О П Р Е Д Е Л Е Н И
Е
№ 27
гр. Русе, 23 септември 2022 г.
Административен
съд Русе, V състав, в закрито съдебно заседание
на 23 септември през две хиляди двадесет и
втора година в състав:
Съдия:
ВИЛИАНА ВЪРБАНОВА
За да се произнесе по адм. дело № 353
по описа на съда за 2022
година, взе предвид следното:
Настоящото производство е по реда на
чл.88, ал.3 от АПК, вр. с §2 от ДР на ДОПК.
Делото е образувано след постъпило в
съда оспорване от „Нетуоркс България” ЕООД, седалище гр. Русе, представлявано
от управителя С. М., чрез адв. И. М. - АК Пловдив срещу Решение №130/05.08.2022г.,
издадено от директора на ТД на НАП – Варна. С решението се оставя без
разглеждане жалба вх. №20343-2/01.06.2022г., подадена от дружеството и се прекратява
производството по преписката.
Релевират се основания за
незаконосъобразност на решението на АО, което жалбоподателят счита за
нарушаващо съществено административно-производствените правила и целта на
закона. Излагат се подробни доводи в подкрепа на тези основания. Счита, че с
оглед сезиране на данъчната администрация с молба за разрешаване на извършване
на корекция по смисъла на чл.9, ал.5 от Наредба № Н-1З от 17.12.2019 г. за
съдържанието, сроковете, начина и реда за подаване и съхранение на данни от
работодателите, осигурителите за осигурените при тях лица, както и от
самоосигуряващите се лица (Наредба № Н-1З от 17.12.2019 г.) за периода 01.2017г.-12.2017г.
и м. 01.2018г., която корекция касае подадени вече декларации обр. 1 и обр. 6 и
внесени по тях осигурително вноски, непроизнасянето на АО в законоустановения
срок с нарочен акт, формира мълчалив отказ. Сочи още, че органите по приходите са били длъжни да се
произнесат до 27.05.2022 г. След тази дата, на основание чл. 58 от АПК според
жалбоподателя следва да се счита, че е формиран мълчалив отказ.
Иска се от съда да отмени Решение №130/05.08.2022г.,
издадено от директора на ТД на НАП – Варна и да се върне преписката на АО за
произнасяне по същество по направеното искане за извършване на корекция по
смисъла на чл.9, ал.5 от Наредба № Н-1З от 17.12.2019 г.
От фактическа страна се установява
следното:
С молба вх.№10523/29.04.2022г., „Нетуоркс
България” ЕООД, представлявано от управителя С. М., е поискало разрешение за
корекции на Декларации обр. 1 и приемане на редовни данни за декларация обр. 6,
подавани по реда, разписан в Наредба № Н-13 от 17.12.2019 г. за съдържанието,
сроковете, начина и реда за подаване и съхранение на данни от работодателите,
осигурителите за осигурените при тях лица, както и от самоосигуряващите се лица.
Периодите, за които се искало извършване на корекциите е м. 01.2017г.- м. 12.2017г.
и м. 01.2018г. Тези декларации следвало да бъдат подадени по ел. път, чрез
упълномощено от управителя на дружеството лице – К. С.. Директорът на ТД на
НАП-Варна, офис Русе, отправил по компетентност исканията и придружаващите
документи до в.и.д. директор на дирекция Контрол при ТД на НАП-Варна.
Във връзка с подадени молби с
вх. № 2436/01.02.2022 г., вх. № 4469/23.02.2022 г. и вх. № 6558/18.03.2022 г.
за корекция на декл. Обр.1 и обр.6 за периоди: 01-12.2016 г.; 01.-12.2018 г.;
01-12.2019 г. и 01- 12.2020 г., на дружеството жалбоподател е извършена селекция,
приключила с Работна карта на юридическо лице с № С-03001822009935/01.04.2022
г. С извършената селекция са дадени насоки на органите по приходите да извършат
подробна проверка и анализ на всички факти и обстоятелства, свързани с
депозираните молби за корекции. В тази връзка, с Резолюция № П- 03001822059567-ОРП-001/04.04.2022г., издадена от началник сектор
при ТД на НАП Варна, е възложена проверка за спазване на осигурителното
законодателство за периода от 01.01.2017 г. до 31.12.2020 г., която следва да
завърши в срок до 04.07.2022 г. Резолюция № П- 03001822059567-ОРП-001/04.04.2022
г. е връчена на проверяваното
дружество на 19.07.2022 г. по реда на чл. 30, ал. 6 от ДОПК. Същата е изменена
с Промяна за резолюция за извършване на проверка № п-03001822059567-0рп-002/03.06.2022г., №П-03001822059567-0РП-
003/30.06.2022 г. и № П-03001822059567-0РП-004/01.07.2022 г., връчени на 19.07.2022 г. по
реда на чл. 30, ал. 6 от ДОПК. От последната промяна е видно, че датата на
извършване на указаната с РК проверка е променена на 04.10.2022г.
Във връзка с дадените указания
в работна карта на юридическо лице е инициирано друго контролно производство на
„Нетуоркс- България" ЕООД, а именно проверка за сваляне на информация от
счетоводния софтуер и ERP система за управление. Извършена е проверка на
търговския обект офис-каса, находящ се в гр. Русе, ул. „Църковна
независимост" № 18, стопанисван от „Нетуоркс-България" ЕООД,
обективирана с Протокол сер.АА № 0057858 от 28.04.2022 г. и сер.АА № 0057859 от
29.04.2022 г. При проверката е записана на диск информация от счетоводен
софтуер за приходите на каса за периода от 24.10.2006 г. до 04.08.2021 г.;
информация за служебни аванси на служителите, за периода 2017 г. - 31.05.2021
г.; информация за служителите, които работят с ПП „Администрация";
изплатени суми от касата на дружеството за периода от 25.10.2006 г. -
19.08.2021 г.; бонуси за командировки - систематизирана информация за периода
2013 г. - 2021 г. Протоколите
за извършената проверка в обекта на „Нетуоркс-България" ЕООД, същите са
подписани от Свилен Руменов Максимов, управител на дружеството, т.е.,
представляващият дружеството е запознат с извършената проверка.
Липсата на произнасяне на АО по
молбата на „Нетуоркс България” ЕООД вх.№10523/29.04.2022г. е станало причина
дружеството да приеме, че е налице формиран мълчалив отказ от страна на НАП и
да го оспори пред директора на ТД на НАП-Варна. Счита, че органите по приходите
са били длъжни да се произнесат в 28-дневен срок след сезирането им с молбата, т.е.
до 27.05.2022 г. След тази дата, на основание чл. 58 от АПК следва да се приеме,
според жалбоподателя, че е формиран мълчалив отказ. Според него нито в Наредба
Н-1З, нито в ДОПК се съдържали разпоредби относно сроковете за произнасяне по
производство като настоящото – искане за разрешение за извършване на корекции
по осигурителни декларации обр. 1 и обр.
6, поради това е следвало да се приложи общото правило на чл. 57 от АПК.
С Решение №130/05.08.2022г., директорът
на ТД на НАП – Варна оставя без разглеждане жалбата на „Нетуоркс България” ЕООД
с вх. №20343-2/01.06.2022г. и прекратява
производството по преписката на основание чл.159, т.1 от АПК – липса на годен
за оспорване административен акт. Мотивите на АО са, че към него момент е
налице неприключило административно производство - проверка, започнала по повод
подадената молба с вх.№10523/29.04.2022г. Горестоящият АО приема още, че липсва
мълчалив отказ, липсва предмет на обжалване, не бил налице и правен интерес и обжалването
е недопустимо.
При тези факти, съдът прави следните
правни изводи:
Жалбата на „Нетуоркс България” ЕООД,
представлявано от управителя С. М., действащи чрез адв. И. М. - АК Пловдив е
подадена в законоустановения 7-дневен срок по чл.147, ал.3 от ДОПК и е
процесуално допустима. Разгледана по същество е неоснователна.
Съгласно разпоредбата на чл.58, ал.1 от АПК, „Непроизнасянето в срок се смята за мълчалив отказ да се издаде актът“.
Мълчалив отказ по смисъла на тази разпоредба е налице, когато административен
орган, овластен по силата на изрична законова разпоредба с компетентността да
издаде индивидуален административен акт със съответно съдържание, не е изпълнил
произтичащото от закона задължение.
Съгласно нормата на чл.9, ал.1 от Наредба
№ Н-1З от 17.12.2019 г. „Работодателите,
осигурителите и техни клонове и поделения, осигурителните каси или
самоосигуряващите се лица могат да коригират подадените данни с декларации по
чл. 2, ал. 1, като подават декларация с коректните данни и попълнен код за
корекция.“ Според ал.5 на същата норма „Декларации по ал. 1 не се
подават за коригиране и заличаване на данни след 30 април на годината, следваща
годината, за която се отнасят. След този срок декларации се подават само на
електронен или хартиен носител след
разрешение на Националната агенция за приходите или Националния осигурителен
институт във връзка с възложените им дейности.“
Безспорно в случая е обстоятелството,
че с молба вх.№10523/29.04.2022г „Нетуоркс България” ЕООД, представлявано от
управителя Свилен Максимов е поискало разрешение за корекции на Декларации обр.
1 и приемане на редовни данни за декларация обр. 6, подавани по реда, разписан
в Наредба № Н-13 от 17.12.2019 г., за периода м. 01.2017г.- м. 12.2017г. и м.
