Р Е Ш
Е Н И Е
№ 57/06.02.2019 г., гр.Монтана
В името на народа
Административен съд - Монтана, в закрито съдебно заседание на шести февруари, две хиляди и деветнадесета година, в състав
Председател: Соня Камарашка
Членове: Бисерка Бойчева
Мария Ницова
разгледа
докладваното от съдия Ницова КАНД № 13/2019 г. по
описа на Административен съд Монтана, за да се
произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на глава ХІІ от АПК във връзка с чл.63 ЗАНН.
Образувано по касационна жалба от А.Х.И.,***, срещу решение № 415/06.11.2018 г., постановено по АНД № 1416/2018 г. по описа на РС Монтана, с което е изменено наказателно постановление/НП/ № НП 27- 438 - 1/16.07.2018 г. на изп.директор на ИА“Медицински одит“ , гр.София, с което на касатора за нарушение по чл.86, ал.1, т.3 във вр.с чл.81, ал.2, т.4 от Закона за здравето, на основание чл. 229, ал.1 от същия закон, е наложена глоба в размер на 300 лева, като РС е намалил размера на глобата на 150 лева.
Касаторът счита решението за неправилно и незаконосъобразно поради допуснати съществени нарушения на съдопроизводствените правила и неправилно приложение на материалноправните норми. Твърди, че в мотивите към решението не са разгледани подробно изложените от него аргументи за незаконосъобразност на обжалваното наказателно постановление. Сочи, че съдът не е съобразил, че НП е издадено от същия човек, който е и актосъставител. По тези съображения иска отмяна на обжалваното решение и постановяване на друго по същество, с което да се отмени НП.
Ответникът по жалбата не изразява становище по нея.
Представителят на Окръжна прокуратура Монтана дава писмено мотивирано заключение, че жалбата е неоснователна.
Административният съд, като взе предвид становищата на страните и събраните по делото доказателства, намира следното от фактическа и правна страна:
Касационната жалба е подадена в законния срок, от легитимирано лице, поради което е процесуално допустима, а разгледана по същество, е основателна.
РС Монтана е разгледал жалбата от А.Х.И.,***, срещу наказателно постановление/НП/ № НП 27- 438 - 1/16.07.2018 г. на изп.директор на ИА“Медицински одит“ , гр.София, с което на И. за нарушение по чл.86, ал.1, т.3 във вр.с чл.81, ал.2, т.4 от Закона за здравето, на основание чл. 229, ал.1 от същия закон, е наложена глоба в размер на 300 лева
Районният съд е приел, че описаната в АУАН и НП фактическа обстановка се установява от събраните по делото писмени и гласни доказателства, както и че в административнонаказателното производство не са допуснати съществени процесуални нарушения, водещи до нарушаване на правото на защита на наказаното лице или до опорочаване на изводите на наказващия орган. Отхвърлил е като неоснователни възраженията на жалбоподателя, но е приел, че определеното наказание е завишено и е намалил размера на наложената глоба.
Така постановеното решение е неправилно.
Без да коментира мотивите на въззивния съд, настоящият съдебен състав намира, че изложеното в касационната жалба относно факта, че НП и АУАН са издадени от едно и също лице, е вярно и същото е достатъчно основание за отмяна на издаденото НП. Въззивният съд при преценката за компетентността на административнонаказващия орган е пропуснато обстоятелството, че НП, макар да е записано, че се издава от изп.директор на ИА“Медицински одит“ д-р.П***, всъщност е подписано от д-р Л*** Ч*** , който е и актосъставител/л.9-17 от делото на РС/. Действително към датата на издаване на НП, д- р Ч*** е подписал за изп.директо, съгласно заповед № РД-20-98/14.06.2018 г., който е и компетентният административнонаказващ орган, но след като същият е актосъставител, не е следвало да бъде и издател на НП, което е нарушение съгласно разпоредбата на чл. 51, ал.1, б.“б“ от ЗАНН. Посочената разпоредба има императивен характер и установява забрана за актосъставителя да участва в разглеждането на административнонаказателната преписка и в издаването на наказателно постановление. Недопустимо е едно длъжностно лице да бъде едновременно актосъставител и издател на НП, т.е. да съвместява две различни процесуални качества в едно и също административнонаказателно производство. Неспазването на тази забрана е съществено процесуално нарушение и е абсолютно основание за отмяна на НП. Затова, като е нарушил разпоредбата на чл. 51, ал.1, б.“б“ от ЗАНН, административнонаказващият орган е издал едно незаконосъобразно НП, което подлежи на отмяна на формално основание.
Стигайки до обратните фактически и правни изводи, без да вземе предвид факта, че актосъставителят и издател на НП е едно и също лице, което е в рамките на задължителния служебен контрол по чл. 63, ал.1 от ЗАНН, районният съд е постановил едно неправилно решение, което следва да бъде отменено и вместо него да бъде постановено друго по същество, с което да се отмени обжалваното НП, без да се разглеждат останалите възражения за неговата незаконосъобразност.
Предвид изложеното и на основание чл. 221, ал.2, във вр. чл. 222, ал.1 от АПК, съдът
Р
Е Ш И:
ОТМЕНЯ решение № 415/06.11.2018 г., постановено по АНД № 1416 по описа на РС Монтана, като вместо него постановява:
ОТМЕНЯ наказателно постановление № НП 27- 438 - 1/16.07.2018 г. на изп.директор на ИА“Медицински одит“ , гр.София, с което на А.Х.И.,***, за нарушение по чл.86, ал.1, т.3 във вр.с чл.81, ал.2, т.4 от Закона за здравето, на основание чл. 229, ал.1 от същия закон, е наложена глоба в размер на 300 лева.
РЕШЕНИЕТО не подлежи на обжалване.
Председател:
Членове: