РЕШЕНИЕ
№ 1408
гр. София, 13.06.2022 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
СОФИЙСКИ ГРАДСКИ СЪД, ВЪЗЗ. III-Б СЪСТАВ, в публично
заседание на петнадесети март през две хиляди двадесет и втора година в
следния състав:
Председател:Теменужка Симеонова
Членове:Хрипсиме К. Мъгърдичян
Десислава Ал. Алексиева
при участието на секретаря Михаела Огн. Митова
като разгледа докладваното от Хрипсиме К. Мъгърдичян Въззивно
гражданско дело № 20211100510617 по описа за 2021 година
Производството е по чл. 258 и сл. от ГПК.
С решение от 28.05.2021 год., постановено по гр.дело №58075/2020 год. по описа на
СРС, ГО, 66 с-в, Дирекция „М.“ – МВР е осъдена да заплати на ЕМ. Н. П. по искове с
правно основание чл. чл. 187, ал. 7 ЗМВР и с правно основание чл. 86, ал. 1 ЗЗД сумата от
1 598 лв., представляваща допълнително трудово възнаграждение за положен извънреден
труд от 247 часа, положен от ищеца по служебно правоотношение на длъжността „младши
експерт – командир на отделение“, в сектор „Охрана на принудително и краткосрочно
настанени чужденци в дом – София“ при отдел „Специален дом за временно настаняване на
чужденци – София“ към Дирекция „М.“ – МВР, за периода от 23.11.2017 год. до 23.11.2020
год., ведно със законната лихва, считано от датата на подаване на исковата молба –
23.11.2020 год. до окончателното изплащане и сумата от 200 лв., представляваща
обезщетение за забава в размер на законната лихва за периода от 24.01.2018 год. до
23.11.2020 год., както и на основание чл. 78, ал. 1 ГПК направените разноски по делото в
размер на 500 лв., като ответникът е осъден да заплати по сметка на СРС на основание чл.
78, ал. 6 ГПК с3умата от 71.92 лв., представляваща държавна такса и сумата от 300 лв.,
представляваща възнаграждение за вещо лице.
Срещу решението е подадена в законоустановения срок по чл. 259, ал. 1 ГПК въззивна
жалба от ответника Дирекция „М.“ – МВР. Жалбоподателят поддържа, че неправилно СРС
1
бил приел, че в действащата през процесния период Наредба №8121з-776 от 29.07.2016 год.
за реда за организацията и разпределянето на работното време, за неговото отчитане, за
компенсирането на работата извън редовното работно време, режима на дежурство, времето
за отдих и почивките на държавните служители в МВР, издадена от министъра на
вътрешните работи въз основа на законова делегация, била налице празнота поради липсата
на изрична правна норма, регламентираща преобразуването на положения нощен труд в
дневен, както и че субсидиарно следва да бъде приложена Наредбата за структурата и
организацията на работната заплата /НСОРЗ/ – чл. 9, ал. 2, тъй като в противен случай
служителите в МВР биха били поставени в неравностойно положение спрямо работещите
по трудови правоотношения. ЗМВР бил специален нормативен акт, регламентиращ статута
на служителите в МВР, като предвиждал различен метод на правно регулиране на работното
време, трудовото възнаграждение и всички останали аспекти на правоотношението на
работещите в МВР /чл. 142 от закона/. Ищецът бил назначен в Дирекция „М.“ – МВР на
длъжност „полицай“, „старши полицай“ и „командир на отделение“ в отдел „Специален дом
за временно настаняване на чужденци - София“ и през процесния период същият бил
държавен служител - полицейски орган, съгласно чл. 142, ал. 1, т. 1 от ЗМВР, а не лице,
работещо по трудово правоотношение на основание ал. 1, т. 3 от същата разпоредба.
Съгласно чл. 142, ал. 2 от ЗМВР статутът на държавните служители по ал. 1, т. 1 се уреждал
с този закон. Следвало да се има предвид, че ал. 4 и ал. 5 на чл. 142 ЗМВР предвиждали, че
статутът на държавните служители по ал. 1, т. 2 се уреждал със Закона за държавния
служител, а статутът на лицата, работещи по трудово правоотношение – при условията и по
реда на КТ и ЗМВР. Ако законодателят искал да предвиди спрямо служителите по чл. 142,
ал. 1, т. 1 ЗМВР приложението на друг нормативен акт, то щял да стори това с изрична
правна норма – така, както го бил сторил по отношение на служителите по чл. 142, ал. 1, т. 2
и 3 ЗМВР. В закона нямало препращаща норма, която да дава основание да се прилагат
субсидиарно както разпоредбите на КТ, така и издадените въз основа на кодекса
подзаконови нормативни актове, включително и НСОРЗ за тази категория служители. С
оглед специалния характер на ЗМВР и при липсата на изрична правна норма, която да
препраща към друг нормативен акт, размерът на дължимото допълнително възнаграждение
следвало да бъде определен съобразно специалните правила, посочени в ЗМВР и издадените
въз основа на законова делегация /чл. 187, ал. 10 от ЗМВР/ наредби на министъра на
вътрешните работи. За субсидиарното прилагане на друг нормативен акт по силата на чл.
46, ал. 2 от ЗНА било необходимо да са налице две предпоставки: 1/ приложимият
нормативен акт да е непълен и 2/ прилагането на разпоредби, които се отнасят до подобни
случаи, от друг нормативен акт, да отговаря на целта на закона. В случая нито една от тези
предпоставки не била налице. Специалните правила на ЗМВР и приложимата за процесния
период наредба изчерпвали правната регламентация на статута на служителите в МВР по чл.