01.2018г., следователно искането попада в хипотезата на чл.9, ал.5 от Наредба №
Н-1З от 17.12.2019 г.
Безспорно е и че актът, с който се
разрешава корекцията, както и отказът да бъде издаден той, притежават всички
характеристики на индивидуален административен акт, съгласно определението на
чл. 21, ал. 1 от АПК, както твърди и оспорващият в своята жалба.
Спорът се съсредоточава само и
единствено в това какъв е срокът за издаване на исканото разрешение за
корекция.
Както в Наредба № Н-8 от 29.12.2005
г. за съдържанието, сроковете, начина и реда за подаване и съхранение на данни
от работодателите, осигурителите за осигурените при тях лица, както и от
самоосигуряващите се лица(отм.), така и в сега действаща Наредба № Н-1З от
17.12.2019 г. са налице идентични текстове, разписани по повод правила за
корекции на вече подадени декларации обр.1 и обр.6. Във вече отменената Наредба
№ Н-8 от 29.12.2005 г. това е разпоредбата на чл.6а, ал.5, гласяща „Декларации
по ал. 1 не се подават за коригиране и заличаване на данни след 30 април на
годината, следваща годината, за която се отнасят. След този срок декларации се
подават само на електронен или хартиен носител след разрешение на Националната
агенция за приходите или Националния осигурителен институт във връзка с
възложените им дейности.“ Същият текст е възпроизведен в чл.9, ал.5 на сега действащата Наредба №
Н-1З от 17.12.2019 г. И двете Наредби са издадени от министъра на финансите. И
за двете липсват мотиви относно процесния текст. Тълкуването им обаче води съда на извода, че за да бъде дадено такова
разрешение от НАП или от НОИ за корекции на осигурителни декларации, е
допустимо и при необходимост съответните органи в Агенцията или в НОИ извършват
нужните проверки, справки и т.н. Именно това разпорежда текста от Наредбата,
казвайки - след разрешение във връзка с
възложените им дейности. Част от тези дейности са съответните проверки, справки
и др., позволяващи анализ на всички факти и обстоятелства, свързани с исканите
от дружеството корекции.
Да се приеме становището на
оспорващата страна, че по искането АО следва да се произнесе в срока по чл.57,
ал.1, вр. с ал.7 от АПК, означава да се обезсмисли на практика искането за
разрешение или то да има просто формален характер, без съответните проверки от
сезираната администрация, а не това е целта на разпоредбата на чл.9, ал.5 от
Наредба № Н-1З от 17.12.2019г.
В случая, по повод на исканията на „Нетуоркс
България” ЕООД, включително и на това с вх.№10523/29.04.2022г. за разрешение за
корекции на Декларации обр. 1 и приемане на редовни данни за декларация обр. 6,
подавани по реда, разписан в Наредба № Н-13 от 17.12.2019 г. е налице
инициирана проверка, чиито срок на приключване е 04.10.2022г. За този вид
проверки съответното длъжностно лице в НАП е длъжно да състави протокол, който
се и връчва на проверяваното лице. Едва след приключване на проверката и
неиздаване на акт по същество/непроизнасяне по искането за разрешение за
корекции на Декларации обр. 1 и обр. 6 е налице възможност АО да попадне в
хипотезата на мълчалив отказ.
Следователно налице е все още висящо
административно производство, по което текат съответните справки и проверки и
към момента на сезиране на горестоящия АО, съответно на съда с жалба, и към
настоящия момент то не е приключило, а АО все още не е задължен да издаде или
да откаже разрешение за исканите корекции по декл. обр.1 и обр.6. Затова и
липсва формиран мълчалив отказ, противно на твърдяното от жалбоподателя.
Пред АО не са налице и основанията,
разписани в чл.34 от ДОПК за спиране на производството, защото на практика
проверката е вътрешна, касае самото това производство по повод на исканията на
„Нетуоркс България” ЕООД, за разрешение за корекции на Декларации обр. 1 и
обр.6 за периода м. 01.2017г.- м. 12.2017г. и м. 01.2018г. Липсва годен за оспорване
акт и това е основание за приложение на чл.159, т.1 от АПК.
Изложеното сочи на неоснователност на
жалбата на „Нетуоркс България” ЕООД и като такава тя следва да се остави без
уважение.
Воден от горното, на
основание чл.88, ал.3 от АПК съдът
ОПРЕДЕЛИ:
ОТХВЪРЛЯ жалбата на „Нетуоркс България” ЕООД срещу Решение №130/05.08.2022г., издадено
от директора на ТД на НАП – Варна, с което се оставя без разглеждане жалба вх.
№20343-2/01.06.2022г., подадена от дружеството и се прекратява производството
по преписката
Определението
е окончателно.
Съдия: