Определение по дело №42/2024 на Административен съд - Търговище

Производството е по реда на Глава десета от АПК, във връзка с чл.23, ал.1 от ЗНЧ.

Образувано е по жалба на Народно читалище „Иван Вазов-1908“, с.Здравец, [ЕИК], със седалище и адрес на управление: с. Здравец, общ. Търговище, [улица], подадена чрез адв. А. С. от АК-Търговище против Решение на Комисията по чл.23 от ЗНЧ към Община Търговище, назначена със Заповед №РД-3-1023/04.09.2023г. на Кмета на Община Търговище, обективирано в Протокол №3 от 11.09.2023г. за разпределение на годишната държавна и общинска субсидия за 2023г., предоставена за делегирана от държавата дейност-Читалища в община Търговище.

С Разпореждания на съда №340 от 12.03.2024г. и №540 от 22.04.2024г. на оспорващия са дадени указания за отстраняване на нередовности в оспорването. След отстраняване на нередовностите с Молби №751 от 27.03.2024г. и №1086 от 07.05.2024г., съдът приема, че оспорването се изразява в следното:

С жалбата като отменителни основания се навеждат некомпетентност на органа, неправилно приложение на материалния закон, допуснати съществени нарушения на процесуалните правила и несъответствие с целта на закона. Излага се становище, че в Протоколът, с който е прието решението не са изложени фактическите основания на Комисията, въз основа на които е извършено разпределението на годишната субсидия на читалищата в община Търговище за 2023г. Навежда се, че решението е прието без да е извършена оценка на дейността на читалищата, съобразно утвърдени от самата комисия критерии. Излага се твърдение, че не са предоставени анкетните карти на всяко едно читалище, въз основа на които да се види осъществената дейност на всяко едно от тях. Излага се становище, че с оспореното решение е разрешен финансов въпрос при липса на ясни фактически и правни критерии. Навежда се, че с Протокола от 21.08.2023г. Комисията не е приела вътрешни правила, а е поставила за разглеждане само допълнение към правила на друга комисия, което е нарушение на процедурните правила, водещо до незаконосъобразност на оспореното решение. Излага се становище, че не е ясен механизма, въз основа на който са определени отделните коефициенти на читалищата за разпределението на субсидията за 2023г.

В представената по делото Молба с вх.№1086 от 07.05.2024г. оспорващият обосновава, че по отношение на него е налице правен интерес да оспорва решението в неговата цялост, както и цялото разпределение на субсидията, тъй като неговата субсидиарна бройка, съответно разпределена сума зависи от общата сума на субсидията за всички читалища. Излагат се доводи, обосноваващи, че оспорващият не би получил адекватна защита на правата си от едно съдебно решение, с което се отменя оспореното решение на Комисията само в частта му на субсидията разпределена за него от 11 291.40 лева, тъй като този правен резултат няма да доведе до друг коефициент и до друг размер на субсидията за него, различни от вече определените му, предвид на това, че решението на Комисията в останалата му част, с което се разпределя останалата част на субсидията по останалите читалища ще бъде влязло в сила. Моли се оспореното Решение на Комисията по чл.23 от ЗНЧ към Община Търговище, назначена със Заповед №РД-3-1023/04.09.2023г. на Кмета на Община Търговище да бъде отменено в неговата цялост като незаконосъобразно.

Съдът указва на административния орган, издал оспорения акт, че съгласно чл.170, ал.1 от АПК е носител на тежестта на доказване, че оспореното решение по Протокол №3 от 11.09.2023г. е издадено от компетентен орган, в т.ч. че лицата подписали се в списъка като присъствали на заседанието на 11.09.2023г. имат качеството на представителни органи за всяко читалище отделно.

Съдът указва на административния орган, издал оспорения акт, че съгласно чл.170, ал.1 от АПК е носител на тежестта на доказване че оспореното решение е прието при спазване на всички процесуални правила, в т.ч. че приетите решения по Протокол №3 от 11.09.2023г. от проведеното заседание на Комисията са утвърдени от кмета на община Търговище.

Съдът указва на административния орган, издал оспорения акт, че съгласно чл.170, ал.1 от АПК е носител на тежестта на доказване и относно наличието на всички фактическите основания, на които е издадено оспореното решение, в т.ч и относно елементите на механизма, въз основа на който са определени индивидуалните коефициентите на всяко едно от читалищата, както и че субсидиите на читалищата, следва да са именно в размерите, съгласно Протокола за окончателно разпределение на държавна и общинска субсидия за 2023г-читалища в община Търговище, подписан от всички членове на комисията /стр.84 от делото/.

Съдът указва на оспорващия, че носи тежестта на доказване на изложените в жалбата твърдения, от които черпи за себе си благоприятни правни последици.

Съдът, след като установи редовността и допустимостта на жалбата намира, че следва страните да бъдат конституирани. Следва на същите да им се съобщи проекта на доклад и делото да бъде насрочено за разглеждане в открито съдебно заседание.

Воден от горното и на основание чл.154, ал.1 от АПК, 163, ал.3 от АПК, чл.171, ал.5 от АПК, съдът

ОПРЕДЕЛИ:

КОНСТИТУИРА като страни по адм.д. № 42/2024г., по описа на АС- гр.Търговище :

Оспорващ

НЧ “Иван Вазов“ 1908 с.Здравец, [ЕИК] представлявано от председателя Д. Д..

Ответник по оспорването

Комисия по чл.23 от ЗНЧ при Община Търговище, назначена със Заповед №РД-3-1023/04.09.2023г. на Кмета на Община Търговище, представлявана от председателя на комисията-А. Н., съгласно първо по ред Решение на Комисията по чл.23 от ЗНЧ към Община Търговище, назначена със Заповед №РД-3-1023/04.09.2023г. на Кмета на Община Търговище по Протокол №3 от 11.09.2023г. от проведено заседание на последната.

Заинтересовани страни.

1. ОНЧ „Напредък 1864“ гр.Търговище, пл. „Стоян Мавродиев“№ 1;

2. Регионален експертно-консултантски информационен център /РЕКИЦ/ гр. Търговище, пл. „Стоян Мавродиев“ № 1;

3.НЧ „Михаил Донев -1903“ с. Лиляк, общ.Търговище, [улица];

4. НЧ“Развитие-1926“ с. Стража, общ.Търговище, [улица];

5. НЧ „Развитие-1904“, кв. „Въбел“, гр. Търговище, [улица];

6. НЧ “Развитие-1906“, с. Буховци, общ.Търговище, [улица];

7. НЧ “С. – 1927“ с.Давидово, общ.Търговище, [улица];

8. НЧ „Минчо Иванов – 1912“ с. Макариополско, общ.Търговище, ул. „9-ти септември“ № 31;

9. НЧ „Съгласие-1902“, с. Дългач, общ.Търговище, център;

10. НЧ „Христо Ботев-1927“, с. Драгановец, общ.Търговище, [улица];

11. НЧ“Пробуда-1928“ с. Кралево, общ.Търговище, [улица];

12. НЧ „Будител-1927“ с. Баячево, общ.Търговище, [улица];

13. НЧ „Пробуда-1936“, с. Божурка, общ.Търговище, [улица];

14. НЧ „Пробуда-1928“ с. Съединение, общ.Търговище, [улица];

15. НЧ „Йордан Миндов -1892“ с. Алваново, общ.Търговище, площад;

16. НЧ „Родина-1927“ с. Пробуда, общ.Търговище, Център № 1;

17. НЧ „Н.-1904“ с. Вардун, общ.Търговище, [улица];

18. НЧ “Напредък-1903“ с. Дралфа, общ.Търговище, [улица];

19. НЧ “Просвета-1907“ с. Надарево, общ.Търговище, [улица];

20. НЧ „С.-1929“ с. Пресиян, общ.Търговище, ул. „Възраждане№ 26;

21. НЧ „Самообразование-1911“, с. Острец, общ.Търговище, [улица];

22. НЧ „Успех-1921“, с. Момино, общ.Търговище, Център;

23. НЧ “К. и М. -1909“ с. Подгорица, общ.Търговище, [улица];

24. НЧ “В. [община]-1925“, с. В. Левски, общ.Търговище, [улица];

25. НЧ “Пробуда-1928“ с. Ралица, общ.Търговище, ул. „9-ти септември“;

26. НЧ “Пробуда-1921“ с. Голямо Ново, общ.Търговище, [улица];

27. НЧ „Васил [община]-1907“ с. Бистра, общ.Търговище, [улица];

28. НЧ “Х. Б.-1910“, с. Голямо Соколово, общ.Търговище, [улица];

29. НЧ „С.-1931“ с. Ловец, общ.Търговище, [улица];

30. НЧ „И.-1927“ с. Руец, общ.Търговище, [улица];

31. НЧ “С.-1913“ с. Маково, общ.Търговище, [улица];

32. НЧ „Пробуда-1926“, кв. „Бряг“, гр. Търговище, [улица];

33. НЧ „С.-1927“ с. Черковна, общ.Търговище, [улица];

34. НЧ „С.-1947“ , с. Търновца, общ.Търговище, [улица];

35. НЧ “Развитие-1938“, с. Буйново, общ.Търговище, [улица];

36. НЧ “Напредък-1928“ с.Преселец, общ.Търговище [улица];

СЪОБЩАВА на страните проекта на доклад по делото със съдържание, изложеното в мотивите на настоящото определение.

НАСРОЧВА делото за разглеждане в открито съдебно заседание на 19.06.2024г. от 14.00 ч.

ДАВА възможност на страните да изложат становища по проекта на доклад и по дадените от съда указания в първото по делото съдебно заседание.

УКАЗВА на органа, издал оспорения акт, че по делото не се сочат доказателства, за проведено нарочно заседание на Комисията, в което са били представени от читалищата попълнени анкетни карти, отразяващи дейността им, тяхното точкуване по приетия от Комисията механизъм на оценка, както и доказателства за проведено нарочно заседание на Комисията за взимане на решение за оставяне на резерв и в какъв размер.

За деня и часа на откритото съдебно заседание на страните да се изпратят призовки.

Оспорващият да се призове чрез адвокат А. С. от АК-Търговище.

Препис от определението да се изпрати на страните.