Р Е Ш Е Н И Е
гр. София, 01.03.2023 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
СОФИЙСКИ ГРАДСКИ СЪД, ГРАЖДАНСКО
ОТДЕЛЕНИЕ, II „Е“ въззивен състав, в публично заседание на седемнадесети февруари през две
хиляди двадесет и трета година, в състав:
при секретаря
Елеонора Георгиева, като разгледа докладваното от съдия Сантиров в. гр. д. № 10630 по описа за 2020 г., за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 258 и сл. ГПК.
С Решение № 121405 от 15.06.2020
г., постановено по гр. д. № 64038/2019 г. по описа на СРС, 153 състав, е осъдил
Столична дирекция на вътрешните работи, да заплати на Й.Г.Г., на основание чл.
187, ал. 5, т. 2 ЗМВР вр. чл. 179, ал. 1 ЗМВР, вр чл. 178, ал. 1, т. 3 ЗМВР,
сумата от 1 598 лв., представляваща допълнително възнаграждение за положен
извънреден труд, получен в резултат на преизчисляване на положен нощен труд в
дневен труд, за периода 01.11.2016 г. – 01.11.2019 г. ведно със законната лихва
върху тази сума от 06.11.2019 г. до погасяването, както и на основание чл. 86,
ал. 1 ЗЗД – да му заплати сумата от 200 лв., представляваща обезщетение за
забавеното плащане на възнаграждението за извънреден труд за периода 01.02.2017
г. - 01.11.2019 г., а на основание чл. 78, ал. 1 ГПК и сумата от 500,00 лева,
представляваща разноски за адвокатско възнаграждение.
Срещу така постановеното
решение е подадена въззивна жалба от ответника Столична дирекция на вътрешните
работи, чрез пълномощника си – юриск. Д. И., с надлежно учредена представителна
власт по делото, в която са изложени оплаквания за неправилност на обжалваното
решение поради допуснати от първоинстанционния съд нарушения на материалния
закон и необоснованост на изводите. Поддържа се, че съгласно чл. 176 ЗМВР
брутното месечно възнаграждение на държавните служители, работещи в МВР се
състои от основно месечно възнаграждение и допълнителни възнаграждения, а
допълнителното възнаграждение било изрично предвидено в чл. 178, ал. 1, т. 3 ЗМВР. Сочи, че нормалната продължителност на работното време на държавните
служители в ЗМВР е 8 часа дневно и 40 часа седмично, при 5-дневена работна седмица
- чл. 187, ал. 1 ЗМВР, а работното време се изчислява в работни дни - подневно,
а за работещите на 8-, 12-, 24-часови
смени - сумирано за тримесечен период. При работа на смени е възможно полагане
на труд през нощта между 22,00 часа и 06,00 часа, като работните часове не
следва да надвишават средно 8 часа за всеки 24-часов период. Посочва, че
работата извън редовното работно време до 280 часа годишно се компенсира с
възнаграждение за извънреден труд за отработени до 70 часа на тримесечен период
- за служителите, работещи на смени, чрез заплащане
на 50/100 увеличение над основното месечно възнаграждение. Изтъква, че през процесния
период е действала Наредба № 8121з-776/ 29.07.2016 г., в която липсва изрично
правило за преизчисление, подобно на Наредбата и структурата за организацията
на работната заплата. Поддържа, че в случая приложение следва да намери
разпоредбата на чл. 67, ал. 7 ЗДСл, вр. с Наредбата за заплатите на служителите
в администрацията, като през процесния период са действали Заповед №
8121з-791/28.10.2014 г. и Заповед № 8121з-1429/23.11.2017 г., съгласно които за
всеки отработен час през нощта или за част от него между 22,00 часа и 06,00
часа на държавните служители се заплаща допълнително възнаграждение в размер на
0,25 лв. Предвид посочената нормативна уредба, спрямо държавните служители в
МВР не намирало приложение разпоредбата на чл. 9 от Наредбата и структурата за
организацията на работната заплата. Излага доводи, че в ЗМВР са предвидени
определени допълнителни материални блага, като допълнително възнаграждение за
прослужено време за всяка прослужена година в размер на 2%, основен платен
годишен отпуск с продължителност 30 дни и по 1 ден допълнително - чл. 189, ал.
