РЕШЕНИЕ
№
гр. Русе, 30.07.2020 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административен
съд – Русе, в публично
заседание на 29 юли през две
хиляди и двадесета година, в състав:
|
ПРЕДСЕДАТЕЛ: |
РОСИЦА БАСАРБОЛИЕВА |
|
ЧЛЕНОВЕ: |
ЙЪЛДЪЗ АГУШ |
|
|
ИВАЙЛО ЙОСИФОВ |
при
секретаря БИСЕРКА
ВАСИЛЕВА и с участието на прокурора ПЛАМЕН
ПЕТКОВ като разгледа докладваното от съдия
БАСАРБОЛИЕВА КАН дело № 162 по описа за 2020 год., за да се произнесе, съобрази
следното:
Производството е по реда на чл. 63, ал. 1, изр. 2 от ЗАНН, във връзка с чл. 208 и сл. от АПК.
Образувано е по касационна жалба на ЕТ „Дея - Ивайло
Енчев“, със седалище: гр. Русе против Решение № 122 от 29.01.2020 г., постановено по АНД № 2206/2019
г. по описа на Районен съд - Русе, с което е потвърдено Наказателно
постановление № 38-0001457 от 28.10.2019 г. на Началника на Областен отдел „Автомобилна
администрация“ – Русе, с което на касатора на основание чл. 96г, ал. 1, пр. 2
от ЗАвПр за нарушение на чл. 7а, ал. 2, пр. 3 от същия закон е наложено
административно наказание „имуществена санкция“ в размер на 3 000 лева. Като
касационно основание се сочат допуснати нарушения на материалния закон. По
подробно изложените в жалбата оплаквания се иска отмяната на обжалваното
решение и решаване на делото по същество чрез отмяната на наказателното
постановление.
Ответникът по касационната жалба – РД „Автомобилна
администрация“ – Русе не взема становище.
Представителят на Окръжна прокуратура – Русе дава
заключение за неоснователност на жалбата и оставяне в сила решението на РС -
Русе.
Съдът, като взе предвид изложените в жалбата
оплаквания, становищата на страните и събраните по делото доказателства, след
касационна проверка на обжалваното решение по чл. 218, ал. 2 от АПК, приема за
установено следното:
Касационната жалба е процесуално допустима – подадена е в срок, от надлежна страна,
срещу невлязъл в сила съдебен акт, поради което подлежи на разглеждане.
Разгледана по същество, жалбата е неоснователна.
Касационната инстанция напълно споделя изложените
от районния съд съображения по тълкуването и приложението на закона, към които
тя препраща на основание чл. 221, ал. 2, изр. второ от АПК, във вр. с чл.63, ал.
1, изр. второ от ЗАНН.
Въпросът дали ръкописният текст в съставения акт за
установено административно нарушение (АУАН) е четлив или не до голяма степен е
въпрос на лична и субективна преценка. Касационната инстанция се солидаризира
със становището на районния съд, че текстът в АУАН е четлив и позволява на
извършителя на нарушението да се запознае със съдържанието му, както изисква
разпоредбата на чл. 43, ал. 1 от ЗАНН, поради което правото на защита на
последния не е нарушено.
Неоснователни са и оплакванията в касационната
жалба, според които в АУАН и наказателното постановление не било посочено
мястото на извършване на нарушението. Видно и от състава, по който е била
ангажирана административнонаказателната отговорност на касатора – чл. 96г, ал. 1,
пр. 2 от ЗАвПр, извършеното нарушение представлява предвиден в закона (вж.
чл.10 от ЗАНН) случай на допустителство и е от категорията на продължените
нарушения като се осъществява чрез бездействие посредством допускането от
наказаното лице да бъде осъществяван международен обществен превоз на товари от
водач, който през определен период не е притежавал валидно удостоверение за
психологическа годност. Константна е практиката на ВКС, според която
административните нарушения, осъществени чрез бездействие, се считат извършени
там, където е било дължимо съответното правнорелевантно действие. В случая това
е гр. Русе, както е посочено и в наказателното постановление и както правилно е
приел районният съд, в което място превозвачът има своето седалище и развива
стопанската си дейност и където именно последният е дължал правомерното активно
поведение – да не допуска водач без валидно удостоверение за психологическа
годност да извършва обществен превоз на товари.
