РЕШЕНИЕ
№ 49
гр. ***, 10.02.2025 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – ***, XV СЪСТАВ, в публично заседание на тридесети
януари през две хиляди двадесет и пета година в следния състав:
Председател:ДИМИТЪР КРЪСТЕВ
при участието на секретаря СТЕФКА СТ. И.
като разгледа докладваното от ДИМИТЪР КРЪСТЕВ Административно
наказателно дело № 20244110200911 по описа за 2024 година
Производство по чл.59 и сл. от ЗАНН.
Жалбоподателят Г. Г. Г. от гр.***, община ***, ул.***, ЕГН **********,
оспорва Наказателно постановление №**********/13.05.2024г. на Директора
на РДГ-***, като излага доводи за незаконосъобразност, поради наличието на
съществени процесуални нарушения и неправилно приложение на
материалния закон. Оспорва приетите от актосъставителя и наказващия орган
фактически констатации. Моли съда да отмени наказателното постановление.
Претендира разноски.
Процесуалният представител на жалбоподателя – адв.П., поддържа
жалбата и излага становище в писмени бележки.
Процесуалният представител на въззиваемата страна - ю.к.К.,
поддържа издаденото НП, като правилно и законосъобразно. Развива
подробно доводите си относно съставомерността на деянието от обективна и
субективна страна. Претендира разноски. Прави възражение за прекомерност
на адвокатския хонорар, заплатен от жалбоподателя.
Съдът, след преценка на събраните по делото доказателства, намери
за установено следното:
1
Административнонаказателното производство е образувано с АУАН
№********** от 13.11.2023г., съставен от св.Г. М. – гл. експерт при РДГ –
В.Търново, срещу жалб.Г. Г. Г., за това, че на *** г. издава Позволително за
сеч № *** от *** г. за имот № ***, попадащ в отдел ***, подотдел „н1“
землище с. *** - частна горска територия за постепенно котловинна сеч и
очакван добив от 59 (петдесет и девет) плътни куб. метра лежаща маса в
нарушение на предвижданията на горскостопанската програма, утвърдена със
Заповед № РД13-119 от 16.05.2023г. от Директора на РДГ - *** за провеждане
на трансформация - постепенно-котловинна сеч с интензивност до 30 % и
допустим размер на ползване 82 (осемдесет и два) плътни куб. метра без
клони или 94 (деветдесет и четири) плътни куб. метра с клони, като видно от
карнет-описа от 22.05.2023 г., изготвен от инж. Г. Г. Г., имотът е маркиран с
интензивност до 30 % и 68 (шестдесет и осем) плътни куб. метра с клони или
52 (петдесет и два) плътни куб. метра без клони, а след извършеното
измерване на терен на маркирания и немаркирания дървостой чрез метода на
пълно клупиране и сортиментиране е установено, че запасът на насаждението
е 60 (шестдесет) плътни метра с клони или 47 (четиридесет и седем) плътни
куб. метра без клони и в действителност насаждението е маркирано с
интензивност 98 % и размер на ползване 59 (петдесет и девет) плътни куб.
метра с клони или 47 (четиридесет и седем) плътни куб. метра без клони -
нарушение по 257, ал.2 от ЗГ, вр. с чл.49, ал.2 от Наредба № 8 от 05.08.2011 г.
за сечите в горите. Нарушението е извършено на територията на РДГ - ***,
община ***, землище ***, бул. ***. АУАН е съставен в сградата на РДГ-
В.Търново, в присъствието на жалб.Г., като му е връчен надлежно екземпляр и
подписан от жалбоподателя.
Въз основа на съставения акт е издадено Наказателно постановление
№********** от 13.05.2024г. , от директора на Регионална дирекция по горите
- ***, с което на Г. Г. Г., за това, че на *** г. издава Позволително за сеч №
*** от *** г. за имот № ***, попадащ в отдел ***, подотдел „н1“ землище с.
*** - частна горска територия за постепенно котловинна сеч и очакван добив
от 59 (петдесет и девет) плътни куб. метра лежаща маса в нарушение на
предвижданията на горскостопанската програма, утвърдена със Заповед №
РД13-119 от 16.05.2023г. от Директора на РДГ - *** за провеждане на
трансформация - постепенно-котловинна сеч с интензивност до 30 % и
допустим размер на ползване 82 (осемдесет и два) плътни куб. метра без
2
клони или 94 (деветдесет и четири) плътни куб. метра с клони, като видно от
карнет-описа от 22.05.2023 г., изготвен от инж. Г. Г. Г., имотът е маркиран с
интензивност до 30 % и 68 (шестдесет и осем) плътни куб. метра с клони или
52 (петдесет и два) плътни куб. метра без клони, а след извършеното
измерване на терен на маркирания и немаркирания дървостой чрез метода на
пълно клупиране и сортиментиране е установено, че запасът на насаждението
е 60 (шестдесет) плътни метра с клони или 47 (четиридесет и седем) плътни
куб. метра без клони и в действителност насаждението е маркирано с
интензивност 98 % и размер на ползване 59 (петдесет и девет) плътни куб.
метра с клони или 47 (четиридесет и седем) плътни куб. метра без клони -
нарушение по чл. 257, ал. 2 от Закона за горите във връзка с чл. 52, ал. 1, т.1 от
Наредба № 8 от 05.08.2011 г. за сечите в горите, е наложена глоба размер на
1000.00 лв. /хиляда лева/.
От показанията на актосъставителя – свидетеля М., св.П. и св.Н., се
установи, че като служители на „Регионална дирекция по гоите“ - гр. В.
Търново, горски инспектори, на 21.08.2023г. и 22.08.2023 г., са взели участие в
извършени проверка в имот ***, попадащ в отдел ***, подотдел Н-1,
землището на с. ***. Св.Н. и св. П. извършили клупиране на иглолистния вид
дървесина, която е в имота, за което бил съставен констативен протокол и
сортиментна ведомост, изготвена в Регионална дирекция по горите – ***.
След анализ на данните било установено, че по горскостопанската програма е
предвидена сеч с интензитет 30 %, а направеното измерване сочело, че
жалб.Г. е издал позволително за сеч с интензитет 98 % за иглолистния вид
дървесина - чер бор. Видно от съставения констативен протокол от
22.08.2023г., при проверката са намерени маркирани общо 30 броя дървета от
черен бор, равняващи се на 46 плътни куб. метра без клони, съответно 59
плътни куб. метра с клони. Видно от приложеното по преписката
Позволително за сеч № *** на *** г., жалб.Г. е издал позволително за имот №
***, попадащ в отдел ***, подотдел „н1“, землище *** — частна горска
територия за постепенно-котловинна сеч и очакван добив от 59 плътни куб.
метра лежаща маса, при допълнителни изисквания – опазване на подраста и
трансформация на насажденията. Към позволителното а сеч е приложен
карнет –опис за извършено маркиране в имот № ***, попадащ в отдел ***,
подотдел „н1“, и сортиментни ведомости, видно от които в насаждението са
маркирани общо 43 броя дървета от чер бор, равняващи се на 60 плътни куб.
3
метра /колона 20 в сортиментната ведомост л.22-23 от делото/, вкл.строителна
дървесина 31 бр. равняваща се на около 50 куб. метра и негодна/за дърва/
12бр. равняваща се на около 10 куб.метра. Със Заповед №РД13-
119/16.05.2023 г. на Директора на РДГВ.Търново, е утвърдено изменението в
горскостопанската програма в имот №***, землище с.***, отдел *** н1, като е
определен допустим обем на ползване от 30 % или 82 м 3 , без клони. Видно
от приложената по преписката актуална горскостопанска програма за имот
№***, землище с.***, утвърдена със Заповед №РД13- 119/16.05.2023 г. на
Директора на РДГВ.Търново запасът е определен общ запас на насаждението
от 203 м 3 без клони и ползване от 82 м 3 за насажденията чер бор, без клони
и размер на ползване от 30%. Насоката за стопанисване е трансформация/
постепенно котловинна.
С оглед на установеното се налагат следните правни изводи:
Жалбата е основателна.
Наказателното постановление е незаконосъобразно, поради
неправилно приложение на материалния и процесуалния закон, като следва да
се отмени.