1 ЗМВР, обезщетение при прекратяване на служебното правоотношение - чл. 234,
ал. 1 ЗМВР. Иска се да бъде отменено обжалваното решение и да се постанови
друго, с което предявените искове да бъдат отхвърлени. Претендират се разноски.
В срока по чл. 263, ал. 1 ГПК е постъпил отговор на въззивната жалба от ищеца Й.Г.Г., с която се оспорва
жалбата по подробно изложените съображения, поддържайки че обжалваното решение
е правилно и обосновано. Претенд
Жалбата е подадена в
срока по чл. 259 ГПК, от легитимирано лице - страна в процеса, като е заплатена
дължимата държавна такса, поради което е допустима.
Съгласно чл. 269 ГПК
въззивният съд се произнася служебно по валидността на решението, а по
допустимостта – в обжалваната му част, като по останалите въпроси е
ограничен от релевираните въззивни основания в жалбата.
Решението е валидно и
допустимо, постановено в рамките на правораздавателната власт на съдилищата по
граждански дела и в съответствие с основанието и петитума на искането за
съдебна защита.
Съдът, като съобрази
доводите на страните и събраните по делото доказателства, съгласно правилата на
чл. 235, ал. 2 ГПК, намира въззивната жалба за неоснователна по следните
съображения:
Първоинстанционният съд е
сезиран с искове с правно основание чл. 187,
ал. 5, т. 2, вр. чл. 179, ал. 1, вр. чл. 178, ал. 1,
т. 3 ЗМВР за сумата от 1 598 лв., представляваща обезщетение за
извънреден труд в размер на 247 часа за периода от
01.11.2016 г. - 01.11.2019 г., получен в резултат на преизчисляването на
положения нощен труд с коефициент 1,143, ведно със законната лихва от подаване
на исковата молба до окончателното изплащане на сумата.
По делото е безспорно
установено, а и страните не спорят, че през процесния период са били обвързани
от валидно служебно правоотношение, възникнало на основание ЗМВР, по
силата на което ищецът е изпълнявал държавна служба при ответника, както и че
за този период е работил на 12 - часови смени /дневни и нощни/ съгласно месечни
графици, а отработеното работно време се е изчислявало сумирано.
Съгласно заключението на приетата
в хода на първоинстанционното производство съдебно - счетоводна експертиза,
която настоящият съдебен състав кредитира изцяло по реда на чл.
202 ГПК като компетентна и обоснована, за 12 - часовия
режим на работа за исковия период, ищецът е отработил нощни часове общо в
размер на 1 610 часа. Според вещото лице, отработените в повече часове /извънреден
труд/, след преобразуването на нощния труд в дневен при прилагане
на чл. 9 НСОРЗ, получен като
разлика между положения нощен труд и преизчисления с коефициент
1,143, е в размер на 231,52 часа. Съгласно заключението, изчислено върху
дневната му часова ставка, увеличена с 50 %, възнаграждението за тези 231.52
часа възлиза на сумата от 1 629,48 лв.
Съгласно чл. 176 ЗМВР
брутното месечно възнаграждение на държавните служители на МВР се състои от
основно месечно възнаграждение и допълнителни възнаграждения. Към основното
месечно възнаграждение на държавните служители се изплащат допълнителни
възнаграждения за извънреден труд - чл. 178, ал. 1, т. 3 ЗМВР. Съгласно чл.