Не е налице и твърдяното неправилно приложение на
материалния закон – чл. 7, ал. 2, пр. 3 от ЗАвПр. Текстът на последната
разпоредба, в относимите му части, изисква лицензираните превозвачи, какъвто е
и касаторът, да осъществява превоз на товари само с водачи, които отговарят на
изискванията за психологическа годност, определени с наредбите по чл.7, ал.3 и
чл. 152, ал. 1, т. 2 от ЗДвП. Тук следва да се отбележи, че наредбата по
чл.12б, ал. 1 от ЗАвПр, а именно Наредба № Н-8 от 27.06.2008 г. за условията и
реда за извършване на превоз на пътници и товари за собствена сметка, в случая
е неприложима, тъй като тя се отнася само до извършването на превози за
собствена сметка, какъвто процесният случай не е.
Касационната инстанция намира, че не съставлява
процесуално нарушение липсата на препращане към Наредба № 11 от 31.10.2002 г.
за международен автомобилен превоз на пътници и товари (наредбата по чл. 7, ал.
3 от ЗАвПр) и Наредба № 36 от 15.05.2006 г. за изискванията за психологическа
годност и условията и реда за провеждане на психологическите изследвания на
кандидати за придобиване на правоспособност за управление на МПС, на водачи на
МПС и на председатели на изпитни комисии и за издаване на удостоверения за
регистрация за извършване на психологически изследвания (наредбата по чл. 152,
ал. 1, т. 2 от ЗДвП) при описанието на нарушението в наказателното
постановление. Според чл. 57, ал. 1 от Наредба № 11 от 31.10.2002 г., лицето по
чл. 2, ал. 1 (т.е. лицензираният превозвач) допуска до управление на превозните
средства за международни превози на пътници и товари само водачи, които са
психологически годни, а според чл. 58, ал. 1, т. 3 от същата наредба тази
годност се доказва от водачите чрез притежаването на валидно удостоверение за
психологическа годност по смисъла на наредбата по чл. 152, ал. 1, т. 2 от ЗДвП.
Начинът на издаване и реквизитите на това удостоверение са регламентирани в
глава шеста от Наредба № 36 от 15.05.2006 г. Следователно, за да е надлежно
описано нарушението, е достатъчно в наказателното постановление да бъде
посочено, че лицензираният превозвач е допуснал извършването на международен
обществен превоз на товари от водач, който не притежава удостоверение за
психологическа годност, без да е необходимо да се препраща към конкретни
разпоредби от посочените две наредби, които уреждат реда за неговото издаване и
преповтарят задължението на превозвача, което е уредено в самия закон – чл. 7а,
ал. 2, пр. 3 от ЗАвПр.
На последно място, районният съд е изложил
убедителни мотиви защо нарушението не е маловажно по смисъла на чл. 28 от ЗАНН, които се споделят напълно от настоящата
инстанция, която на основание чл. 221, ал. 2, изр. ІІ/второ/ от АПК вр. чл.63 от ЗАНН ги възприема като свои. Освен това на съда е служебно известно,
че едноличният търговец е бил санкциониран с влезли в сила други три
наказателни постановления за допуснати от него същите по вид административни
нарушения /№№
38-0001459/28.10.2019 г., 38-0001458/28.10.2019 г. и
38-0001456/28.10.2019 г./, констатирани при процесната комплексна проверка.
Несъмнено това обстоятелство изключва категорично приложението на разпоредбата
на чл. 28 от ЗАНН.
По изложените съображения следва да се приеме, че районният
съд не е допуснал нарушения на материалния закон и процесуалните правила и е
постановил едно правилно решение, което следва да бъде оставено в сила.
Така мотивиран и на основание чл. 221, ал. 2, пр. 1
от АПК, съдът
Р Е Ш И:
ОСТАВЯ В
СИЛА Решение №
122 от 29.01.2020 г.,
постановено по АНД № 2206/2019 г. по описа на Районен съд - Русе, с което е
потвърдено Наказателно постановление № 38-0001457 от 28.10.2019 г. на Началника
на Областен отдел „Автомобилна администрация“ – Русе.
Решението е окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.