Решение по дело №426/2023 на Административен съд - Велико Търново

Р Е Ш Е Н И Е

 

№ 252

 

гр. Велико Търново, 31.10.2023 г.

 

В ИМЕТО НА НАРОДА

                                                   

Великотърновският административен съд, десети състав, в публично заседание  на двадесет и седми септември две хиляди двадесет и трета  година в състав:

 

                                                                                                     Съдия: Ивелина Янева

 

при секретаря С.А. като разгледа докладваното от съдията И. Янева  адм.дело N 426 по описа на Административен съд Велико Търново за 2023  год., за да се произнесе, взе предвид:

 

Производството е по чл.145 и сл. от АПК.

Образувано е по жалба на Г.Н.Г. *** против Заповед № Л-2349 / 19.06.2023г. издадена от Главен директор на Главна дирекция „Изпълнение на наказанията“, с която на държавния служител е наложено дисциплинарно наказание „писмено предупреждение“ за срок от три месеца. В жалбата се твърди, че заповедта е издадена в нарушение на материалния закон, поради липсата на извършено дисциплинарно нарушение. Моли се за отмяната на атакувания административен акт и присъждане на сторените по делото разноски.

            Ответната страна, от Главен директор на Главна дирекция „Изпълнение на наказанията“ изразява писмено становище за неоснователност на жалбата, като излага подробни съображения за законосъобразност на заповедта. Моли за отхвърляне на жалбата и присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Предмет на настоящото съдебно производство е Заповед № Л-2349 / 19.06.2023г. издадена от Главен директор на Главна дирекция „Изпълнение на наказанията“, с която на държавния служител е наложено дисциплинарно наказание „писмено предупреждение“ за срок от три месеца.

След като разгледа оплакванията, изложени в жалбата, доказателствата по делото, становищата на страните и в рамките на задължителната проверка по чл.168 от АПК, административният съд приема за установено от фактическа страна следното:

Г.Н.Г. е държавен служител, заемащ длъжността „Началник сектор III-та категория в затворническо общежитие Велико Търново III-та категория към затвора гр.Ловеч I-ва категория от 05.01.2017г. Съгласно длъжностна характеристика за заеманата от Г. длъжност преките му задължения са следните:

1.                 Осъществява нормативно разписаните правомощия по отношение на лишените от свобода, настанени в затворническото общежитие.

1.1.           Упражнява лично дисциплинарната власт, налагайки наказания и давайки награди на лишените от свобода в рамките на законоустановената му компетентност.

1.2.           Изготвя становища за преместване на лишени от свобода за доизтърпяване на наказанието от затвор или затворническо общежитие от закрит тип в затворническо общежитие от открит тип, както и от затворническо общежитие от открит тип в затвор или затворническо общежитие от закрит тип при условията и по реда на чл.64, ал.2 и чл.64а, ал.2 от ЗИНЗС.

1.3.           Изготвя становища за замяна на първоначално определения режим на лишени от свобода със следващия по-лек, както и със следващия по-тежък при условията и по реда на чл.66, ал.2 и чл.67, ал.2 от ЗИНЗС.

1.4.           Възлага или сам изготвя писмени становища относно помилване на лишени от свобода, прекъсване на наказанието.

1.5.           Изготвя справки и становища по жалби, молби, предложения на лишени от свобода до други администрации и по въпроси, свързани с текущата дейност на общежитието.

1.6.           Изготвя предложения до началника на затвора за прилагане на ЕН и отговаря за контрола на изпълнението.

2.                 Организира и следи за прилагането на установените стандарти и ефективните практики в основните дейности по третирането на лишените от свобода.

2.1.           Анализира и оценява резултатите от дейностите в затворническото общежитие и предприема организационни мерки за тяхното подобряване.

2.2.           Изпълнява и контролира решенията и указанията на ръководството на затвора по всички въпроси, свързани с дейността на общежитието.

2.3.           Осъществява оперативното и целево взаимодействие на затворническото общежитие с основните сектори на дейност на затвора.

2.4.           Изучава оперативната обстановка в затворническото общежитие и разпределя ресурсите и средствата за надзор и охрана.

2.5.           Осъществява контрол по носенето на постовата служба, организацията на охраната, поддържането на надзорно-охранителната, свързочно-съобщителната и контролно-измервателната техника.

