Решение по дело №826/2023 на Административен съд - Бургас

Производството е по реда на чл.145 и сл. от АПК, във вр. с чл.124 от ЗДСл.

Предмет на оспорване е Заповед № ЧР88/02.05.2023г. на изпълнителния директор на Изпълнителна агенция по рибарство и аквакултури - Бургас, с която, на основание чл.106, ал.1, т.2 от Закона за държавния служител, е прекратено служебното правоотношение на М.Д.З., на длъжност "директор" в Дирекция "Финансово – стопански дейности и управление на собствеността", гр.Бургас към Изпълнителна агенция по рибарство и аквакултури, считано от 03.05.2023г., поради съкращаване на длъжността.

Жалбоподателят М.З. оспорва заповедта като издадена в противоречие с материалния закон и неговата цел и при допуснато съществено нарушение на административнопроизводствените правила. Твърди, че не са налице предпоставките на чл.106, ал.1, т.2 от ЗДСл., тъй като липсва реално съкращаване на длъжността и след уволнението му тя е запазена като система от функции, задължения и изисквания. Иска се отмяна на заповедта.

В съдебно заседание жалбоподателят се представлява от пълномощник, който поддържа жалбата на сочените в нея основания. Претендира разноски.

Ответникът – Изпълнителния директор на Изпълнителна агенция по рибарство и аквакултури - Бургас се представлява от юрисконсулт, който пледира за отхвърляне на жалбата, претендира юрисконсултско възнаграждение.

Жалбата е процесуално допустима за разглеждане, като подадена от надлежна страна, засегната от действието на издадената заповед и депозирана в предвидения от закона срок.

Разгледана по същество е основателна.

Данните от административната преписка сочат, че със Заповед № ЧР11/01.03.2016г., на основание чл.82, ал.3 от ЗДСл, жалбоподателят З. е бил преназначен от длъжност „Старши счетоводител“ в Дирекция „финансово и стопански дейности и управление на собствеността“, гр.Бургас на длъжността „Директор“ в Дирекция „финансово и стопански дейности и управление на собствеността“, гр.Бургас.

Със Заповед № РД-152/27.04.2023г. на изпълнителния директор на ИАРА е утвърдено длъжностно разписание на ИАРА по структурни звена и длъжностни наименования, в сила от 27.04.2023г., както и утвърдено поименно длъжностно разписание, в сила от 28.04.2023г. Видно от това длъжностно разписание, в т.Б ІІ, в структурно звено Дирекция "Финансово – стопански дейности и управление на собствеността", е налична длъжността „директор“, с численост на персонала – 1. В сътветстващото поименно разписание е посочено, че тази длъжност се заема от жалбоподателя М.Д.З..

На 02.05.2023г. е издадена процесната Заповед № ЧР 88/02.05.2023г. на Изпълнителния директор на Изпълнителна агенция по рибарство и аквакултури – Бургас, с която, на основание чл.106, ал.1, т.2 от Закона за държавния служител,, е прекратено служебното правоотношение на М.Д.З., на длъжност "директор" в Дирекция "Финансово – стопански дейности и управление на собствеността", гр.Бургас към Изпълнителна агенция по рибарство и аквакултури, считано от 03.05.2023г., поради съкращаване на длъжността, както и са определени съответните за изплащане обезщетения.

Впоследствие, от Изпълнителния директор на ИАРА е издадена Заповед № РД-193/25.05.2023, с която е утвърдено ново длъжностно разписание на администрацията на ИАРА, както и поименно разписание на длъжностите, двете разписания в сила от 25.05.2023г. Видно от това ново длъжностно разписание, в т.Б ІІ, в структурно звено Дирекция "Финансово – стопански дейности и управление на собствеността", е налична длъжността „директор“, с численост на персонала – 1. В сътветстващото поименно разписание е посочено, че тази длъжност се заема от Кремена Кирилова Лалева – временно преназначена на основание чл.82а от ЗДСл..

Заповедта е незаконосъобразна.

Съгласно легалната дефиниция дадена в разпоредбата на чл.2, ал.1 от Наредбата за прилагане на Класификатора на длъжностите в администрацията, длъжност в администрацията е нормативно определена позиция, която се заема по служебно или по трудово правоотношение въз основа на определени изисквания и критерии, и се изразява в система от функции, задачи и задължения, описани в длъжностната характеристика. При приложение нормата на чл.106, ал.1, т.2 от ЗДСл, на която хипотеза се е позовал органът, за да е налице "съкращаване на длъжността" е необходимо, per argumentum a contrario, кумулативно да са налице две предпоставки - длъжността да отпада като нормативно определена позиция, т.е. вече да не фигурира като наименование в длъжностното разписание, както и премахване като система от функции, задачи и задължения или намаляване броя на лицата, изпълняващи тези функции. Отнесено към настоящия случай, не се установява наличие на никоя от законовите предпоставки, обосноваващи хипотеза на „съкращаване на длъжността“.

Видно е, че към момента на издаване на заповедта – 02.05.2023г., действащо е утвърденото длъжностно разписание от 27.04.2023г., което сочи наличие на длъжността "директор" в Дирекция "Финансово – стопански дейности и управление на собствеността", гр.Бургас към Изпълнителна агенция по рибарство и аквакултури. В периода между тези две дати няма друго длъжностно разписание, което да сочи съкращаване на длъжността. В следващото, утвърдено на 25.05.2023г. ново длъжностно разписание, длъжността отново е налична, като е заета от друг служител. Съпоставката на двете длъжностни разписания сочи, че те са напълно идентични като структурни звена, длъжностни наименования и численост на персонала. Поименните разписания са също аналогични, с единствената разлика за назначеното ново лице на процесната длъжност "директор" в Дирекция "Финансово – стопански дейности и управление на собствеността".

Горните данни сочат, че по същество не е извършено съкращаване на изпълняваната от жалбоподателя длъжност „директор“ - нито в хипотеза на отпадане на тази длъжност като нормативно определена позиция, нито в хипотезата на намаляване числеността на персонала, който я изпълнява, нито в хипотезата на премахването й като система от функции, задачи и задължения, респ. не е налице щатно разписание, което да показва наличие на някоя от тези хипотези.

След като не се установява реално съкращаване на длъжността, заемана от жалбоподателя, то с позоваването на чл.106, ал.1, т.2 от ЗДСл, материалният закон е неправилно приложен, поради което издадената заповед следва да бъде отменена.

С оглед този изход на процеса в полза на жалбоподателя следва да се присъдят претендираните разноски в размер на 800лв.

Така мотивиран и на основание чл.172, ал.2, предл.2 от АПК, Административен съд гр.Бургас, ІХ-ти състав

РЕШИ:

ОТМЕНЯ Заповед № ЧР88/02.05.2023г. издадена от изпълнителния директор на Изпълнителна агенция по рибарство и аквакултури гр.Бургас.

ОСЪЖДА Изпълнителна агенция по рибарство и аквакултури, гр.Бургас, ул."Княз Александър Батенберг" № 1 да заплати М.Д.З. ***, с ЕГН **********, сумата от 800лв. разноски по делото.

Решението може да се обжалва пред Върховния административен съд в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.

	Съдия: