Р
Е Ш Е Н И Е № 37
гр. Разград, 10.03.2020 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЗГРАДСКИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД в открито
съдебно заседание на двадесет и седми февруари две хиляди и двадесета година, в
състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: СВЕТЛА РОБЕВА
с участието на секретаря Пламена Михайлова
като разгледа докладваното от съдия Робева адм. дело № 298 по описа за 2019 г.,
за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 145 и сл. АПК във вр. с чл. 211 ЗМВР.
Постъпила е жалба от Б. Д. С. от гр. Л.
против Заповед № 8121К-14148/28.11.2019 г. на министъра на вътрешните работи, с
която на основание чл. 204, т. 1 във вр. с чл. 201, ал. 1, т. 2 във вр. с чл.
200, ал. 1, т. 11 от ЗМВР му е наложено дисциплинарно наказание забрана за
повишаване в длъжност за срок от една година. В жалбата се твърди, че заповедта
е незаконосъобразна като издадена при допуснато съществено нарушение на
административнопроизводствените правила, в противоречие с материалноправни
разпоредби и в несъответствие с целта на закона - отменителни основания по чл. 146, т. 3, т. 4 и т. 5 АПК,
поради което се иска да бъде отменена.
Ответникът счита жалбата за
неоснователна.
Разградският административен съд, като
прецени събраните по делото доказателства, приема за установено от фактическа
страна следното:
Жалбоподателят гл. инспектор Б. С. е
началник III степен на РУ –
Лозница при ОДМВР – Разград.
На 21.05.2019 г. служителят в РУ-Лозница
В. Б. - младши
разузнавач (издирване) в група „Криминална полиция“ получил анонимен сигнал, че
лицата Ю. А. Ч. и А. М. К. ходят по домове и фирми да подаряват чанти с
хранителни продукти с цел да агитират да се гласува на предстоящите избори за
Европейски парламент за политическа партия ДПС.
На 22.05.2019 г. В. Б. изготвил докладна
записка, в която описал горните обстоятелства, и я предоставил за запознаване
на началник група „КП“ в РУ – Лозница Н. К.. К. се подписал върху докладната
записка като запознат и казал на Б., че трябва да я занесе на началника Б. С.,
за да бъде заведена в деловодството на управлението. По същото време
деловодителката Т. К. - системен
оператор в „Администрация - РУ“ и съпруга на К., била в платен годишен отпуск.
С. прочел докладната записка и поставил
резолюция „Началник група КП - за извършване на допълнителна проверка от група КП“,
поставил дата 22.05.2019 г. и се подписал. След това зачертал датата и допълнил
резолюцията с думите „Информацията да се предостави и в ОДМВР“, отново изписал
датата 22.05.2019 г. и се подписал.
На 24.05.2019 г. /неработен ден/ Т. К. отишла
в управлението, за да регистрира материалите от 23.05.2019 г. Завела докладната
записка на В. Б. в регистъра за входящи документи с рег. № 296р-4142/24.05.2019
г.
За времето от 27.05.2019 г. до
07.06.2019 г. и от 10.06.2019 г. до 14.06.2019 г. Н. К. - началник група КП бил
в редовен платен годишен отпуск.
На 19.06.2019 г. жалбоподателят поставил
следваща резолюция върху докладната записка: „Информацията да се разширява с
оглед указанията, дадени от мен на В. Б.“.
На 20.06.2019 г. Т. К. описала
докладната записка рег. № 296р-4142/24.05.2019 г. в тетрадката за отразяване
движението на документите /л. 212/ и я предала на Н. К..
На 21.06.2019 г. К. я изпратил в група
ОАПС при ОДМВР - Разград.
С писмо изх. № 330000-16375/25.06.2019
г. по описа на ОДМВР – Разград докладната записка е била изпратена на Районна
прокуратура – Разград и по повод на нея на 29.07.2019 г. е било образувано
досъдебно производство за престъпление по чл. 167, ал. 2 НК /л. 260/.
Според Т. К. след като регистрирала
докладната записка на 24.05.2019 г., се почудила на кого да я предаде за
изпълнение, тъй като Н.К. щял да бъде в отпуск. Попитала началника на РУ и той
й казал да я даде на него, а той щял да прецени да кого да я предаде. К.
оставила докладната записка и още един документ в стаята на началника с бележка
„Б.С.“/л. 172/.
Според Н. К. той не е имал задължение да
изпраща в ОДМВР – Разград сигнали за нарушения на изборната дейност. Бил е
запознат с докладната записка на В.Б. при изготвянето й на 22.05.2019 г., но я
получил едва на 19.06.2019 г. А впоследствие началникът Б.С. поискал да напише
докладна записка, че по преписката е извършена проверка, но К. отказал.
Според Б.С. след регистрацията на
докладната записка не я е получавал обратно. В деня на изборите – 25.05.2019 г.
дошъл на работа и повикал домакина на управлението – Р. С. да раздаде на
служителите регистрираните документи. Поставил третата резолюция, оставайки с
впечатлението, че предходната е изпълнена. Всъщност указанията му касаели друг
случай в с. Каменар, свързан със същата политическа партия.
Св. Р. С. дава показания, че част от документите
били предназначени за Н. К.. Още преди Р. С. да ги впише по партидата му в
разпределителната книга, Н. К. поискал да ги разгледа, започнал да ги прелиства
и един от тях го стреснал. Взел всички документи и бързо излязъл, въпреки че С.
му извикал, че не са записани. С. уведомил К., че К. е получил материали, някои
от които са били регистрирани, а други не и не знае какви са. К. не се бил
подписал за получаването дори на регистрираните материали. По-късно и С., и К. отишли
в избирателните секции, в които били разпределени.
Със заповед № 330з-1767/03.07.2019 г. на
директора на ОДМВР – Разград била разпоредена проверка с оглед извършено на
24.05.2019 г. в гр. Лозница дисциплинарно нарушение от гл.инспектор Б. С.,
който е нарушил въведена организация за незабавно предаване по установен ред на
получени сигнали за извършени нарушения във връзка с провеждане на избори за
членове на Европейския парламент на 26.05.2019 г. /л. 48/.
В хода на
проверката е било установено, че докладна записка рег. № 296р-4142/24.05.2019
г. е била предадена от Т. К. на Б. С. на 24.05.2019 г. и от Б. С. – на Н. К. на
20.06.2019 г. Със заповед № 330з - 1240/10.05.2019 г. на директора на ОДМВР -
Разград е било разпоредено всеки получен сигнал, свързан с нарушения или
престъпления във връзка с произвеждане на избори за членове на Европейски
парламент, да се докладва незабавно на ОДЧ при ОДМВР - Разград. В група ОДЧ при
ОДМВР – Разград не са докладвани сигнали от РУ – Лозница в изпълнение на тази
заповед.
В план рег. №
330р-8750/11.04.2019 г., утвърден със заповед № 330з-1249/13.05.2019 г. на
директора на ОДМВР – Разград, е регламентирано задължение на началниците на РУ
ежедневно да подават информация до 15 ч. на началника на група ОАПС при ОДМВР -
Разград по т. 2 от раздел „Информационно осигуряване“ относно обобщаване на
по-характерни данни от обстановката в РУ МВР и за инциденти в периода преди, по
време и след приключване на изборите, през седмицата преди изборния ден. В
група ОАПС при ОДМВР – Разград не е подавана информация за докладвания на
22.05.2019 г. сигнал.
С писмо рег. №
330р-10336/02.05.2019 г. на директора на ОДМВР – Разград на началниците на РУ е
разпоредено да изпращат на информационната група в ОДМВР справка (съгл.
Приложение № 2), свързана с подготовката на изборите, придружена с кратко
описание на състоянието на криминогенната обстановка, постъпили сигнали,
свързани с изборния процес и предприети действия относно по-характерни случаи.