142, ал. 1 , т. 1 ЗМВР, включително регламентирали и въпросите, свързани с полагането на
нощен труд. Посочените нормативни актове уреждали детайлно всички аспекти на
правоотношенията, по които служителите в МВР полагали труд, като уредбата била
съобразена със спецификата на функциите и дейностите на МВР. Поради това в случая не
2
била налице празнота. През процесния период ищецът бил изпълнявал служебните си
задължения на 24-часови работни смени, съгласно месечни графици, като отработеното
време се изчислявало сумирано. В резултат на това сумирано изчисляване на дневния и
нощния труд, бил формиран резултат, който при надвишаване на нормата работни часове му
бил заплащан на основание чл. 178, ал. 1, т. 3 ЗМВР като извънреден труд. Положеният
дневен и нощен труд, както и формираният извънреден труд, били изплатени съгласно
действащата законова и подзаконова нормативна уредба в МВР, като това не се отричало от
вещото лице по съдебно-счетоводната експертиза. Освен това при изработването и
приемането на действащия ЗМВР законодателят бил отчел спецификата на служебните
правоотношения на държавните служители в МВР и бил предвидил редица компенсаторни
механизми за постигането на равно отношение пред закона на работниците и служителите
по трудови правоотношения от една страна, и държавните служители в МВР, от друга
страна. Част от тях били свързани с допълнително възнаграждение за прослужено време,
основния платен годишен отпуск, обезщетения при прекратяване на служебното
правоотношение в размер на толкова месечни възнаграждения, колкото прослужени години
имат в МВР, по-благоприятен режим на заплащане на извънредния труд – по неговата
продължителност /до 280 часа за година/, пенсиониране при условията на I-ва категория
труд. Следвало да се има предвид и Решение № 8 от 27.06.2017 год. по конституционно дело
№ 1/2017 год., в мотивите на което било посочено, че законодателят разполага с правото да
изменя по целесъобразност дадена правна мярка е оглед настъпили съществени изменения в
обществената действителност. Това обосновавало прилагането на различен метод на правно
регулиране на работното време на работниците и служителите по трудови правоотношения
в КТ и на държавните служители в МВР по ЗМВР. В този смисъл служителите в МВР не
били поставени в неравностойно положение – напротив прилагането на НСОРЗ за тях и
преизчисляването на нощния труд в дневен с коефициент 1.143, наред с всички останали
преимущества, които законът им предоставял, щяло да постави в неравностойно положение
лицата, работещи по трудово правоотношение, спрямо служителите в МВР. Следователно
прилагането на НСОРЗ спрямо служителите в МВР не отговаряло на целта на закона. Дори
да се приемело, че НСОРЗ е приложима в случая, то СРС неправилно бил определил
коефициента, с който следва да бъде преизчислен положения нощен труд в дневен. В чл. 9,
ал. 2 НСОРЗ била регламентирана формулата за преобразуване на положените часове нощен
труд в дневни, като било предвидено при сумирано изчисляване на работното време
нощните часове да се превръщат в дневни е коефициент, равен на отношението между
нормалната продължителност на дневното и нощното работно време, установени за
подневно отчитане на работното време за съответното работно място. Целта на цитираната
разпоредба била да изравни продължителността на нощния с дневния труд при сумарното
отчитане на работното време. Поради това тя е приложима само в случаите, когато нощното
работно време е с по-малка продължителност от дневното. Отнесено към разпоредбите на
КТ това означавало, че ако нормалната продължителност на работното време през деня е до
8 часа /чл. 136, ал. 3 от КТ/, а нормалната нощна продължителност е не повече от 7 часа /чл.
140, ал. 1 от КТ/, то в тези случаи коефициентът за преобразуване на положените часове
3
труд през нощта в дневни бил 8:7, т.е. 1.143. Разпоредбата на чл. 187, ал. 1 ЗМВР допускала
полагането на труд и през нощта между 22.00 ч. и 6.00 ч., като работните часове не следвало
да надвишават средно 8 часа за всеки 24-часов период, т.е. допускало се нощният труд да е 8
часа, за разлика от КТ. Фиксираната законова норма от 8-часова продължителност на
работното време през нощта била установена в закон /чл. 187, ал. 1 и 3 ЗМВР/ и се ползвала
с презумпцията за конституционност и задължителност за прилагането й, докато бъде
оспорена пред Конституционния съд от органите по чл. 150 от Конституцията на Република
България и не бъде призната за противоконституционна съгласно чл. 151, ал. 2 от
Конституцията на Република България. Първоинстанционният съд не бил съобразил
изискванията относно отчитането на работното време за съответното работно място, а
именно в МВР, където било допустимо полицейските служители да полагат нощен труд от 8
часа. Коефициентът в разглеждания случай бил 1 и такова преизчисляване нямало смисъл.
По-голямата продължителност на работното време през нощта /8 часа/ била обусловена от
основните функции на МВР, установени в чл. 2, ал. 1 ЗМВР, свързани със защита на правата
и свободите на гражданите, противодействието на престъпността, защита на националната
сигурност, опазването на ред и пожарна безопасност и защита на населението. Въвеждането
на ограничението по ЗМВР положеният нощен труд да не надвишава средно 8 часа за всеки
24-часов период било следствие от транспонирането на Директива 2003/88/ЕО на
Европейския парламент и на Съвета от 4 ноември 2003 година относно някои аспекти на
организацията на работното време, и по-конкретно на чл. 8 от нея. Съгласно цитираната
разпоредба държавите членки следвало са предприемат необходимите мерки, за да
гарантират, че нормалната продължителност на работното време на работниците, които
полагат нощен труд, не надвишава средно осем часа за всеки 24-часов период. Следователно
преобразуването на положените часове труд през нощта в дневни с коефициент 1.143 по
ЗМВР било неприложимо, тъй като не било налице законово основание за това. Такава била
и волята на законодателя, видно и от последното изменение на чл. 187, ал. 4 ЗМВР /ДВ, бр.
