ОПРЕДЕЛЕНИЕ
№ 37
гр. Враца, 26.01.2022 г.
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД – ВРАЦА, втори състав, в закрито заседание на
26.01.2022 г., през две хиляди двадесет и втора година, в състав:
АДМ. СЪДИЯ:
КРАСИМИР
ГЕОРГИЕВ
като разгледа докладваното от съдия
ГЕОРГИЕВ адм. дело № 17 по описа на
АдмС – Враца за 2022 г. и за да се
произнесе, взе предвид следното:
Производството по делото
е образувано по ЖАЛБА на М.Д.И. и Ю.В.Т., против Решение № 376/23.12.2021г. на
Общински Съвет Козлодуй по Протокол № 32 от 23.12.2021г. на сесия на Общински Съвет
– Козлодуй.
С Определение №
15/17.01.2022г. по адм.д.№ 23/2022г. на АдмС-Враца, образувано по ЖАЛБА на М.М.С.
***, е присъединено това производство към настоящето.
В жалбите се излагат
съображения за незаконосъбразност на обжалваното решение и се иска неговата
отмяна.
Съдът е изискал и
приложил към делото административната преписка по издаване на оспореното
решение. Общински Съвет Козлодуй не е изразил становище по жалбите.
Жалбите са редовни, но НЕДОПУСТИМИ.
С оспореното Решение №
376/23.12.2021г. на Общински Съвет Козлодуй по Протокол № 32 от 23.12.2021г. на
сесия на Общински Съвет – Козлодуй е взето решение за освобождаване от длъжност
на временно изпълняващия длъжността * на МБАЛ “С.И.Р.-К.“ ЕООД * М.И., считано
от датата на влизане в сила на решението, без да го освобождава от отговорност,
избира за временно изпълняващ длъжността * * Е.Г. за срок до провеждане на
конкурс, но не по-дълъг от 6 месеца, определя възнаграждението на временно
изпълняващия длъжността, възлага на кмета на Община Козлодуй да сключи Договор
за възлагане на управлението на МБАЛ “С.И.Р.-К.“ ЕООД с временно изпълняващия
длъжността * Е.Г. и задължава временно изпълняващия длъжността в законоустановените
срокове да извърши необходимите правни и фактически действия по вписване на
новите обстоятелства на търговското дружество в Търговския регистър към Агенция
по вписванията.
От една страна от
жалбата на оспорващия Ю.В.Т. и от приложените документи по административната
преписка се установява, че жалбоподателите Ю.Т. и М.С. са ** в Общински Съвет
Козлодуй и са взели участие при вземането на оспореното решение на Общински
Съвет Козлодуй. В този смисъл, ** са членове на колективен орган, чиято воля е
обективирана във взетото решение, което е резултат на сформиролото се
мнозинство при взимане на решението в колективния орган. ** нямат право да
оспорват решението на Общинския Съвет, тъй като са участници при неговото
вземане, независимо как са гласували /в случая Ю.Т. е гласувал дори „*“, а М.С.
„*“/, каквато е съдебната практика.
От друга страна видно от
основанията за взимане на оспореното решение и неговото съдържание, същото е
взето от Общински Съвет Козлодуй в качеството му на едноличен собственик на
МБАЛ “С.И.Р.-К.“ ЕООД, в съответствие с разпоредбите на чл.21 ал.2 от ЗМСМА,
във вр. чл.137 ал.1 т.5, чл.141 ал.4 и чл.147 ал.1 и ал.2 от Търговския закон
/ТЗ/ вр. чл.62 ал.1, ал.7 и ал.8 от Закона за лечебните заведение и чл.70 ал.1
от Правилника за прилагане за Закона за публичните предприятия.
Съгласно чл.140 от Конституцията на Република България и чл.14 от ЗМСМА общината е юридическо лице
и има право на собственост, а правомощията на общинските съвети е да приемат
решения за създаване, преобразуване и прекратяване на търговските дружества с общинско участие и да избират
представителите на общината в техните органи съгласно чл. 21 ал.1 т.9 от ЗМСМА.
Така взетите решения имат гражданско правен характер и се регулират от ТЗ.
Общината притежава правомощия по отношение на дружествата с общинско участие,
които се упражняват от общинския съвет и са такива на едноличен собственик на
капитала по смисъла на чл.147 ал.2 от ТЗ. В съответствие с разпоредбата на
чл.137 ал.1 т.5 от ТЗ съветът има право да избира управителя, да определя
възнаграждението му и да го освобождава от отговорност. С оспореното решение не
се засягат права и законни интереси на граждани или организации, в процедурата
по избор на управител и възлагане на управлението на търговско дружество
страните са равнопоставени и не се намират в отношение на власт и подчинение,
поради което Административния съд не може да упражни контрол за
законосъобразност по реда на АПК. Тези решения са част от фактическия състав за
учредяване на гражданско правоотношение между равнопоставени субекти във връзка
с управлението на търговско дружество. Актовете на Общинския съвет, когато действа
като собственик, като гражданско правен субект, могат да се атакуват в пред-видените
от закона случаи по гражданско правен ред. В този смисъл оспореното решение на
Общински Съвет Козлодуй, с което упражнява правата си на едноличен собственик
на капитала на МБАЛ “С.И.Р.-К.“ ЕООД, не е индивидуален административен акт по
смисъла на чл.21 от АПК.
Наличието на подлежащ
на оспорване акт е абсолютна процесуална предпоставка за съдебно производство.
Липсата му води до недопустимост на образуваното такова. Ето защо жалбите се
явяват процесуално недопустими и производството по делото следва да бъде
прекратено.
Водим от горното и на
основание чл. 159 т. 1 от АПК, съдът
ОПРЕДЕЛИ:
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ ЖАЛБИ на М.Д.И.
и Ю.В.Т., и М.М.С., против Решение №
376/23.12.2021г. на Общински Съвет Козлодуй по Протокол № 32 от
23.12.2021г. на сесия на Общински съвет – Козлодуй.
ПРЕКРАТЯВА производството по адм. дело
№ 17/2022 г. по описа на АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД ВРАЦА.
Определението подлежи на обжалване с частна жалба, чрез АдмС-Враца,
пред ВЪРХОВНИЯ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, в 7/седмо/ - дневен
срок от уведомяването. Препис да се изпрати на страните.
АДМ.
СЪДИЯ :