2021 г. против задължителни предписания №
ЗД-1-14-00772230/22.06.2020 г. г. е подадена
на 11.05.2021 г., т.е. след изтичане на законния срок за обжалване,
който е изтекъл на 13.08.2020 г. /четвъртък/, поради което жалбата се явява
недопустима за разглеждане.
Въз основа на така приетото от фактическа
страна, от правна страна съдът прави следните изводи:
Оспореното решение, най-напред, е постановено
от компетентен орган – директора на ТП на НОИ – Плевен, в пределите на неговата
материална и териториална компетентност. Настоящият състав намира обжалваният
акт за постановен при неправилно приложение на закона.
Основателни са наведените в
жалбата доводи за допуснато съществено нарушение на
административнопроизводствените правила, тъй като не е спазена предвидената в чл.1**, ал.4 от КСО, процедура по връчване на съответните административно актове.
Съдът намира, че административният орган
неправилно е приложил разпоредбата на чл. 1**, ал. 4 от КСО, според която
разпорежданията, актовете за начет, задължителните предписания и поканите за
доброволно изпълнение се връчват лично срещу подпис на отговорните лица или по
пощата с обратна разписка. Препоръчаните пощенски пратки се доставят на адреса
на получателя срещу подпис, а това изискване не е спазено. Не може да се приеме
за изпълнена в случая хипотезата на изр. второ и трето от цитирания нормативен
текст, които предвиждат, че ако лицето не бъде намерено на адреса по търговска
регистрация, на постоянния му адрес, или по месторабота, връчването се извършва
чрез поставяне на съобщение за съставянето на документа, подлежащ на връчване,
на определено за целта място в ТП на НОИ, Интернет страницата на НОИ или в
общината или кметството; като в този случай актовете се смятат за връчени след
изтичане на 7-дневен срок от поставянето на съобщението.
Анализът на разпоредбата води до извода,
че за да се приложи този ред на връчване, е необходимо да се докаже, че лицето
не се намира на постоянния му адрес.
Отсъствието на адресата при посещението на
пощенски служител не означава, че лицето не е намерено на постоянния си адрес
по смисъла на чл. 1**, ал. 4 от КСО.
В чл. 36, ал. 1 от Закона за пощенските услуги е предвидено, че пощенските пратки и пощенските колети
се доставят в пощенските кутии на получателите, поставени на адреса на получаване;
в пощенските служби; в други звена от пощенската мрежа; в места или съоръжения,
договорени между пощенските оператори и потребителите. Според втората алинея на
същата разпоредба, условията за доставянето на пощенските пратки и пощенските
колети се определят с общи правила, изготвени от Комисията за регулиране на
съобщенията. В чл. 5, ал. 1 от
Общите правила за условията за доставяне на пощенските пратки и пощенските
колети,
приети с Решение № 581 от 27.05.20** г. на Комисията за регулиране на
съобщенията, изрично е посочено, че препоръчаните пощенски пратки се доставят
на адреса на получателя срещу подпис. Те могат да се доставят и на лице,
пълнолетен член на домакинството на получателя, живеещо на адреса, посочен в
пратката, срещу подпис и документ за самоличност, като в служебните документи
се вписват трите имена на лицето, получило пратката – чл. 5, ал. 2 от Общите
правила. Когато при посещението на адреса поради отсъствие на получателя по ал.
1 или на лицето по ал. 2 пощенската пратка не може да бъде доставена, в
пощенската кутия се оставя писмено служебно известие с покана получателят да се
яви за получаване на пратката в пощенската служба в срок, определен от
пощенския оператор, не по-кратък от 20 дни, но ненадхвърлящ 30 дни от датата на
получаване в пощенската служба за доставяне, като броят на служебните известия
и времевият интервал на уведомяване на получателите се определят от пощенските
оператори в общите условия на договора с потребителите, като броят на
служебните известия е не по-малък от две /чл. 5, ал. 3 от Общите правила/.
В случая административният орган е
изпратил задължителните предписания на адресата по пощата с писмо с обратна
разписка на адрес гр. Ловеч, ул.“Шипка“№5, ет.1, като върху известието за
доставяне няма отбелязване, че пратката е връчена лично на лицето или на негов
представител. Разписката и писмото са били върнати с
отбелязване- „непотърсено“. Когато пратката не е потърсена,
административният орган следва да предприеме необходимите действия за надлежно
връчване на административния акт. В тази хипотеза не се касае за ненамиране на
лицето на постоянния му адрес, за да се пристъпи към връчване чрез другия
способ, предвиден в чл. 1**, ал. 4 от КСО - поставяне на
съобщение за съставянето на документа, подлежащ на връчване, на определено за
целта място в териториалното поделение на Националния осигурителен институт.
В случая, това си задължение
административният орган не е изпълнил, поради което не е налице редовно
връчване на задължителни предписания №ЗД-1-14-00772230/22.06.2020г. Оттук,
е незаконосъобразен и изводът за просрочие на жалбата срещу тези задължителни предписания. Въз основа на изложените факти,съдът намира, че издателят на оспореното
решение неправилно е приел, че жалбата против
задължителните предписания е подадена извън 14 дневния срок за обжалване
и я е оставил без разглеждане.
Ето защо, водим от горното и на основание чл. 88, ал. 3 от АПК, Административният съд
ОПРЕДЕЛИ:
ОТМЕНЯ
Решение №2153-14-36 от 18.06.2021 г. на директора на ТП на НОИ - град
Плевен, с което, на основание чл. 88, ал. 1, т. 2 от АПК, във връзка с чл. 117, ал. 2,т. 2 от КСО, е оставена без
разглеждане като просрочена жалба вх.№**12-14-**4/11.05.2021г. и допълнение жалба вх.№**12-14-**4#4/15.06.2021г. от Ц.С.П.гр. Плевен, ул.“М.Г.“ №**, ет.*, ап.* против задължителни предписания №ЗД
-1-14-00772230/22.06.2020г. на контролните органи на НОИ А.П.– главен инспектор
по осигуряването при ТП на НОИ- Плевен.
ВРЪЩА преписката на Директора на
Териториално поделение на НОИ – гр. Плевен за разглеждане и произнасяне по същество
по жалба вх.№**12-14-**4/11.05.2021г.
и допълнение жалба вх.№**12-14-**4#4/15.06.2021г. подадена до Директора на ТП на НОИ
гр.Плевен.
Препис от настоящото определение, на
основание чл. 138, ал. 3, във вр. с чл. 137, ал. 1 от АПК, да се изпрати или
връчи на страните.
Определението е окончателно и не подлежи
на обжалване или протест.
С Ъ Д И Я:/П/