60 от 2020 год./, съгласно който „при сумирано изчисляване на работното време нощните
часове се превръщат в дневни с коефициент, равен на отношението между нормалната
продължителност на дневното работно време към нормалната продължителност на
работното време през нощта по ал. 1“. Ето защо моли обжалваното решение да бъде
отменено, а исковете – отхвърлени. Претендира и присъждането на направените разноски.
Ответникът по жалбата ЕМ. Н. П. счита, че решението на СРС следва да бъде
потвърдено. Претендира и присъждането на направените разноски по делото.
Софийски градски съд, след като прецени събраните по делото доказателства и взе
предвид наведените във въззивната жалба пороци на атакувания съдебен акт и възраженията
на насрещната страна, намира за установено следното:
Предявени са за разглеждане обективно кумулативно съединени искове с правно
основание чл. 187, ал. ал. 7 вр. с ал. 5, т. 2 ЗМВР вр. с чл. 179, ал. 1 вр. с чл. 178, ал. 1, т. 3
ЗМВР и с правно основание чл. 86, ал. 1 ЗЗД.
Съгласно разпоредбата на чл. 269 ГПК въззивният съд се произнася служебно по
4
валидността на решението, а по допустимостта – в обжалваната му част, като по останалите
въпроси е ограничен от посоченото в жалбата.
Настоящият съдебен състав счита, че първоинстанционното решение е валидно и
допустимо. Не е допуснато нарушение на императивни материални норми.
Решението на СРС е и правилно, като на основание чл. 272 ГПК въззивният състав
препраща към мотивите, изложени от СРС. Независимо от това и във връзка с доводите във
въззивната жалба е необходимо да се добави и следното:
Безспорно е във въззивното производство, че през процесния период страните са били
обвързани от валидно служебно правоотношение, по силата на което ищецът е изпълнявал
длъжността „младши експерт – командир на отделение“, в сектор „Охрана на принудително
и краткосрочно настанени чужденци в дом – София“ при отдел „Специален дом за временно
настаняване на чужденци – София“ към Дирекция „М.“ – МВР, полагал е труд на 12-часов
режим на работа, като работното време било изчислявано сумирано за тримесечен период.
През периода от 23.11.2017 год. до 23.11.2020 год. ищецът бил отработил 1 896 нощни
часове.
Спорните между страните въпроси са свързани с това дали при отчитане и заплащане на
положените часове нощен труд са приложими разпоредбите на КТ и НСОРЗ – в частност
разпоредбата на чл. 9, ал. 2 от посочената наредба, или следва да се прилагат разпоредбите
на специалния ЗМВР и на издадените въз основа на него подзаконови нормативни актове,
както и дали е налице извънреден труд при превръщане на нощните часове в дневни по реда
на чл. 9, ал. 2 НСОРЗ.
Дневното работно време е обичайното работно време. Нощен е трудът, който се полага
от 22.00 ч. до 06.00 ч. – виж чл. 140, чл. 141, ал. 2 КТ. Трудовото законодателство изхожда от
идеята за принципна допустимост на работата през нощта, като я съчетава с мерки за
ограничаване на нейното неблагоприятно влияние върху работника или служителя –
специална закрила /чл. 140, чл. 140а, чл. 149 и чл. 261 КТ/, която произтича от оценката за
повишената вредност на работата през нощта за човешкия организъм – чрез нея се
нарушават обичайните за тази част на денонощието биологични функции на човешкия
организъм, тя изисква по-голямо напрежение, води до по-бърза и по-голяма умора, променя
реда на почивките на работника или служителя, нарушава обичайния ритъм на неговия
личен живот. Положеният нощен труд се отчита и се заплаща увеличено в сравнение с
дневния. Увеличението се изразява на първо място в запазването на ставката за дневното
работно време, като изравняването се извършва със съответни коефициенти в зависимост от
начина на изчисляване и отчитане на работното време /подневно или сумирано/ – виж чл. 9,
ал. 2 НСОРЗ и на второ място – в заплащане на допълнително трудово възнаграждение към
така увеличеното възнаграждение, чийто минимален размер е установен в чл. 8 НСОРЗ.
Оправданието за това допълнително заплащане на нощния труд е в по-големия разход на
умствена и физическа енергия от престираната работна сила от работника или служителя и
необичайното за биологичния ритъм на човека време от денонощието, през което трудът се
полага /виж и Решение № 14 от 27.03.2012 год. на ВКС по гр.дело № 405/2011 год., IV г. о.,
5
ГК/.
Съгласно разпоредбата на чл. 176 ЗМВР, брутното месечно трудово възнаграждение на
държавните служители на МВР се състои от основно месечно възнаграждение и
допълнителни възнаграждения. В чл. 179, ал. 1 ЗМВР е предвидено, че на държавните
служители се изплаща допълнително възнаграждение за полагане на труд през нощта от
22.00 ч. до 6.00 ч., а в чл. 187, ал. 5, т. 2 и ал. 6 ЗМВР /приложима редакция на закона – Изм.
и доп. – ДВ, бр. 81 от 2016 год./ – че работата извън редовното работно време до 280 часа
годишно се компенсира с възнаграждение за извънреден труд за отработени до 70 часа на
тримесечен период – за служителите, работещи на смени, като извънредният труд се
заплаща с 50 на сто увеличение върху основното месечно възнаграждение.
Нормалната продължителност на работното време на държавните служители в МВР е 8
часа дневно и 30 часа седмично при 5-дневна работна седмица – чл. 187, ал. 1 ЗМВР
/приложима редакция на закона – Изм. и доп. – ДВ, бр. 81 от 2016 год./. Работното време на
държавните служители се изчислява в работни дни – подневно, а за работещите на 8-, 12-
или 24-часови смени – сумирано за тримесечен период – чл. 187, ал. 3, изр. 1 ЗМВР. При
работа на смени е възможно полагането на труд и през нощта между 22.00 ч. и 6.00 ч., като
работните часове не следва да надвишават средно 8 часа за всеки 24-часов период – чл. 187,
ал. 3, изр. 3 ЗМВР.
Според чл. 187, ал. 9 ЗМВР, редът за организацията и разпределянето на работното
време, за неговото отчитане, за компенсирането на работата на държавните служители извън
редовното работно време, режимът на дежурство, времето за отдих и почивките за
държавните служители се определят с наредба на министъра на вътрешните работи. През
процесния период е действала Наредба № 8121з-776 от 29.07.2016 год. за реда за
организация и разпределянето на работното време, за неговото отчитане, за компенсирането
на работата извън редовното работно време, режима на дежурство, времето за отдих и
почивките на държавните служители в Министерство на вътрешните работи, издадена от
министъра на вътрешните работи, обн., ДВ, бр. 60 от 02.08.2016 год., в сила от 02.08.2016
год., отм., бр. 3 от 10.01.2020 год., в сила от 10.01.2020 год., Решение № 16766 на ВАС на РБ
– бр. 4 от 14.01.2020 год. В чл. 3, ал. 3 от наредбата е предвидено, че за държавните
служители от МВР е възможно полагането на труд и през нощта между 22.00 ч. и 06.00 ч.,
като работните часове не следва да надвишават средно 8 часа за всеки 24-часов период, а в
чл. 31 – че отработеното време между 22.00 ч. и 06.00 ч. се отчита с протокол, като са
посочени лицата, които го изготвят, сроковете за това и начинът на отчитане на броя
отработени часове. В посочения подзаконов нормативен акт обаче липсва правило за
трансформиране на нощния труд в дневен /за разлика от чл. 31, ал. 1 от Наредба № 8121з-
407 от 11.08.2014 год., отм. с Наредба № 8121з-592 от 25.05.2015 год., съгласно който при
сумирано отчитане на отработеното време общият брой часове положен труд между 22.00 ч.
и 06.00 ч. за отчетния период се умножава по 0.143, като полученото число се сумира с
общия брой отработени часове за отчетния период/.
Същевременно съгласно нормата на чл. 188, ал. 2 ЗМВР, държавните служители,
6
полагащи труд за времето между 22.00 ч. и 06.00 ч., се ползват със специална закрила по КТ.
При липсата на правило за отчитане на нощния труд в специалния закон – ЗМВР /до
изменението на чл. 187, ал. 4 със ЗИДЗМВР от м.юли 2020 год./ и в наредбата, издадена по
чл. 187, ал. 9 ЗВМР, то при сумирано отчитане на работното време на служителите от МВР,
работещи по служебно правоотношение, следва да се прилага субсидиарно правилото за
трансформиране на нощните часове в дневни, установено в чл. 9, ал. 2 НСОРЗ. Да се приеме
противното би означавало да се допуснат различни системи на отчитане на нощния труд от
служителите в МВР и от работниците по трудово правоотношение, въпреки че те
изразходват психическа и физическа енергия и извършват полезна трудова дейност в една и
съща част от денонощието /работно време/ и при едни и същи вредни за здравето последици,
което би довело до нарушаване на принципа за равностойно третиране, закрепен в чл. 6 от
Конституцията на Република България и чл. 14 ЕКЗПЧОС /виж и Решение № 311 от
08.01.2019 год. на ВКС по гр.дело № 1144/2018 год., ІV г. о., ГК/.
В този смисъл неоснователни се явяват възраженията на жалбоподателя за
неприложимост на установения в чл. 9, ал. 2 НСОРЗ коефициент за отчитане на положения
от ищеца нощен труд. А с оглед изложеното вече по-горе приложението на правилото на чл.
9, ал. 2 НСОРЗ не се изключва от обстоятелството, че ответникът е изпълнил задължението
си да заплати на ищеца допълнително възнаграждение за нощен труд в размер на 0.25 лв. за
всеки отработен час през нощта.
При сумирано изчисляване на работното време нощните часове се превръщат в дневни с
коефициент, равен на отношението между нормалната продължителност на дневното и
нощното работно време, установени за подневно отчитане на работното време за
съответното работно място /чл. 9, ал. 2 НСОРЗ/. Нормалната продължителност на работното
време на държавните служители в МВР е 8 часа дневно и 40 часа седмично при 5-дневна
работна седмица /чл. 187, ал. 1 ЗМВР/. Следователно нормалната продължителност на
дневното работно време, установени при подневно отчитане на работното време на
държавните служители в МВР, е 8 часа – това е първата от двете величини, необходими за
изчисляване на приложимия коефициент. По отношение на втората от тях СГС приема, че за
работещите на 8-, 12- или 24-часови смени в системата на МВР работното време се
изчислява сумирано за тримесечен период с възможност за полагане на труд и през нощта
между 22.00 ч. и 06.00 ч., като работните часове не следва да надвишават средно 8 часа за
всеки 24-часов период /чл. 187, ал. 3 ЗМВР/. Т.е., от посочената норма е видно, че 8-часовото
ограничение при полагане на нощен труд на смени се отнася за случаите на сумирано
изчисляване на работното време за тримесечен период, а не за случаите на подневно
отчитане на работното време, която е различна форма на отчитане на труда. През исковия
период в ЗМВР липсва норма, която да установява нормалната продължителност на
нощното работно време при подневно отчитане на работното време. Ето защо при подобна
празнота в специалния закон следва да се приложи общото правило на чл. 140, ал. 1 КТ,
съгласно което нормалната продължителност на работното време през нощта при 5-дневна
работна седмица е до 7 часа. Следователно отношението между нормалната
7
продължителност на дневното работно време /8 часа/ и нормалната продължителност на
нощното работно време /7 часа/, установени за подневно отчитане на работното време на
служителите в МВР, е 1.143.
На следващо място настоящият съдебен състав приема, че съгласно чл. 143, ал. 1 КТ,
извънреден е трудът, който се полага по разпореждане или със знанието и без
противопоставянето на работодателя или на съответния ръководител от работника или
служителя извън установеното за него работно време. Работодателят може да установява
сумирано изчисляване на работното време – седмично, месечно или за друг календарен
период, който не може да бъде повече от 6 месеца – чл. 142, ал. 2 КТ. Както вече бе посочено
по-горе, работното време на държавните служители в МВР, работещи на 8-, 12- или 24-
часови смени, се изчислява сумирано за тримесечен период – чл. 187, ал. 3, изр. 1 ЗМВР.
Сумираното изчисляване на работното време форма на отчитане на работното време, при
която установената нормална продължителност на работното време се спазва средно за
определен по-продължителен период от време, който в процесния случай е тримесечен. При
сумираното изчисляване продължителността на работния ден не е еднаква, поради което за
работодателя не съществува задължение през всеки календарен период /седмица, месец/ да
осигурява отработване на пълния размер на законоустановеното работно време, което за
държавните служители е 8 часа дневно и 40 часа седмично при 5-дневна работна седмица,
съгласно чл. 187, ал. 1 ЗМВР. В този случай продължителността на работното време през
отделните дни може да надвишава нормалната, но работата в повече се компенсира с
почивка в границите на отчетния период. По този начин балансът на работното и
свободното време се запазват средно за периода на отчитане. Когато в края на отчитане,
нормата свободно време е превишена, ще е налице извънреден труд.
Сумираното работно време се установява в полза на работодателя за работници и
служители, които извършват работа със специфичен характер и/или организация на труда
/чл. 154а КТ/, но изчисляването му се основава на продължителността, установена при
подневното отчитане на работното време /чл. 142, ал. 1 КТ/. Тримесечната норма на
отчитане представлява допълнителна тежест за работника или служителя, тъй като
затруднява възстановяването на работната сила, което биологично се осъществява най-добре
в рамките на едно денонощие /виж т. 2 от Тълкувателно решение № 8 от 14.11.2014 год. на
ВКС по тълк.дело № 8/2013 год., ОСГК/.
Подневното отчитане на работното време служи за база при определяне на следните
компоненти и особености, характерни за сумираното отчитане на работното време:
1/нормата на работното време за периода на сумираното му изчисляване; 2/ правилата за
изчисляване на трудовото възнаграждение; 3/ правилата за установяване и изчисляване на
извънреден труд, положен от работещите при условията на сумирано изчисляване на
работното време и 4/ правилата за изчисляване на броя на отработените дни при определяне
на трудовия стаж, възнаграждението за платен годишен отпуск, размерът на обезщетенията
и др.
Съгласно чл. 9, ал. 5 от Наредбата за трудовата книжка и трудовия стаж, трудовият стаж
8
на работниците и служителите, работещи при сумирано изчисляване на работното време, се
определя, като изработените часове по графика за периода на сумирането, след превръщане
на нощните часове в дневни за смените с повече от 4 нощни часа, се разделят на
установената за тях нормална продължителност на дневното работно време. Определеният
по този начин труд стаж не може да е по-голям от броя на работните дни за периода на
сумирането.
В чл. 18, ал. 3 НСОРЗ е предвидено, че при сумирано изчисляване на работното време
броят на отработените дни се установява, като отработените часове през месеца след
превръщането на нощните часове в дневни се разделят на дневната продължителност на
работното време, установена за работното място при подневно отчитане на работното време.
Съответно в чл. 9б, ал. 1 /Нов – ДВ, бр. 41 от 2017 год., в сила от 01.01.2018 год./ от
Наредбата за работното време, почивките и отпуските, е установено, че при сумирано
изчисляване на работното време по чл. 142, ал. 2 КТ се определя норма за продължителност
на работното време за периода. Нормата се определя в часове, като броят на работните дни
по календар, включени в периода на отчитане, се умножи по дневната часова
продължителност на работното време, определено в трудовия договор, а в чл. 9а, ал. 4 от
наредбата /редакция изм., бр. 41 от 2017 год., в сила от 01.01.2018 год./, че когато се полага
нощен труд, сборът от работните часове по графика на работника или служителя по ал. 3 се
изчислява след превръщане на нощните часове в дневни за смените с 4 и повече от 4 часа
нощен труд с коефициента по чл. 9, ал. 2 НСОРЗ. Превръщането на нощните часове в
дневни не се извършва, когато за работното място е установено намалено работно време,
както и когато трудовият договор е сключен за работа само през нощта.
Съгласно нормата на чл. 26, ал. 1 от Наредба № 8121з-776 от 29.07.2016 год. за реда за
организация и разпределянето на работното време, за неговото отчитане, за компенсирането
на работата извън редовното работно време, режима на дежурство, времето за отдих и
почивките на държавните служители в Министерство на вътрешните работи, при сумирано
отчитане на работното време общият брой на отработените часове по график се сравнява с
нормата работни часове за отчетния период, получена от броя календарни работни дни за
периода, умножени по цифрата осем. Получените часове над тази норма се отчитат като
положен труд извън редовното работно време. Посочената наредба не предвижда
превръщане на нощните часове в дневни с коефициент 1.143 за изчисляване на отработените
дни и за отчитането и заплащането на извънредния труд. С оглед изложените вече по-горе
съображения за приложимост на установения в чл. 9, ал. 2 НСОРЗ коефициент за отчитане
на положения от ищеца нощен труд и доколкото правилото за преизчисляване на нощните
часове в дневни е в синхрон с правилата за заплащане на труда и зачитането на трудовия
стаж, настоящият съдебен състав приема, че за процесния период нощните часове,
преизчислени в дневни с коефициент 1.143, следва да се вземат предвид при решаването на
въпроса дали е положен извънреден труд от страна на ищеца.
В разглеждания случай е видно от заключението на вещото лице по допусната и
изслушана в първоинстанционното производство съдебно-счетоводна експертиза, което при
9
преценката му по реда на чл. 202 ГПК подлежи на кредитиране, че през процесния период –
от 23.11.2017 год. до 23.11.2020 год., ищецът е положил нощен труд в размер на 1 896 ч.,
които преизчислени с коефициент 1.143 и приравнени на дневно работно време възлизат на
2 167.13 ч. Възнаграждението за разликата от 271.13 ч. е в размер на 2 094.49 лв., а
обезщетението за забава в размер на законната лихва за периода от 01.01.2018 год. до
23.11.2020 год. възлиза на 273.18 лв.
В този смисъл и при съобразяване на обстоятелството, че задължението за заплащане на
претендираното допълнително възнаграждение е възникнало като срочно /след изчитане на
всяко тримесечие – виж чл. 33, ал. 1 от Наредба № 8121з-776 от 29.07.2016 год./, както и на
диспозитивното начало в гражданския процес, законосъобразно първинстанционният съд е
приел, че исковете за главница и обезщетение за забава са изцяло основателни, ведно със
законната лихва върху главницата, считано от датата на подаване на исковата молба до
окончателното й изплащане.
Така формираните изводи не противоречат на решението на съда на ЕС от 24.02.2022
год., постановено по дело С-262/2020 /образувано по преюдициално запитване, отнасящо се
до тълкуването на чл. 12, б. „а“ от Директива 2003/88/ЕО на Европейския парламент и на
Съвета от 04.11.2003 относно някои аспекти на организацията на работното време, както и
на чл. 20 и 31 от Хартата на основните права на Европейския съюз, отправено в рамките на
спор между служител и Главна дирекция „Пожарна безопасност и защита на населението“
към МВР по повод отчитането и заплащането положените часове нощен труд/. С посоченото
решение не е даден конкретен отговор на въпроса за приложението на общата правна уредба
на България в правоотношенията с държавните служители /служителите на МВР/, доколкото
тълкуването на национални правни норми не в обхвата на компетентността на СЕС. В
решението обаче е прието, че националното ни право видимо изключва държавните
служителите на МВР като полицаите и пожарникарите от обхвата на общия правен режим,
който предвижда ограничение от седем часа на нормалната продължителност на нощния
труд, от една страна, а от друга, не предоставя на тези държавни служители възможността за
преобразуване на нощния труд в дневен. Също така е посочено, че Директива 2003/88 не
налага да се приемат мерки, с които да се установи разлика между нормалната
продължителност на нощния труд и нормалната продължителност на труда през деня. Т.е.
Директивата не налага да се приеме особена норма, която специфично да урежда нормалната
и пределна продължителност на нощния труд, при условие че тази продължителност е
ограничена в съответствие с изискванията, произтичащи от чл. 8 на Директивата /осем часа/.
При всички случаи обаче за тези работници от публичния сектор като полицаите и
пожарникарите трябва да има други мерки за защита под формата на продължителност на
работното време, заплащане, обезщетения или сходни придобивки, които да позволяват да
се компенсира особената тежест на полагания от тях нощен труд, а чл. 20 и 31 от Хартата на
основните права на Европейския съюз трябва да се тълкуват в смисъл, че допускат
определената в законодателството на държава членка нормална продължителност на
нощния труд от седем часа за работниците от частния сектор да не се прилага за
10
работниците от публичния сектор, включително за полицаите и пожарникарите, ако такава
разлика в третирането се основава на обективен и разумен критерий, т.е. е свързана с
допустима от закона цел на посоченото законодателство и е съразмерна на тази цел.
Действително в чл. 179, ал. 1 ЗМВР е предвидено, че за полагане на труд през нощта от
22.00 до 6.00 ч. на държавните служители се изплащат допълнителни възнаграждения, но
заплащането на 0.25 лв. за всеки отработен час /която ставка е идентична на предвидената в
общата правна уредба – чл. 8 НСОРЗ – в редакция към процесния период/, при различното
третиране на работниците от частния сектор и тези от публичния сектор по отношение на
преобразуването на нощните часове в дневни, не може да компенсира особената тежест на
нощния труд. Установените в ЗМВР компенсаторни механизми – допълнително
възнаграждение за прослужено време – чл. 178, ал. 1, т. 1, по-голям основен платен годишен
отпуск – чл. 189, ал. 1 ЗМВР, обезщетение при прекратяване на служебното правоотношение
– чл. 234, ал. 1, по-благоприятен режим за заплащане на извънреден труд – чл. 187, ал. 7
ЗМВР, по-благоприятни условия за придобиване право на пенсия – чл. 69, ал. 2 КСО,
пенсиониране при условията на І категория труд – чл. 69 КСО, ползват всички служители на
МВР, а не само тези, полагащи нощен труд, като за последните не са предвидени други
мерки за защита по смисъла на Директивата е горепосоченото решение на СЕС. А следва да
се посочи също така, че в т. 76 от решението на СЕС е изложено, че аргументът за липсата
на механизъм за преобразуване на нощните часове в дневни, обяснен със съображения от
правен и икономически порядък, не отразява допустима от закона цел, годна да обоснове
разликата в третирането.
Ето защо въззивната жалба следва да бъде оставена без уважение, а решението на СРС –
потвърдено, като правилно.
По отношение на разноските:
При този изход на спора жалбоподателят няма право на разноски.
На основание чл. 78, ал. 1 ГПК жалбоподателят /ответникът/ следва да бъде осъден да
заплати на ищеца действително направените разноски във въззивното производство за
възнаграждение за един адвокат в размер на 355.86 лв. – своевременно релевираното от
жалбоподателя възражение по чл. 78, ал. 5 ГПК се явява основателно предвид сравнително
ниската фактическа и правна сложност на делото /въззивното производство се е развило в
едно съдебно заседание, в което не са били събирани доказателства/ и при съобразяване на
нормата на чл. 7, ал. 2, т. 2 от Наредба № 1 от 09.07.2004 год. за минималните размери на
адвокатските възнаграждения.
На основание чл. 280, ал. 3 ГПК настоящото решение не подлежи на касационно
обжалване.
Предвид изложените съображения, съдът
11
РЕШИ:
ПОТВЪРЖДАВА решението от 28.05.2021 год., постановено по гр.дело №58075/2020
год. по описа на СРС, ГО, 66 с-в.
ОСЪЖДА ДИРЕКЦИЯ „М.“ – МВР, с адрес: гр.София, бул.“****, да заплати на ЕМ. Н.
П. с ЕГН **********, с адрес: гр.София, ул.****, на основание чл. 78, ал. 1 ГПК
направените разноски във въззивното производство за възнаграждение за един адвокат в
размер на 355.86 лв.
Решението не подлежи на обжалване.
ОСОБЕНО МНЕНИЕ
на младши съдия Десислава Алексиева,
член на III „Б“ въззивен състав, СГС към Решение № от 13.06.2022 г. по гр.д. №
10617/2021 г., СГС, III „Б“ въззивен състав.
По въпроса: "При отчитане и заплащане на положените часове нощен труд
от служители на Министерството на вътрешните работи приложими ли са
разпоредбите на Кодекса на труда и на Наредбата за структурата и организацията на
работната заплата (в частност разпоредбата на чл. 9, ал. 2 от същата наредба) или
следва да се прилагат разпоредбите на специалния Закон за Министерството на
вътрешните работи и на издадените въз основа на него подзаконови нормативни
актове?" с оглед формираната противоречива съдебна практика с Разпореждане от
26.02.2020 г. е образувано Тълкувателно дело № 1/2020 г. за приемане от ОСГК на ВКС
на тълкувателно решение.
Доколкото към настоящия момент не е постановено решение по
горепосоченото тълкувателно дело, застъпвам съдебната практика, с която е прието, че
няма основание за преизчисляване на нощния труд, положен от служители на МВР с
коефициент 1.143. Съгласно приложимата редакция на чл. 187, ал. 1 ЗМВР,
нормалната продължителност на работното време на държавните служители в МВР е
8-часа дневно и 40 часа седмично при 5-дневна работна седмица. Според чл. 187, ал. 3
ЗМВР (Изм. - ДВ, бр. 14 от 2015 г., изм. и доп. - ДВ, бр. 81 от 2016 г.), работното време
на държавните служители в МВР се изчислява в работни дни - подневно, а за
работещите на 8, 12 или 24-часови смени - сумирано за тримесечен период. При работа
на смени е възможно полагането на труд и през нощта между 22, 00 ч. и 6, 00 ч., като
работните часове не следва да надвишават средно 8 часа за всеки 24-часов период.
Трудът с 8-часова продължителност, полаган от работещите на смени държавни
служители в интервала от 22.00 до 6.00 часа е нощен.
Нормата на чл. 187 ЗМВР се явява специална спрямо общите правила в КТ.
ЗМВР въвежда еднаква продължителност на работното време на служителите в МВР
през деня и през нощта от 8 часа в сравнение с чл. 140, ал. 1 КТ, според който
нормалната продължителност на седмичното работно време при 5-дневна работна
седмица, през нощта е 35 часа. Това различие се обуславя от функциите, вменени с чл.
12
2, ал. 1 ЗМВР на служителите от МВР.
Извънреден е трудът, полаган от служителя по разпореждане или без такова,
но със знанието и без противопоставянето на работодателя и който труд попада извън
установеното за служителя работно време по график. Нормата на чл. 187, ал. 7 ЗМВР
ограничава извънредния труд, който не може да надвишава 70 часа на тримесечен
период и 280 часа годишно, а разпоредбите на, ал. 5 и, ал. 6 указват как следва да бъде
възмезден положеният от служителя извънреден труд. Правото на изплащане на
допълнително възнаграждение за нощен труд е регламентирано в чл. 179, ал. 2 ЗМВР,
според който размерът на допълнителните възнаграждения за нощен труд се определя
със заповед на Министъра на вътрешните работи, докато размерът на допълнителните
възнаграждения за извънреден труд е определен в самия закон - за служителите,
работещи на смени, се компенсира с възнаграждение за извънреден труд в размер на
50% увеличение върху основното месечно възнаграждение / чл. 187, ал. 6 ЗМВР/.