Съгласно регламентираните срокове в план № 330р-10018/25.04.2019 г., утвърден
от директора на ОДМВР – Разград, информационният обмен за периода от 20.05.2019
г. до 23.05.2019 г. следвало да се осъществява ежедневно. До информационната
група в ОДМВР – Разград не е подавана информация от РУ – Лозница за докладвания
на 22.05.2019 г. сигнал /л. 44 – л. 47/
Комисията, извършила проверката, е
заключила, че началникът на РУ – Лозница е допуснал описаните нарушения.
Със заповед № 330p-2218/16.08.2019 г. на
директора на ОДМВР – Разград проверката е била прекратена и материалите по
преписката са били изпратени на министъра на вътрешните работи като компетентен
дисциплинарно наказващ орган.
Със заповед № 8121К-11957/05.09.2019 г.
на министъра на вътрешните работи била разпоредена проверка по чл. 205, ал. 2 ЗМВР за изясняване на постъпилите данни за допуснати дисциплинарни нарушения.
Проверката е била възложена на комисия, която изискала от отдел
„Административен“ при ОДМВР - Разград копия на събраните материали и ги
приобщила към проверката /л. 38 - л. 40/. В отговор на поставени въпроси от
комисията началникът на РУ – Лозница е представил сведение №
330р-24534/30.09.2019г., в което посочил, че е запознат с горните разпоредителни
документи, описал създадената от него организация за изпълнението им и обяснил,
че причината да не се докладва сигналът веднага е необходимостта от извършване
на допълнителна проверка. Сигналът представлявал първична оперативна информация
в суров вид, която не съдържа данни за получателя на облагата, за агитацията,
за времето на извършване. Не било ясно нищо по него, поради което било
необходимо уточняване на детайлите и за това е бил разпределен на началника на
група КП. Допълнително му е дал указания да докладва информацията в ОДМВР,
което той не изпълнил /л. 238 - л. 243/.
Резултатите от проверката, възложена от
министъра на вътрешните работи, били обобщени в справка рег. № 330р-26263/17.10.2019
г. /л. 29 - л. 37/. Комисията споделила констатациите и изводите, направени при
предходната проверка, и предложила на гл.инспектор Б. С. да бъде наложено
дисциплинарно наказание за извършените системни дисциплинарни нарушения. Справката
е била връчена на жалбоподателя на 18.10.2019 г.
На 06.11.2019 г. е бил поканен да даде
писмени обяснения, които е депозирал с рег. № 330р-28504/06.11.2019 г. В тях
възразил срещу приобщаването на материалите от предходната проверка, които не
са били събрани от комисията лично и непосредствено. По същество е посочил, че комисията
не е изследвала въпроса, че разпореждането му не е било изпълнено и това
представлява нарушение. Сигналът не е бил регистриран и предаден незабавно на
служителя съгласно резолюцията му, в резултат от което е пропускът в
предаването и движението на информацията.
С оспорената
заповед министърът на вътрешните работи е приел, че в хода на проверката са
били събрани всички възможни доказателства, дисциплинарно разследващият орган правилно
е установил фактическата обстановка и началникът на РУ – Лозница е извършил
следните дисциплинарни нарушения:
1. Не е
докладвал в ОДЧ при ОДМВР - Разград получен на 22.05.2019 г. сигнал за
нарушения, свързани с провеждането на изборите за членове на Европейски
парламент на 26.05.2019 г., отразен в докладна записка № 296р-4142/24.05.2019
г., с което не е изпълнил указаното в т. 1 от заповед № 330з - 1240/10.05.2019
г. на директора на ОДМВР –дисциплинарно нарушение по чл. 194, ал. 2, т. 1 пр. 5 ЗМВР - неизпълнение на заповед на прекия ръководител, за което е предвидено
дисциплинарно наказание порицание;
2. Не е предал
информацията от получения сигнал, отразен в докладна записка №
296р-4142/24.05.2019 г., на началника на група ОАПС при ОДМВР - Разград, с
което не е изпълнил разпореденото в т. 1 от заповед № 330з-1249/13.05.2019 г.
на директора на ОДМВР - Разград - дисциплинарно нарушение по чл. 194, ал. 2, т.
1 пр. 5 ЗМВР - неизпълнение
на заповед на прекия ръководител, за което е предвидено дисциплинарно наказание
порицание;
3. След като е
получил докладна записка № 296р-4142/24.05.2019 г., в която са изложени данни
за нарушения, свързани с провеждането на изборите за членове на Европейски
парламент на 26.05.2019 г., не е предал информацията на информационната група в
ОДМВР - Разград, с което не е изпълнил указаното в т. 1.2 от разпоредително
писмо № 330р-10336/02.05.2019 г. и т. 3
от раздел I на план № 330р-10018/25.04.2019 г., утвърден от директора на ОДМВР –
Разград - дисциплинарно нарушение по чл. 194, ал. 2, т. 1 пр. 5 ЗМВР - неизпълнение
на заповед на прекия ръководител, за което е предвидено дисциплинарно наказание
порицание.
Наказващият
орган е заключил, че са налице системни нарушения на служебната дисциплина,
поради което и на основание чл. 201, ал. 1, т. 2 ЗМВР наложил на жалбоподателя
дисциплинарно наказание забрана за повишаване в длъжност за срок от една година.
Въз основа на изложеното от
фактическа страна, от правна страна Разградският административен съд намира
следното:
Жалбата е допустима. Подадена е от надлежна
страна, в законоустановения срок и срещу акт, подлежащ на съдебен контрол.
Разгледана по същество,
жалбата е основателна.
В изпълнение на задължението си по чл. 168 АПК съдът провери законосъобразността на оспорения административен акт на
всички основания по чл. 146 АПК.
Заповедта е издадена от компетентен орган по чл. 204,
т. 1 ЗМВР, има установената писмена форма и изискуемото от чл. 210, ал. 1 ЗМВР
съдържание.
В хода на дисциплинарното производство не са допуснати
нарушения на административнопроизводствените правила. Дисциплинарно
наказващият орган е спазил срока по чл. 195, ал. 1 ЗМВР и в съответствие с чл.
206, ал. 1, пр. 2 ЗМВР преди налагане на дисциплинарното наказание е приел
писмените обяснения на служителя. Заповедта е връчена на служителя лично
срещу подпис с отбелязване датата на връчване, с което са изпълнени условията
по чл. 210, ал. 2 ЗМВР.
Оспорената
заповед обаче не съответства на материалния закон. Съгласно §1, т. 22 от ДР на
ЗМВР „системни нарушения“ са три или повече нарушения, извършени в продължение
на една година. Системността предполага извършването на отделни деяния, всяко
от които самостоятелно осъществява състав на дисциплинарно нарушение, а това
означава да е различно по време, място или начин на извършване. В случая не са
доказани три отделни нарушения, извършени от жалбоподателя.
Нарушението по
т. 1 е относно неизпълнение на заповед № 330з - 1240/10.05.2019 г. на директора
на ОДМВР – Разград /л. 53/, с която е разпоредено да се създаде организация за
незабавно предаване чрез ОДЧ на получени сигнали за замисляни или извършвани
нарушения във връзка с произвеждане на изборите за Европейски парламент на
26.05.2019 г., като всеки получен сигнал да се докладва незабавно на ОДЧ при
ОДМВР - Разград. На началниците на РУ е определен срок до 13.05.2019 г. да
създадат такава организация. Жалбоподателят е издал заповед №
296з-57/10.05.2019 г. /л. 64/, с която е разпоредил да му се докладва лично за
всяко тежко престъпление и важен сигнал за нарушение на обществения ред и
законните права на гражданите, както и на ОД при ОДМВР – Разград. По делото е
приложена и негова заповед № 296з-59/10.05.2019 г. /л. 82/, с която в
изпълнение на заповед № 330з - 1240/10.05.2019 г. на директора на ОДМВР –
Разград е заповядал всеки служител на РУ, получил сигнал за нарушения на
изборите, незабавно да го докладва в ОДЧ на РУ и на началника на РУ. По този
начин е създал организация за предаване на получени сигнали за нарушения на
изборния процес в ОДЧ при ОДМВР, при което не е налице неизпълнение на заповед
№ 330з - 1240/10.05.2019 г. на директора на ОДМВР – Разград.
Нарушението по
т. 2 от оспорената заповед се изразява в неизпълнение на т. 1 от заповед №
330з-1249/13.05.2019 г. на директора на ОДМВР – Разград /л. 56/, с която е
разпоредено началниците на РУ МВР ежедневно да подават информация, до 15 ч., на
началника на група ОАПС при ОДМВР - Разград по т. 2 от раздел „Информационно
осигуряване“ от план рег. № 330р-8750/11.04.2019 г., относно обобщаване на
по-характерни данни от обстановката в РУ МВР и за инциденти в периода преди, по
време и след приключване на изборите. Посоченият план рег. №
330р-8750/11.04.2019 г. /л. 91 - л. 96/ включва действия по обезпечаване на
обществения ред и противодействие на престъпността в периода на подготовката,
произвеждането и приключването на изборите, в това число информационен обмен за
предотвратяване и пресичане на престъпна дейност, свързана с изборния процес. Безспорно
е по делото, че жалбоподателят е бил запознат с план рег. № 330р-8750/11.04.2019
г. и със заповед № 330з-1249/13.05.2019 г. Изискванията, визирани в тях, са
пряко адресирани към жалбоподателя. Ясно и категорично му е вменено
задължението ежедневно да подава информация до началника на група ОАПС при
ОДМВР – Разград за нарушения, свързани с изборния процес. Несъмнено докладна
записка № 296р-4142/24.05.2019 г. е съдържала данни за нарушаване на
избирателните права и е подлежала на незабавно изпращане в ОДМВР – Разград. Необходимостта
от извършване на допълнителна проверка не изключва подаването на информацията
за постъпилия сигнал. С оглед на това съдът счита, че това дисциплинарно
нарушение е доказано, но то не е извършено в условията на системност.
Нарушението по
т. 3 касае неизпълнение на указанието по т. 1.2 от писмо №
330р-10336/02.05.2019 г. на директора на ОДМВР – Разград /л. 149/ във вр. с т.
3 от раздел I на план № 330р-10018/25.04.2019 г., утвърден от директора на
ОДМВР – Разград /л. 54/, съгласно които началниците на РУ следва да подават
информация на информационната група в ОДМВР, като информационният обмен за
постъпилите сигнали, свързани с изборния процес, да се осъществява ежедневно за
времето от 20.05.2019 г. до 23.05.2019 г. включително. Жалбоподателят не е
подал информацията по докладна записка № 296р-4142/24.05.2019 г. на
информационната група в ОДМВР, но това не е отделно деяние, а същото, с което е
осъществено нарушението по т. 2 от заповедта.
Предвид
изложеното съдът намира, че нарушението по т. 2 от заповедта не може да
обоснове ангажиране на дисциплинарната отговорност на жалбоподателя на
посоченото от органа основание по чл. 201, ал. 1, т. 2 ЗМВР и оспорената
заповед на министъра на вътрешните работи следва да бъде отменена.
По изложените съображения
Разградският административен съд
Р Е Ш
И :
ОТМЕНЯ Заповед №
8121К-14148/28.11.2019 г. на министъра на вътрешните работи, с която на
основание чл. 204, т. 1 във вр. с чл. 201, ал. 1, т. 2 във вр. с чл. 200, ал.
1, т. 11 от ЗМВР на гл. инспектор Б. С. - началник III
степен на РУ- Лозница при ОДМВР – Разград е наложено дисциплинарно наказание
забрана за повишаване в длъжност за срок от една година.
Решението не подлежи на касационно
оспорване съгласно чл. 211, пр. 3 ЗМВР.