187, ал. 1 ЗМВР (Изм. и доп. - ДВ, бр. 81 от 2016 г.) нормалната
продължителност на работното време на държавните служители в МВР е 8 часа
дневно и 40 часа седмично, при 5-дневна работна седмица. Съгласно ал. 3 на
същата норма работното време на държавните служители се изчислява в работни дни
- подневно, а за работещите на 8-, 12- или 24-часови смени - сумирано за
тримесечен период. Определянето на 24-часова смяна е по изключение. При работа
на смени е възможно полагането на труд и през нощта между 22,00 и 6,00 часа,
като работните часове не следва да надвишават средно 8 часа за всеки 24-часов период (ал. 3,
изр. 3). Съгласно чл. 187, ал. 5 ЗМВР работата извън редовното работно време до
280 часа годишно се компенсира с допълнителен платен годишен отпуск за работата
в работни дни и с възнаграждение за извънреден труд за работата в почивни и
празнични дни - за служителите на ненормиран работен ден, възнаграждение за
извънреден труд за отработени до 70 часа на тримесечен период - за служителите,
работещи на смени, като възнаграждението е в размер на 50 на сто увеличение
върху основното месечно възнаграждение. Предвидено е плащане на възнаграждение
за положен нощен труд в чл. 179, ал. 1,
пр. 2 ЗМВР, според който за полагане на труд през нощта от 22,00 до
6,00 часа се изплащат допълнителни възнаграждения при условия и по ред, които
са различни от този за извънредния труд. Съгласно чл. 179, ал. 2 ЗМВР, условията и редът за изплащане на тези допълнителни
възнаграждения се определят с наредба на министъра на вътрешните работи, а
техният размер - с негова заповед.
През исковия период са
издадени Наредба № 8121з-776/29.06.2016 г. (отм. ДВ. бр. 4 от 14.01.2020
г.), Наредба № 8121з-908/02.08.2018 г., в сила от 14.08.2018 г., и Наредба №
8121з-1059/26.09.2019 г., в сила от 04.10.2019 г., приети на основание чл. 187,
ал. 9 ЗМВР от министъра на вътрешните работи. В чл. 3, ал. 3 от Наредба №
8121з-776/29.06.2016 г. е предвидено, че за държавните служители в МВР е
възможно полагането на труд и през нощта между 22,00 и 6,00 часа, като
работните часове не следва да надвишават средно 8 часа за всеки 24-часов
период. В чл. 9 от Наредба № 8121з-908/02.08.2018 г. е предвидено, че за всеки
отработен нощен час или за част от него от 22,00 до 6,00 часа на държавните
служители се изплаща допълнително възнаграждение за нощен труд. Идентична е
разпоредбата на чл. 9 от Наредба № 8121з-1059/26.09.2019 г. Съгласно чл. 33, ал. 1
(Изм. - ДВ, бр. 99 от 2016 г., в сила от 13.12.2016 г.) от Наредба №
8121з-776/29.06.2016 г. възнагражденията за труд извън редовното работно време
се включват в месечното възнаграждение и се изплащат в месеца, следващ отчетния
период, при своевременно предоставяне на протоколите във финансовите звена. В
цитираните подзаконови нормативни актове не е предвидено правило за
преизчисляване на нощния труд в дневен. Такова правило е регламентирано в чл.
31, ал. 2 на Наредба № 8121з-407/11.08.2014 г. - действала
в периода 19.08.2014 г. - 02.06.2015 г., съгласно която при сумирано отчитане
на отработеното време общият брой часове положен труд между 22,00 и
06,00 часа за отчетния период се умножава по 0,143, като полученото число се
сумира с общия брой отработени часове за отчетния период. След отмяната
на посочената
наредба, са приети Наредба № 8121з-592/25.05.2015 г. /отменена с
решение на ВАС по адм. д. № 5450/2016 г., в сила от 11.07.2016 г./ и Наредба №
8121з-779/29.07.2016 г. /в сила от 02.08.2016 г./, които обаче не съдържат
аналогична разпоредба на чл. 31, ал. 2 от отменената Наредба от 11.08.2014 г.,
предвиждаща увеличаване на реално отработените часове нощен труд с
посочения коефициент, а е уреден само редът за отчитането на часовете
нощен труд.
Съгласно чл. 188, ал. 2 ЗМВР държавните служители, които полагат труд за времето между 22,00 и 6,00
часа, се ползват със специалната закрила по КТ. Ето защо, при липсата на специално правило (до изменението
на чл. 187, ал. 4
със ЗИД ЗМВР от м.07.2020 г.) и в наредбата, издадена по чл. 187, ал.
9 ЗМВР, за превръщането на отработените нощни часове в дневни при сумирано
изчисляване на работното време по отношение на държавните служители в МВР, е
налице нормативна празнота, която съгласно чл. 46, ал. 2
ЗНА следва да се преодолее чрез субсидиарно приложение на
чл. 9, ал. 2 от общата НСОРЗ. В чл. 9, ал. 2 от същата е предвидено при
сумирано изчисляване на работното време нощните часове да се превръщат в дневни
с коефициент, равен на отношението между нормалната продължителност на дневното
и нощното работно време, установени за подневно отчитане на работното време за
съответното работно място.
Съгласно разпоредбата на
чл. 67, ал. 7 ЗДСл, вр. чл. 20 и чл. 22 от Наредбата за заплатите на
служителите в администрацията предвижда допълнителни възнаграждения за всеки
отработен час нощен труд (след 22,00 до 6,00 часа) в размер на 0,25 лв. Идентично е предписанието на чл. 8 от Наредба за
структурата и организацията на работната заплата (обн. - ДВ, бр.
9/2007 г., в сила от 1.07.2007 г.), съгласно която за всеки отработен нощен час
или за част от него между 22,00 и 6,00 часа на работниците и служителите се
заплаща допълнително трудово възнаграждение за нощен труд в размер не по-малък
от 0,25 лв., независимо от начина на отчитане на работното време (подневно или
сумирано); системата на заплащане на труда; вида на работните смени (смесени с
дневна и нощна продължителност или само нощна). Тези разпоредби се прилагат
едновременно с правилата за заплащане на нощния труд, т. е. при сумирано
изчисляване на работното време нощните часове се превръщат в дневни с
коефициент 1,143 и за същите тези нощни часове се заплаща и допълнително
трудово възнаграждение за нощен труд. Посочената в чл. 9 от наредбата
методология е само с оглед установения по законодателен път начин за отчитане
на нормата фактически положен труд (така Решение № 14 от 27.03.2012 г. на
ВКС по гр. д. № 405/2011 г., IV г. о., ГК). Възприемането на противното би
довело до поставянето им в неравностойно положение спрямо държавните служители
и служителите по трудово правоотношение, които получават допълнителни
възнаграждения съгласно разпоредбите на чл. 67, ал. 1 ЗДСл и чл. 261 и чл. 264 КТ. Горното
тълкуване е в съответствие и с основния правен принцип за равенство в правата,
закрепен в чл. 6 КРБ и чл. 14 ЕКЗПЧОС (така Решение №
311 от 8.01.2019 г. на ВКС по гр. д. № 1144/2018 г., IV г. о.).
Както бе посочено по-горе, съгласно чл. 187,
ал. 1 и ал. 3 ЗМВР нормалната продължителност на дневното работно време,
установена при подневно отчитане на работното време на държавните служители в
МВР, е 8 часа. В ЗМВР липсва норма, която да установява нормалната
продължителност на нощното работно време при подневно отчитане на работното
време през процесния период, поради което приложение следва да намери правилото
на чл. 140, ал. 1 КТ, съгласно което нормалната продължителност на работното време през нощта
при 5-дневна работна седмица е до 7 часа. Имайки предвид, че нормалната продължителност на дневното работно
време, установени при подневно отчитане на работното време на държавните
служители в МВР, е 8 часа дневно или 40 часа седмично, то съотношението
между така определената в чл. 187, ал. 1 ЗМВР продължителност и нормалната
продължителност на нощното работно време от 7 часа, е 1,143. Общото правило на
чл. 9, ал. 2 НСОРЗ се отнася до изчисляване на положения труд като
стойност в часове при сумирано изчисляване на работно време. Специалната
разпоредба на чл. 187, ал. 1 ЗМВР не изключва превръщането на нощните часове в
дневни с коефициент 1,143, а предвижда възможност нощният труд да е
осем часа, а не седем, както предвижда КТ за работещите по трудово
правоотношение. Изключването на възможността положения от служителите на МВР
през нощта труд да не се приравнява в дневен, както по отношение на
работниците, полагащи труд по трудови правоотношения, е в
несъответствие с чл. 6, ал. 2 КРБ. Ето защо,
неоснователни са изложените във въззивната жалба оплаквания за неприложимост на
установения на чл. 9 НСОРЗ към държавните
служители в МВР поради липса на предвидените в нормата предпоставки.
Наред с това,
съгласно чл. 9, ал. 5 от
Наредбата за трудовата книжка и трудовия стаж, трудовият стаж
на работниците и служителите, работещи при сумирано изчисляване на работното
време, се определя, като изработените часове по графика за периода на
сумирането, след превръщане на нощните часове в дневни за смените с повече от 4
нощни часа, се разделят на установената за тях нормална продължителност на
дневното работно време. Определеният по този начин стаж не може да е по - голям
от броя на работните дни за периода на сумирането.
В разпоредбата на чл.
18, ал. 3 от НСОРЗ пък е предвидено, че, при сумирано изчисляване на
работното време, броят на отработените дни се установява, като отработените
часове през месеца, след превръщането на нощните часове в дневни, се разделят
на дневната продължителност на работното време, установена за работното място
при подневно отчитане на работното време.
С оглед изложените
съображения за приложимост на установения в чл. 9, ал. 2
НСОРЗ коефициент за отчитане на положения от ищеца
нощен труд и доколкото правилото за преизчисляване на нощните часове
в дневни е в съответствие с правилата за заплащане на труда и
зачитането на трудовия стаж, настоящият съдебен състав приема, че за процесния
период нощните часове, преизчислени в дневни с коефициент 1,143, следва да се
вземат предвид при решаване на въпроса дали е
положен извънреден труд от страна на ищеца, съответно
превишаването на нормата следва да се заплати като извънреден труд.
В тази връзка следва да
се посочи, че в решение на СЕС от 24.02.2022 г. по дело С-262/20 г., е прието, че член 8 и член 12,
буква а) от Директива 2003/88/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от
4 ноември 2003 година, относно някои аспекти на организацията на работното
време, трябва да се тълкуват в смисъл, че не налагат да се приема национална
правна уредба, която да предвижда, че нормалната продължителност на нощния труд
за работниците от публичния сектор като полицаите и пожарникарите е по-кратка
от предвидената за тях нормална продължителност на труда през деня. Посочено е,
че чл. 20 и 31
от Хартата на основните права на Европейския съюз трябва да
се тълкуват в смисъл, че допускат определената в законодателството на държава
членка нормална продължителност на нощния труд от седем часа за работниците от
частния сектор да не се прилага за работниците от публичния сектор, включително
за полицаите и пожарникарите, ако такава разлика в третирането се основава на
обективен и разумен критерий, тоест е свързана с допустима от закона цел на
посоченото законодателство и е съразмерна на тази цел. При всички случаи в
полза на такива работници трябва да има други мерки за защита под формата на
продължителност на работното време, заплащане, обезщетения или сходни
придобивки, които да позволяват да се компенсира особената тежест на полагания
от тях нощен труд. Освен това съгласно т. 74 и 76 от решението съображенията от
правен и икономически порядък за липса на преобразуване на нощните часове труд
в дневни не отразяват допустима от закона цел, годна да обоснове разлика в третирането.
В решението е посочено
още, че съгласно постоянната съдебна практика на СЕС разликата в третирането е
обоснована, когато се основава на обективен и разумен критерий, тоест когато е
свързана с допустима от закона цел на съответното законодателство и е
съразмерна на тази цел.
Предвидените в ЗМВР
допълнително възнаграждение за прослужено време за всяка прослужена година в
размер на 2%, основен платен годишен отпуск с продължителност 30 дни и по 1 ден
допълнително - чл. 189, ал. 1 ЗМВР, обезщетение при прекратяване на служебното
правоотношение - чл. 234, ал. 1 ЗМВР, на които се позовава жалбоподателят, не
могат да обосноват мерки за защита по смисъла на Директивата в решението на СЕС
за служителите на МВР, полагащи нощен труд.
Неоснователно е и възражението
за изтекла погасителна давност на вземането за допълнително възнаграждение, тъй
като вземанията за трудово възнаграждение се погасяват с тригодишен давностен
срок, съгласно разпоредбата на чл. 358, ал. 1, т. 3 КТ, като давността започва
да тече от момента на изискуемостта на вземането - чл. 114, ал. 1 ЗЗД.
Вземането за допълнително възнаграждение за четвъртото тримесечие на 2016 г. е
дължимо от 01.01.2017 г., с оглед сумираното отчитане на работното време - за
тримесечен период, от която дата е дължимо и обезщетение за забава в размер на
законната лихва. От този момент, до датата на подаване на исковата молба – 01.11.2019
г. не са изтекли три години, поради което следва да се приеме, че вземанията на
ищеца не са погасени по давност.
Въз основа на
заключението на съдебно-счетоводната експертиза съдът приема, че общо дължимата
сума за извънреден труд в размер на 1 629,48 лв., а обезщетението за
забава в размер на законната лихва възлиза на 220,69 лв. Ищецът претендира
сумата от 1 598 лв. за главница и сумата от 200 лв. за обезщетение за забава,
поради което и при съобразяване на диспозитивното начало (чл. 6, ал. 2 ГПК) в
гражданския процес, предявените искове са основателни в пълния предявен размер.
Тъй като изводите на
въззвния съд съвпадат изцяло с тези на СРС, първоинстанционното решение следва
да бъде потвърдено.
По разноските:
При този изход на спора и
на основание чл. 78, ал. 3 ГПК ответникът по жалбата има право на направените
разноски пред въззивния съд. Претендира
се възнаграждение за един адвокат в размер на 500 лв. съгласно договор за
процесуално представителство, в който е отразено плащане в брой на адвокатско
възнаграждение в посочения размер.
Възражението за
прекомерност по чл. 78, ал. 5 ГПК от страна на въззивника СДВР (л. 58 от
въззивното дело) е основателно, доколкото претендираното възнаграждение
надвишава минималния размер, установен в разпоредбата на чл. 7, ал. 2, т. 2 от
Наредба № 1/2004 г. за минималнтие адвокатски възнаграждения, в относимата към
момента на постигане на съгласие редакция, а именно - ДВ, бр. 68 от 31.07.2020
г. В този смисъл съдът, съобразявайки действителната правна и фактическа
сложност на делото, намира, че претендираният размер на разноските следва да
бъде уважен до размера от 350 лева.
По аргумент от чл. 280, ал. 3, т. 3 ГПК, във вр. с чл.
69, ал. 1, т. 1 ГПК и с оглед на цената на иска по процесното гражданско дело,
въззивното решение не подлежи на касационно обжалване.
Мотивиран от
изложеното, Софийски градски съд
Р Е Ш И:
ПОТВЪРЖДАВА Решение № 121405
от 15.06.2020 г., постановено по гр. д. № 64038/2019 г. по описа на СРС, 153
състав.
ОСЪЖДА Столична дирекция на вътрешните работи, с адрес: гр. София, ул. „******, да заплати да заплати на Й.Г.Г., ЕГН **********,***,
на основание чл. 78, ал. 3 ГПК, сумата от 350 лв., представляваща разноски за
адвокатско възнаграждение в производството пред СРС.
Решението не подлежи на
касационно обжалване на основание чл. 280, ал. 3 ГПК.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: