Р
Е Ш Е
Н И Е
№ 3
04.01.2022 година гр. Бургас
В И М Е Т
О Н А
Н А Р О Д А
Бургаският
административен съд, четиринадесети състав, на девети декември две хиляди и двадесет
и първа година в публично заседание в следния състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ГАЛИНА РАДИКОВА
ЧЛЕНОВЕ: 1. ЗЛАТИНА БЪЧВАРОВА
2.
АТАНАСКА АТАНАСОВА
при секретаря И. Г., в присъствието на прокурора Андрей
Червеняков, като разгледа докладваното от съдията Атанасова касационно административно
наказателно дело № 2467 по описа за 2021 г., за да се произнесе взе предвид
следното:
Производството е по реда на
чл.63, ал.1, изр. ІІ-ро от ЗАНН, във връзка с чл.208 и сл. от АПК, и е образувано
по повод постъпила касационна жалба от Община Несебър, представлявана от
пълномощника адв. Е.Д., против решение № 260145 от 13.09.2021 г., постановено
по АНД № 19/2021 г. по описа на Районен съд- Несебър.
В жалбата са наведени доводи
за незаконосъобразност на обжалваното решение, поради нарушение на закона,
съставляващо касационно основание по чл. 348, ал. 1, т. 1 от НПК. В нея се
сочи, че не е налице хипотезата на чл. 25 от ЗАНН, доколкото не се касае за
служебни правоотношения, при които адресатът на заповедта е длъжен да я
изпълни, стига тя да не налага извършване на очевидно за дееца нарушение. По
същество се иска отмяна на решението и на потвърденото с него наказателно
постановление.
В съдебното заседание касаторът
не изпраща представител, редовно уведомен. Не сочи нови доказателства. С
писмено възражение и допълнителна молба заявява становище по същество и моли да
се остави в сила обжалваното решение.
Ответникът по касационната
жалба не изпраща представител в съдебното заседание, редовно уведомен. Представя
писмено становище по съществото на спора. Не сочи нови доказателства.
Прокурорът от Окръжна прокуратура-
Бургас дава заключение за неоснователност на касационната жалба.
Касационната жалба е подадена
от надлежна страна в законоустановения срок и е процесуално допустима. При
разглеждането и́ по същество, съдът намира за установено следното:
С решението, предмет на
касационната проверка, е отменено наказателно постановление № 265 от 18.12.2020
г., издадено от В.Б.Б., зам.-кмет „Правно обслужване и общинска собственост“,
при изпълнение функциите на кмет на Община Несебър, с което на основание чл.
125, вр. чл. 128 от Наредба № 6 за опазване на околната среда на територията на
Община Несебър е наложено на П.С.А. с ЕГН ********** административно наказание-
глоба в размер на 1000 лева за нарушение по чл. 74, т. 10 от същата наредба. Прието
е от съда, че изкопните работи са извършвани от наказаното лице по разпореждане
на работодателя и този факт „изключва изцяло ангажирането на административнонаказателната
му отговорност“, доколкото добивът на инертни материали не представлява
забранена от закона дейност, а разпореждането за извършването му не съдържа
очевидно за него нарушение.
Според настоящия съдебен
състав решението е неправилно.
От фактическа страна по
делото е установено, че по силата на трудов договор от 26.04.2016 г. П.С.А.
изпълнява длъжността „машинист еднокофов багер“ в предприятието на „Атлант
2013“ ЕООД с ЕИК *********. На 28.11.2020 г. около 11.30 часа в с. Козница, в
местността „Мегдантарла“, същият е установен от служители на Община Несебър да
изпълнява дейности с колесен трактор, с цел добив на инертни материали (пясък,
камъни, чакъл и др.) от речното корито на река „Двойница“, без съответно
разрешение. В резултат на изкопните дейности е образуван изкоп с размери:
дължина около 200 метра, ширина около 5 метра и дълбочина около 2 метра. Установено
е, че посочените дейности са изпълнявани от А. по разпореждане на работодателя.
С нормата на чл.74, ал. 1 от Наредба
№ 6 за опазване на околната среда на територията на Община Несебър е въведена
забрана за добиване (изземване) и/или транспортиране на миди, пясък, скална маса, чакъл, камъни и
други инертни материали от плажната и брегова ивица, пясъчните дюни и пясъчни образувания, морета и речни
корита и други, без писмено разрешение от компетентни общински и държавни
органи. Нарушаването на тази забрана съставлява нарушение по чл.125 от същата
наредба. В конкретния случай ответникът по касационната жалба П.А. е установен
да изпълнява изкопни дейности с колесен
трактор, с цел добив на инертни материали (пясък, камъни, чакъл и др.) от
речното корито на река „Двойница“, в резултат на които е образуван изкоп с дължина около 200 метра, ширина
около 5 метра и дълбочина около 2 метра. Разрешение за посочените дейности
не е представено на проверяващите лица, няма и твърдения такова да е издадено. Следователно,
налице са съставомерните елементи на посоченото нарушение.
Настоящият касационен състав
не споделя изводите на първоинстанционния съд за наличие на хипотезата,
предвидена в нормата на чл. 25 от ЗАНН- извършване на деянието в изпълнение на
неправомерна служебна заповед. Според чл. 25 от ЗАНН, когато извършителят на
административно нарушение действа в изпълнение на неправомерна служебна
заповед, дадена по установения ред, той не носи административнонаказателна
отговорност, ако заповедта не съдържа очевидно за него нарушение. От текста на
цитираната норма е видно, че не всяко противоречащо на закона разпореждане обуславя
отпадане на отговорността за административното нарушение. Евентуално дадената
неправомерна устна заповед за добиване (изземване) на инертни материали от речното
корито на река „Двойница“ не попада в обсега на чл. 25 от ЗАНН, доколкото извършването
на описаните дейности без съответно разрешение налага очевидно за дееца нарушение.
Ето защо, не са налице основания за отпадане отговорността при условията на чл.
25 от ЗАНН и нарушителят е санкциониран законосъобразно. Като е стигнал до друг
извод, НРС е постановил неправилно решение, което следва да се отмени и вместо
него да се постанови друго за потвърждаване на наказателното постановление.
Мотивиран от горното, на
основание чл.221, ал.2, предл. 2 и чл.222, ал.1 от АПК, Бургаският административен
съд
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ решение № 260145 от
13.09.2021 г., постановено по АНД № 19/2021 г. по описа на Районен съд- Несебър,
и вместо него ПОСТАНОВЯВА:
ПОТВЪРЖДАВА наказателно
постановление № 265 от 18.12.2020 г., издадено от В.Б.Б., зам.-кмет на Община
Несебър, с което на основание чл. 125, вр. чл. 128 от Наредба № 6 за опазване
на околната среда на територията на Община Несебър е наложено на П.С.А. с ЕГН **********
административно наказание- глоба в размер на 1000 лева.
Решението е окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.