Решение по КНАХД №173/2023 на Административен съд - Стара Загора

Производството е по реда на чл. 63 от ЗАНН във вр. с глава дванадесета, чл. 208 и сл. от АПК.

Образувано е по касационна жалба от Директора на Националното ТОЛ управление към АПИ, чрез пълномощника си по делото юриск. С. Г. против Решение №90/06.04.2023 год., постановено по АНД №1110/2022 год. на Районен съд Казанлък. Излага доводи, че решението е неправилно и постановено в противоречие с материалния закон. Твърди, че е неправилен извода на съда за съществуващо разминаване между словесното описание на нарушението и числовото изражение на правните норми, които вменяват съвсем различни задължения за водача. Счита, че е безспорно установено, че на процесната дата е доказано извършено нарушение на чл.179, ал.3а от ЗДвП. Изразява несъгласие и с довода на съда, че санкцията противоречи на общностния принцип за пропорционалност на наказанието. Изложени са и доводи, че нарушението не може да бъде квалифицирано като маловажно. Иска се съдът да отмени съдебното решение и бъде постановено решение, като бъде потвърдено обжалваното наказателно постановление, както и се претендират направените по делото разноски за двете инстанции.

Ответникът по касационната жалба А. Ю. К. от [населено място], чрез пълномощника си по делото адв. Н. К. - Ч. изразява становище за неоснователност на депозираната касационна жалба, както и претендира сторените по делото разноски.

Окръжна прокуратура Стара Загора счита, че касационната жалба е неоснователна и съдебният акт следва да бъде потвърден.

Старозагорският административен съд, след като прецени допустимостта на жалбата и обсъди направените в нея оплаквания, събраните по делото доказателства и извърши проверка на обжалваното решение съобразно разпоредбите на чл. 218 и чл. 220 от АПК, намира за установено следното:

Касационната жалба е допустима като подадена в законоустановения срок по чл. 211, ал. 1 от АПК от легитимирано лице, имащо право и интерес да обжалва съдебния акт - чл. 210, ал. 1 от АПК, и при спазване на изискванията на чл. 212 от АПК.

Разгледана по същество същата е неоснователна.

С обжалваното Решение №90/06.04.2023 год., постановено по АНД №1110/2022 год., Районен съд Казанлък е отменил наказателно постановление №BG2032022/5800/Р8-449/15.09.2022 год. на Директора на Националното ТОЛ управление за налагане на глоба за нарушение, установено от електронна система за събиране на пътни такси по чл.10, ал.1 от Закона за пътищата на Агенция Пътна инфраструктура, с който на А. Ю. К., на основание чл.179, ал.3а от Закона за движението по пътищата е наложена глоба в размер на 1 800.00 лева за нарушение на същата разпоредба. В наказателното постановление е посочено, че на 22.03.2022 год. на ГКПП Илинден от страна на контролните органи е извършена проверка на ППС рег. №[рег. номер], вид: влекач, марка и модел: МАН ТГХ 18.440БЛС, с обща техническа допустима максимална мaca над 12 тона, управлявано oт г-н К.. В хода на така извършена проверка е установено, че на 11.03.2022 год., в 15:41 часа, горепосоченото пътно превозно средство (ППС) с регистрационен №[рег. номер], попада в категорията на пътно превозно средство, за което е дължима, но не e заплатена такса по чл.10, ал.1,т.2 от Закона за пътищата (ЗП). Като място на нарушението е посочен път I-6 км.331+828, за който се събира такса за изминато разстояние - тол такса, съгласно Приложение към т.1 на Решение № 101 на Министерски съвет от 20 февруари 2020 год. за приемане на Списъка на републиканските пътища, за които се събира такса за изминато разстояние - тoл такса.

За извършеното административно нарушение е генериран доказателствен запис (доклад) от електронната система по чл.167а, ал.3 oт ЗДвП, който заедно с приложените към него статични изображения във вид на снимков материал и/или динамични изображения - видеозаписи, представлява доказателство за отразените в него обстоятелства относно пътното превозно сродство, неговата табела е регистрационен номер, датата, часа и мястото на движение по участък от път, включен в обхвата на платената пътна мрежа и местонахождението на техническото средство (контролно устройство с идентификатор № 10322)- част от системата.

При извършената преценка за законосъобразност на оспореното наказателно постановление, районният съд е приел, че при съставянето на акта за установяване на административно нарушение и издаденото въз основа на него наказателно постановление са нарушени императивните изисквания на чл.42 и чл.57 от ЗАНН относно съдържанието им. Налице е разминаване между словесното описание на деянието – че водача не е заплатил дължимите тол такси и числовото изражение на правните норми, които вменяват съвсем различни задължения на водача. Самото деяние представлява нарушение на чл.139, ал.7 от ЗДвП, но както в АУАН така и в издаденото въз основа на него наказателно постановление е посочена като нарушен чл.179, ал.3 а от ЗДвП, но това е само санкционната норма, която предвижда наказание за нарушение на чл.139, ал.7 от ЗдвП. Приел е също така, че размера на санкцията – 1 800.00 лв., която е определена от закона е явно непропорционална и противоречи на целите на европейското законодателство. Не било също така съобразено, че водача не е длъжен да заплати дължимата тол такса, а това е задължение за собственика на МПС. Това го е мотивирало да приеме, че е налице неправилно приемане на материалния закон и да отмени наказателното постановление, както и да присъди направените разноски от страна на жалбоподателят в размер на 480.00 лв.

Така постановеното решение е правилно.

Административнонаказателната отговорност на А. Ю. К. е ангажирана за нарушение на чл.179, ал.3а от ЗДвП, предвиждаща, че водач, който управлява пътно превозно средство от категорията по чл.10б, ал. 3 от Закона за пътищата по път, включен в обхвата на платената пътна мрежа, за което не са изпълнени съответните задължения за установяване на изминатото разстояние, съгласно изискванията на Закона за пътищата, за участъка от път, включен в обхвата на платената пътна мрежа, който е започнал да ползва, или няма закупена маршрутна карта за същата, съобразно категорията на пътното превозно средство, се наказва с глоба в размер 1 800.00 лв.. Деянието за което е наказан ответника по касация представлява нарушение по чл.139, ал.7 от ЗДвП, съгласно който, водачът на пътно превозно средство от категорията по чл.10б, ал. 3 от Закона за пътищата е длъжен преди движение по път, включен в обхвата на платената пътна мрежа, да закупи маршрутна карта за участъците от платената пътна мрежа, които ще ползва, или да изпълни съответните задължения за установяване на изминатото разстояние и заплащане на дължимата такса по чл.10, ал.1, т.2 от Закона за пътищата, освен когато тези задължения са изпълнени от трето лице. Същата обаче не е посочена в обжалваното наказателно постановление. Това обстоятелство представлява самостоятелно основание за отмяната на наказателното постановление.

Задължителен реквизит от съдържанието както на АУАН, така и на наказателното постановление е нарушената материалноправна норма. Изискването на закона същата да бъде посочена има за цел да определи от една страна единството между нарушеното правило за поведение и твърдяното административно нарушение и от друга страна да обезпечи извършването на контрол за законосъобразност. В процесния случай, както в АУАН, така и в наказателното постановление е посочена само санкционната норма на чл.179, ал. 3а от ЗДвП. Настоящия състав не възприема изложените съображения от касатора, че нормата едновременно съдържа правило за поведение и санкция. Съответна на нея е императивната разпоредба на чл.139, ал.7 от ЗДвП. В този смисъл се налага извода, че както в АУАН и в наказателното постановление не е налице реквизита по чл.42, ал.1, т.5, респ. чл.57, ал.1, т.6 от ЗАНН. Порокът е съществен, тъй като нарушава правото на защита на санкционирания субект, а също така възпрепятства възможността за извършване на контрол за законосъобразност.

От друга страна съдът констатира и друг порок на наказателното постановление. В обстоятелствената му част, не е налице никакво описание на съставомерните признаци на фактическия състав на административното нарушение по чл.139, ал.7. Наказващият орган се е задоволил да опише фактическата обстановка по делото, в частност обстоятелствата по движението на процесното МПС и неговия маршрут, извършването на проверката и установените факти при проверката. Липсва каквото и да е било описание на поведението на наказаното лице, с изключение на управлението на МПС. Дори и този факт /факта на управление на МПС на посочената дата/ не е установен от актосъставителя, нито е установен в хода на съдебното производство.

Обстоятелство кой е управлявал процесното МПС на посочената дата и място, е следвало да бъде установено преди съставянето на АУАН или да се провери преди издаването на наказателното постановление и да е част от административнонаказателната преписка. Касае се за бездействие на наказващия орган, което е недопустимо. Факта, че в съставеният акт за установяване на административно нарушение не са вписани възражения, нито са депозирани писмени такива в тридневен срок, не освобождава от задължението наказващия орган да установи дееца и едва тогава да пристъпи към издаването на наказателното постановление. Посоченото управление на МПС обаче не е наказуемо в конкретния случай. Не е посочено в какво е обвинен водача – за това, че не е закупил маршрутна карта или че не е изпълнил задължението си за установяване на разстояние. Така установеното процесуално нарушение е абсолютно основание за отмяната на обжалваното наказателно постановление.

Що се отнася до непропорционалността на наложеното наказание, съдът споделя доводите на Районен съд Казанлък. В този смисъл е и постановеното решение по дело С-61/23 на СЕС, образувано по преюдициално запитване на Административен съд- Хасково по КАНД №997 по описа на Административен съд- Хасково за 2022 год. Единственият поставен преюдициален въпрос по дело С-61/23 на СЕС е именно във връзка със съответствието на чл.9а от Директива 1999/62/ЕО и националната правна уредба, с която се предвижда налагане на имуществена санкция във фиксиран размер за нарушенията на правилата относно задължението за предварително установяване и заплащане на размера на таксата за ползване на пътната инфраструктура, независимо от характера и тежестта им, при положение че е предвидена възможност за освобождаване от административнонаказателна отговорност при заплащане на т. нар. „компенсаторна такса“.

Според Решение на Съда (шести състав) от 21 ноември 2024 година по дело С-61/23, Член 9а от Директива 1999/62/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 17 юни 1999 година относно заплащането на такси от тежкотоварни автомобили за използване на определени инфраструктури, изменена с Директива 2011/76/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 27 септември 2011 год., трябва да се тълкува в смисъл, че посоченото в него изискване за съразмерност не допуска система от наказания, която предвижда налагане на глоба или имуществена санкция с фиксиран размер за всички нарушения на правилата относно задължението за предварително заплащане на таксата за ползване на пътната инфраструктура, независимо от характера и тежестта им, включително когато тази система предвижда възможността за освобождаване от административнонаказателна отговорност чрез заплащане на „компенсаторна такса“ с фиксиран размер.

Според разпоредбата на чл.179, ал.3а от ЗДвП, водач, който управлява пътно превозно средство от категорията по чл. 10б, ал. 3 от Закона за пътищата по път, включен в обхвата на платената пътна мрежа, за което не са изпълнени съответните задължения за установяване на изминатото разстояние, съгласно изискванията на Закона за пътищата, за участъка от път, включен в обхвата на платената пътна мрежа, който е започнал да ползва, или няма закупена маршрутна карта за същата, съобразно категорията на пътното превозно средство, се наказва с глоба в размер 1800.00 лв..

При това положение, настоящият състав на съда намира, че налагането на разглежданата имуществена санкция във фиксиран размер от 1 800.00 лв., за което е издаден процесното наказателно постановление, се явява направено в противоречие с принципа за съразмерност, нормативен израз на който е чл.9а от Директива 1999/62/ЕО, съгласно която норма, Държавите-членки установяват съответен контрол и определят система от наказания, приложими за нарушаване на националните разпоредби, приети по настоящата директива. Те предприемат всички необходими мерки, за да гарантират изпълнението на тези национални разпоредби. Установените наказания трябва да бъдат ефективни, съразмерни и възпиращи. От своя страна, противоречието с принципа за съразмерност обуславя незаконосъобразността на процесното наказателно постановление.

От страна и на двете страни са направени искания за заплащане на разноски, като при този изход на делото е основателно това на ответника по касация. По делото е приложен договор за правна защита и съдействие от 20.11.2023 год., от който се установява за изготвянето на отговор на касационна жалба и процесуално представителство пред Административен съд Стара Загора е договорено и платено в брой адвокатско възнаграждение в размер на 600.00 лв. с ДДС.

Водим от горното и на основание чл.221, ал.2 от АПК

 

Р Е Ш И :

 

ОСТАВЯ В СИЛА Решение №90 от 06.04.2023 год., постановено по АНД №1110/2022 год. по описа на Районен съд – Казанлък.

ОСЪЖДА Националното ТОЛ управление да заплати на А. Ю. К., [ЕГН] и с постоянен адрес [населено място], [улица], вх.А ет.2, ап.3 сумата от 600.00 /шестстотин/ лв. представляващи сторените в настоящето производство разноски

Решението не подлежи на обжалване и/или протестиране.