От формална страна АУАН и издаденото, въз основа на акта,
наказателно постановление притежават необходимите реквизити по чл.42 и
чл.57 от ЗАНН. Наказателното постановление е издадено след изтичане на
инструктивния едномесечен срок по чл.52, ал.1 от ЗАНН, но преди изтичането
на преклузивния 6- месечен срок по чл.34, ал.3 от ЗАНН. Актът за
установяване на административното нарушение е съставен в присъствието на
нарушителя, в хипотезата на чл. 40, ал. 1 от ЗАНН, като надлежно му е връчен
екземпляр. Жалбоподателят се е възползвал и от възможността да депозира
възражения пред наказващия орган. По отношение квалификацията на
деянието, в АУАН деянието е прието за нарушение на чл.257, ал.2 от ЗГ, във
връзка с чл.49 ал.2 от Наредба № 8 от 05.08.2011г. за сечите в горите, уреждащ
маркирането на дърветата, докато наказателното постановление е издадено за
нарушение на чл.257, ал.2, от ЗГ, във връзка с чл.52 ал.1 т.1 от Наредба № 8 от
05.08.2011г. за сечите в горите, регламентиращ условията, при които се издава
позволителното за сеч. Според съда този порок е несъществен, тъй като
наказващият орган в производството по налагане на административно
наказание има законовата възможност, по чл.53, ал.2 от ЗАНН, да коригира
4
правната квалификация в рамките на фактическите констатации на
актосъставителя.
По същество обаче, е налице неправилно приложение на материалния
закон и неточно описание на извършеното нарушение.
Изпълнителното деяние на нарушението по чл.257, ал.2 от ЗГ, се
състои в издаване на позволително за извършване на дейност в горските
територии в нарушение на този закон или на подзаконовите актове по
прилагането му. В случая е налице бланкетен състав по отношение условията
за издаване, който наказващият орган е привързал с нарушеното правило за
поведение по чл.52 ал.1 т.1 от Наредба № 8 от 05.08.2011г. за сечите в горите,
регламентиращо, че сечите в горите се провеждат след издаване на писмено
позволително от лицата по чл. 108, ал. 1 от Закона за горите, въз основа на
утвърден горскостопански план или програма. С оглед субекта на
нарушението, по делото не е налице спор, а и от приложеното в преписката
извлечение от регистъра и удостоверение на ИАГ от 09.11.2012г., е видно че е
жалб.Г. е лице, регистрирано в публичния регистър за упражняване на
лесовъдска практика, притежаващ контролна горска марка, сер.А № 4434.
Що се касае до изпълнителното деяние обаче позволителното за сеч
кореспондира с предвижданията на утвърдената горскостопанска програма,
която предвижда „допустим размер на ползване“ от 82 пл.куб.метра, без
клони или 94 плътни куб.м., с клони.
В това отношение, заключението по извършената лесотехническа
експертиза установи, че преди да бъде издадена заповед №РД13-
119/16.05.2023год. на директор РДГ В.Търново за утвърждаване на
горскостопанската програма за имот № ***, то по-голямата част от
иглолистния дървостой е отсечен през 2017год. съгласно позволително за сеч
№0362272/04.05.2017год. С протокол за освидетелстване на сечище от
№0401579/26.01.2018год. е констатирана сеч на 188.47 м3 чер и бял бор.
Запасът на иглолистната дървесина е вписан в таксационното описание на
горскостопанската програма, че е 231 м3 с клони, като вещото лице счита, че е
бил 85 м3, за което се съди по издадените превозни билети и останалата
неотсечена дървесина. При това в горскостопанската програма не е
упоменато сечта да е предвидена за конкретен дървесен вид, в целия имот да е
30%. При това иглолистната дървесина е била маркирана в по-голямата си
5
част. Неточно в горскостопанската програма е вписано, че запасът на
иглолистната дървесина е 60 процента от общия запас, тъй като реално е бил
около 30 процента. При това в запаса участват първия и втория етаж от
общия дървостой, вкл.чер бор, зимен дъб, орех, череша, липа, акация, габър,
цер, ясен, бук. Вещото лице посочва, че при положение, че са маркирани 59
м3, то общия запас на насаждението е бил 134.48 м3, като при това положение
са маркирани 43.87 % от запаса на първия етаж. В съдебно заседание
уточнява, че ако се включи запаса от втория етаж, то може да ес приеме, че са
маркирани около 30 %.
При това положение дори позволителното за сеч да е издадено при
неспазване на реда по чл.52, ал.1, т.1 пр.1 от Наредба № 8 от 05.08.2011г. за
сечите в горите и маркирането на подлежащите на сеч дървета да е в
несъответствие с максимално допустимите обеми за ползване от дървесния
запас, то в АУАН и НП описанието на нарушението не съответства на реално
допуснатото нарушение. При това контролните и наказващия органи не са
съобразили общия запас от дървесина.
Легалните дефиниции на относимите понятия се съдържат в следните
подзаконови разпоредби : Съгласно §1. т. 10. от ДР към Наредба №18 от 7
октомври 2015 г. за инвентаризация и планиране в горските територии -
„допустим размер на ползването“ - стойностно изражение на обема на
ползване от конкретно насаждение в зависимост от вида на сечта, съобразно
функционалната принадлежност, възрастта на насаждението, таксационните
показатели и цел на стопанисване; Според §1. т. 10. от ДР към Наредба №8 от
5.08.2011 г. за сечите в горите - "Запас" е количеството дървесина, определено
от обема на надземната част на дърветата, изразена в плътни куб. м.; Съгласно
§1. т. 11. от ДР към Наредба №8 от 5.08.2011 г. за сечите в горите -
"Интензивността на сечта" е отношението на обема на предвидената за сеч
дървесина към общия запас на насаждението, изразено в проценти.
Изводът който се налага при тълкуване на тези разпоредби, при
зачитане на дългосрочната цел в утвърдената горскостопанска програма - за
трансформация на видовия дървесен запас, е че интензивността на сечта в
издаденото позволително, с предвидения обем на ползване от 59 куб.м
дървесина, без клони, отнесени към определения общ запас на насаждението
от 134.48 м 3 , без клони, е в рамките на 43.87 %, т.е. налице е несъответствие
6
с утвърдената за имота горскостопанска програма и при издаване на
позволителното за сеч е налице нарушение по чл.257, ал.2 от ЗГ, във връзка с
чл.52 ал.1 т.1 от Наредба № 8 от 05.08.2011г. за сечите в горите. Ако се отчете
запаса и от втория етаж интензивността на сечта би била около 30 %. Същото
обаче не съответства на констатацията на контролния и наказващия органи, че
запасът на насаждението е 60 (шестдесет) плътни метра с клони или 47
(четиридесет и седем) плътни куб. метра без клони и в действителност
насаждението е маркирано с интензивност 98 % и размер на ползване 59
(петдесет и девет) плътни куб. метра с клони или 47 (четиридесет и седем)
плътни куб. метра без клони.
Неоснователно е становището изразено от представителя на
въззиваемата страна по същество, че според насоката на стопанисване по
утвърдената ГСП, (превръщане от иглолистно в широколистно насаждение) с
вид на сечта - постепенно-котловинна с интензивност до 30 %, ползването от
процесния имот следва да бъде само от иглолистни дървесни видове - чер бор
без широколистни видове, за да се постигне поставената цел - превръщане на
насаждението от иглолистно в широколистно. Според съда легалната
дефиниция по §1. т. 10. от ДР към Наредба №8 от 5.08.2011 г. за сечите в
горите - "Запас" е количеството дървесина, определено от обема на
надземната част на дърветата, изразена в плътни куб. м.; не държи сметка за
видовото разнообразие, а включва цялата съвкупност в определената
територия. Всъщност, именно чрез сеч на иглолистните видове и запазване на
широколистните в допустимото отношение, ще се изпълнят предвижданията
на програмата.
С оглед изхода на производството и на основание чл. 63д, ал. 1 от
ЗАНН, в тежест на административнонаказващия орган следва да бъдат
възложени направените от жалбоподателя разноски за заплащане на адвокатко
възнаграждение. Съдът намира за неоснователно възражението на
въззиваемата страна за прекомерност на претендираното от жалбоподателя
адвокатско възнаграждение и неговото намаляване. Претендираните разноски
за адвокатско възнаграждение са в размер от 400.00 лв., който е съответства на
размера на наложената санкция и не подлежи на редуциране.
Разноските по допусната експертиза остават за сметка на държавата.
Воден от горното и на осн. чл.63, ал.2, т.1 от ЗАНН, съдът
7
РЕШИ:
ОТМЕНЯ наказателно постановление №**********/13.05.2024г.,
издадено от директора на „Регионална дирекция по горите - ***“, с което на Г.
Г. Г., ЕГН:**********, град ***, ул.***, за извършено административно
нарушение и на основание чл.257, ал.2, от ЗГ, във връзка с чл.52 ал.1 т.1 от
Наредба № 8 от 05.08.2011г. за сечите в горите, е наложено административно
наказание глоба размер на 1000.00 лв. /хиляда лева/
ОСЪЖДА Регионална дирекция по горите - *** да заплати на Г. Г. Г.,
ЕГН:**********, град ***, ул.*** , сумата от 400.00 /четиристотин лева/ лв. –
заплатено адвокатско възнаграждение.
Решението подлежи на обжалване в 14-дневен срок от получаване
на съобщението пред Административен съд ***.
Съдия при Районен съд – ***: _______________________
8