В нормата на чл. 187, ал. 9 ЗМВР изрично е предвидена делегация на
Министъра на вътрешните работи да определи реда за разпределянето на работното
време, за неговото отчитане и за компенсирането на работата на държавните
служители извън установеното редовно работно време /така в Решение № 55 от
07.04.2015 г. по гр.д. № 5169/2014 г. на ВКС-III ГО/. Действително с чл. 31, ал. 2 от
Наредба № 8121з-407 от 11.08.2014 г. за реда за организацията и разпределянето на
работното време, за неговото отчитане, за компенсирането на работата извън
редовното работно време, режима на дежурство, времето за отдих и почивките на
държавните служители в М ВР е било предвидено при сумиране отчитане на
отработеното време общият брой часове положен труд между 22, 00 ч. и 06, 00 ч. за
отчетния период да се умножават по 0, 143. Полученото число се сумира с общия брой
отработени часове за отчетния период. Тази наредба обаче е неотносима за процесния
период / 23.11.2017 г. – 23.11.2020 г./, тъй като същата е отменена с Наредба № 8121з-
592/25.05.2015 г. за реда за организацията и разпределянето на работното време,
режима на дежурство, време за отдих и почивките на държавните служители в МВР,
отменена с Решение № 8585/11.07.2016 г. на ВАС по адм. дело № 5460/2016 г. /обн. ДВ
59 от 29.07.2016 г. и Наредба № 8121з-776/29.07.2016 г. за реда за организацията и
разпределянето на работното време, за неговото отчитане, за компенсирането на
работата извън редовното работно време, режимът на дежурство, времето за отдих и
почивките за държавните служители в Министерството на вътрешните работи /обн. ДВ
60/02.08.2016г, в сила от 2.08.2016 г. /.
В процесния период приложими са Наредба № 8121з-776/29.07.2016 г. и
Наредба № 8121з-36/07.01.2020 г. В чл. 3, ал. 3 на Наредба № 8121з-776/29.07.2016 г. и
чл. 3, ал. 2 от Наредба № 8121з-36/07.01.2020 г. е указано, че служителите в МВР може
да полагат труд през нощта между 22.00 ч. до 6.00 ч., като работните часове не следва
да надвишат средно 8 часа за всеки 24-часов период, което съответства на чл. 187, ал. 3
ЗМВР. Положеният нощен труд се остойностява в съответствие със Заповед № 8121з-
791/28.10.2014 г. и Заповед № 8121з-1429/23.11.2017 г. и двете, издадени от
Министъра на вътрешните работи, в които в т. 1 е посочено, че за всеки отработен
нощен час или част от него, на служителите се заплаща допълнително възнаграждение
в размер на 0, 25 лв. В т. 5 от същата заповед е посочено, че допълнителните
възнаграждения по т. 1, 2 и 3 се отчитат в часове и се изплащат след представяне в
съответните финансови звена на протокол-приложение № 5 към чл. 32, ал. 1 и чл. 33 от
Наредбата № 8121з-407/11.08.2014 г., съответно приложение № 6 към чл. 31 от
Наредба № 8121з-776 от 2016 г.
13
Следователно положеният нощен труд, ако е в рамките на установеното
работно време от 8 часа не се явява извънреден и затова следва да се заплаща като
нощен по определената в Заповедта на Министъра на вътрешните работи тарифна
ставка. Не е налице празнота в ЗМВР и издадените въз основа на него наредби, която
да налага субсидиарното приложение на Закона за държавния служител или Кодекса на
труда, а още по-малко на подзаконовите нормативни актове, приети въз основа на КТ,
и по-конкретно нормата на чл. 9, ал. 2 от НСОРЗ, приета с ПМС № 4/17.01.2007 за
преобразуването на часовете нощен труд с коефицент 1, 143. Нормата е неприложима
за служебните правоотношения по ЗМВР. С новия и специален закон нормалната
продължителност на дневното и нощното работно време е еднаква - 8 часа.
Не е възпроизведена изрично в приложимите наредби нормата на чл. 31, ал.
2 от Наредба № 8121з-407 от 11.08.2014 г, а напротив законодателят се е отказал от
въпросното преизчисляване.
Според Решение № 197 от 07.10.2019 г. по гр.д. №786/2019 г. на ВКС, IV ГО
при работата на смени (дежурства) работното време на държавните служители в МВР
се отчита по специален ред, което прави недопустимо аналогичното приложение на
ЗДСл или КТ и конвертиране на часовете труд положен през нощта в дневни часове с
коефициент 1, 143. В исторически план посоченият коефициент 1, 143 е определен в
Писмо изх. № 94-НН-198/29.08.2011 г. на МТСП, което се явява задължително
предписание за всички работодатели по трудови правоотношения. Същото е издадено
от МТСП в качеството му на орган, осъществяващ контрола по спазването на
трудовото законодателство "когато нормалната продължителност на дневното работно
време е 8 часа / чл. 136, ал. 3 КТ/ и нормалната продължителност на нощното работно
време е 7 часа / чл. 140, ал. 1 КТ /, съотношението е 8ч/7ч, т.е. коефициентът за
превръщане на нощните часове в дневни е равен на 1, 14285 или приблизително 1, 143.
Целта на този коефициент е да определи така възнаграждението на работника или
служителя, че когато той работи 7 часа през нощта, да получава трудово
възнаграждение за 8 часа.
Следователно, превръщането на нощните часове в дневни, съгласно НСОРЗ
е установено с цел увеличаване заплащането на нощния труд, а не за заплащане на
извънреден труд по смисъла на чл. 143, ал. 1 КТ. В конкретния случай няма основание
да се извършват преизчисления с коефициент 1, 143 заради полагане на нощен труд от
ищеца, респ. да се достига до резултат на обезщетение за положен извънреден труд и
лихви за забава върху него. Предвид горното, решението на СРС е неправилно.
По изложените съображения, постанових своето особено мнение.
Председател: _______________________
Членове:
1._______________________
2._______________________
14