2.6.           Следи за качеството и ефективността на реализираните културно-информационни и спортни дейности, индивидуално консултиране и специализирани програми.

2.7.           Наблюдава диагностичната работа с осъдените и препланирането на изпълнението на техните присъди.

2.8.           Отговаря за изграждане, реконструкция и подобряване на материалната среда.

3.                 Координира непосредствено работата, екипното взаимодействие и обучението на служителите.

3.1.           Анализира състоянието на персонала и нивото на неговата служебна ефективност.

3.2.           Лично разпределя задачите и координира дейността на служебните екипи.

3.3.           Предлага, стимулира и санкционира служителите.

3.4.           Планира, организира и лично участва в провеждането на специална подготовка на персонала.

3.5.           Организира, ръководи и отговаря за дейностите по прилагане на ЕН.

4.                 Участва в дейностите по реализиране на проекти или програми съфинансирани от Европейските структурни и инвестиционни фондове или финансирани от други международни финансови институции и донори, по които бенефициент или изпълнител е МП или ГДИН.

През 2017г. Г. издава Инструкция за особените задължения на постовите надзиратели на пост № 1 в затворническо общежитие – Велико Търново, утвърдена от Началника на Затвора гр.Ловеч.

В Затворническо общежитие Велико Търново са налице два поста – пост № 1 трисменен, подвижен, който е за контрол и охрана на лишените от свобода, конвой на обекти към затвора гр.Ловеч ДП и лечебни заведения; и пост № 2 едносменен, подвижен, временен, който е за конвой на лишени от свобода на външни работни обекти.

На 24.02.2023г. е получен сигнал от лишения от свобода Ц.Д.за изчезнали парични средства в размер на 900лв. Снети са обяснения на съжителстващите в една стая с Д.лица, измежду които и С.И..

На 26.02.2023г. / неделя/ на 12 часово дежурство в затворническото общежитие застъпват командир на отделение Д.С.и двама надзиратели – М.Ш.и Б.И.. На 26.02.2023г. преди обед С.забелязва синина под окото на лишения от свобода И., който заявява, че всичко е наред. Около 16 часа на същия ден лишения от свобода М.информира дежурния командир на отделение, че не намира лишения от свобода С.И.. Извършва се проверка на лишените от свобода и се установява липсата на И., като след констатиране на бягството са предприети действия по издирването на лицето.

Извършен е преглед на видеозаписите от видео-охранителната система, от които се установява следния механизъм на бягството:

На 26.02.2023г. за времето от 13,55ч. до 13,57ч. С.И. оглежда западната част на загражденията на затворническото общежитие в района на игрището, отива до беседката, където престоява 1 минута и се насочва към спалните помещения. В 14,11ч. И. отново отива в района на градината с беседката и се насочва към футболното игрище, престоява там около минута и се връща в района на беседката. В 14,14ч. отива до западната част на оградата, оглежда района и оставя кърпата върху загражденията. В 14,16ч. И. се връща при беседката, където престоява половин минута, насочва се към оградата на футболното игрище и ползвайки същата за покатерване в 14.17ч. прескача ограждението.

Със Заповед № Л-1075/2 / 15.03.2023г. на Главния директор на Главна дирекция „Изпълнение на наказанията“ е заповядано извършването на проверка за изясняване на постъпилите предварителни данни за допуснати дисциплинарни нарушения от главен инспектор Г.Н.Г., определен е състав на комисия и срок за извършване на проверката, който е удължен с последваща заповед. След събиране на писмени доказателства и обяснения комисията приключва проверката с писмена справка рег. № 4655 / 27.04.2023г., в която описва посочените по-горе факти и прави извод за допуснато от Г. нарушение по смисъла на чл.194, ал.2, т.2 от ЗМВР – неизпълнение на служебни задължения – небрежност в служебната дейност. Въз основа на справката от комисията, дисциплинарно наказващия орган приема, че Г. изпълнява небрежно служебните си задължения, тъй като с издаването на една инструкция за особеностите на поста не е изпълнена разпоредбата на чл.304 от ППЗИНЗС. Нецелесъобразно разпределя ресурсите и средствата за надзор и охрана и не изпълнява в пълен обем вменените му задължения по отношение на преценка на оперативната обстановка в затворническото общежитие, което води до възникването на инцидент, какъвто е бягството на лишен от свобода.

В хода на съдебното производство нови доказателства не се представят от страните.

Въз основа на така установената фактическа обстановка, съдът прави следните правни изводи:

Оспорената заповед е издадена от компетентен орган, в предвидената писмена форма и при спазване на формалните процесуални правила за издаването й.

Видно от вписаните в заповедта мотиви, дисциплинарно наказващия орган приема наличието на две отделни дисциплинарни нарушения – неизпълнение на чл.304 от ППЗИНЗС с издаването на една инструкция и нецелесъобразно разпределяне на ресурсите, довело до бягство на затворник. За тези две нарушения е наложено едно наказание.

По отношение на първото нарушение, съдът установи, че дисциплинарната отговорност на лицето е ангажирана след изтичане на преклузивния давностен срок по чл.195, ал.1 от ЗМВР. Видно от представената в хода на съдебното производство Инструкция за особените задължения на постовите надзиратели на пост № 1 в затворническо общежитие – Велико Търново, утвърдена от Началника на Затвора гр.Ловеч, тя е издадена на 16.06.2017г. Към тази дата е налице неизпълнение на служебното задължение, тъй като инструкцията следва да обхваща всички постове. Възможността да се ангажира дисциплинарната отговорност на Г. за това нарушение изтича на 17.06.2018г., тъй като дисциплинарното наказание може да се наложи не по-късно от два месеца от откриване на нарушението и не по-късно от една година от извършването му съгласно цитирана разпоредба на ЗМВР. Налагането на наказание след повече от 5 години след извършване на нарушението е недопустимо и в противоречие с материалния закон.

По отношение на второто нарушение - нецелесъобразно разпределяне на ресурсите, довело до бягство на затворник – съдът намира същото за недоказано. Безспорно е наличието на извършено от лишения от свобода С.И. бягство. От материалите по делото е видно, че то е извършено импулсивно, без предварителна подготовка, без индиции за проблем. От видеозаписите се установява, че проучването и бягството са извършени в период от 25 минути, като всяко отделно действие на И. по проучване и извършване на деянието е в рамките на минута или две. Работата на затворническото общежитие до инцидента на 26.02.2023г. е отлична, за което свидетелстват както липсата на проблеми, така и получаваните от Г. похвали и награди. След като от поведението на лишените от свобода, находящи се в затворническото общежитие, не се установява напрежение, конфликти или друг проблем в периода преди 26.02.2023г., то за ръководителя на заведението не е възникнало задължение за предприемане на действия по преразпределение на ресурсите. Основателно е и възражението на жалбоподателя, че са налице предприети действия по ефективно разпределяне на ресурсите и средствата за надзор и охрана – предвиждане на още един надзирател на работа на 26.02.2023г. – неделя и ден за свиждане. Видно от представения седмичен наряд за м.02.2023г. обичайния състав на ден на служителите на Главна дирекция „Изпълнение на наказанията“ са двама души дневна смяна и двама души нощна смяна /един надзирател и един командир на отделение/. От 12.02.2023г. почти всяка събота и неделя освен тези двама души на работа е и още един, с отбелязване на 8 часов или 12 часов работен ден. Следователно ръководителя на пенициарното заведение предприема своевременно мерки, съобразно наличния състав, за подобряване на работата.  

По изложените съображения настоящия състав намира оспорената заповед за издадена в нарушение на материалния закон, поради което и следва да бъде отменена.

При този изход на спора основателно се явява искането на процесуалния представител на жалбоподателя за присъждане на сторените по делото разноски, съобразно представен списък с разноските и доказателства за действителното им извършване.

Водим от горното, съдът

 

Р Е Ш И:

 

ОТМЕНЯ Заповед № Л-2349 / 19.06.2023г. издадена от Главен директор на Главна дирекция „Изпълнение на наказанията“, с която на държавния служител е наложено дисциплинарно наказание „писмено предупреждение“ за срок от три месеца.

 

ОСЪЖДА Главна дирекция „Изпълнение на наказанията“ гр.София да заплати на Г.Н.Г. *** сумата от 460лв. / четиристотин и шестдесет лева/.

 

            РЕШЕНИЕТО не подлежи на касационно обжалване.

 

                                                          

Съдия: