Р Е Ш Е Н И Е
№ /05.04.2021 година, гр. Варна
В ИМЕТО
НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - ВАРНА, ІV СЪСТАВ в
публично заседание на деветнадесети март през две хиляди двадесет и първа година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЕВГЕНИЯ
БАЕВА
при секретаря ВЕСЕЛКА
КРУМОВА, като
разгледа докладваното от съдията адм. д.
№ 288 по описа за 2021 година, за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), вр. чл. 211 от Закона за Министерството на вътрешните работи (ЗМВР).
Образувано е по жалбата на В.М.Н. *** срещу Заповед № 365з-754 от 29.01.2021 година на директора на Областна дирекция - Варна на Министерството на вътрешните работи, с която е наложено дисциплинарно наказание „мъмрене“ за срок от 1 (един) месец за нарушение по чл. 198, вр. чл. 194, ал. 2, т. 2 от ЗМВР.
Жалбоподателят твърди, че оспорената заповед е незаконосъобразна, като постановена при неправилно приложение на процесуалния и материалния закон и несъответства на целта на закона. Твърди, че не е допуснал неизпълнение на служебните си задължения. Моли съда да постанови решение, с което да отмени оспорената заповед.
В съдебно заседание жалбоподателят лично и чрез процесуален представител, поддържа жалбата. Претендира направените пред инстанцията съдебно-деловодни разноски.
Ответникът, чрез процесуален представител, оспорва жалбата. Моли съда да постанови решение, с което да я отхвърли.
Съдът, след като се съобрази с изложените в жалбата основания, доводите на страните и събраните доказателства, приема за установено следното:
Жалбата е подадена в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК, вр. чл. 211 от ЗМВР, от адресата на заповедта, поради което е допустима.
Със Заповед № 365з—7229 от 12.11.2020 година на директора на Областна дирекция - Варна на Министерство на вътрешните работи е започнало дисциплинарно производство срещу В.М.Н., като е разпоредено извършване на проверка по сигнал вх. № 812102-1270/31.08.2020 година, подаден от младши експерт Е.Е. – младши полицейски инспектор в Участък „Белослав и Аврен“ към ІV-то Районно управление-Варна. Заповедта е връчена на жалбоподателя на 20.11.2020 година.
В Справка № 442р-39350/30.11.2020 година е обективирано становището на назначената комисия, че В.М.Н. е извършил дисциплинарно нарушение по чл. 194, ал. 2, т. 2 от ЗМВР затова, че 14.08.2020 година, в изпълнение на писмо № 8121р-13832/12.08.2020 година на министъра на вътрешните работи, е изготвил и изпратил списък на служителите, които в периода 01.05. – 12.08.2020 година са извършвали дейности по опазване на обществения ред по време на дейности по предотвратяване на разпространението и/или ограничаване на последиците COVID-19 за награждаване, в който не е включил инспектор С.Х.Р. - полицейски инспектор и И.М.И. – командир на отделение в Участък „Белослав и Аврен“ в ІV-то Районно управление - Варна. Становището е връчено на жалбоподателя на 30.11.2020 година.
На 26.11.2020 година жалбоподателят е поканен да даде писмени обяснения по образуваното дисциплинарно производство.
На 27.11.2020 година В.Н. е депозирал писмените си обяснения, в които е посочил, че е изпълнил Заповед № 365р-44167/13.08.2020 година, като е изготвил окончателен списък на служителите, които да получат награда на 13.08.2020 година. Посочил е, че на 14.08.2020 година е получил устно разпореждане за намаляване на списъка от 101 на 61 служители, което е изпълнил и е изпратил списък със 61 служители.
На 19.01.2021 година В.М.Н. отново е поканен да даде писмени обяснения по образуваното дисциплинарно производство.
На 20.01.2021 година В.М.Н. е депозирал писмените си обяснения, в които е посочил, че е изготвил таблица на подлежащите на награждаване служители, имената на които са му продиктувани от началниците на участъците в Белослав и Аврен, Долни чифлик и Бяла. Сочи, че е получил устно разпореждане от началника на ІV-то Районно управление да коригира списъка от 101 на 61 служители.
Със Заповед № 365з-754/29.01.2021 година директорът на Областна дирекция-Варна на Министерство на вътрешните работи е наложил на старши инспектор В.М.Н. - началник на група „Охрана на обществения ред“ към Сектор „Охранителна полиция“ на ІV-то Районно управление - Варна дисциплинарно наказание - „мъмрене“ за срок от един месец. За да постанови този резултат органът е приел, че на 14.08.2020 година, в изпълнение на писмо № 8121р-13832/12.08.2020 година на министъра на вътрешните работи, В.М.Н., в качеството си на ръководен служител, е изготвил и изпратил на Сектор „Човешки ресурси“ в Областна дирекция–Варна на Министерство на вътрешните работи списък на служителите, които в периода 01.05. – 12.08.2020 година са извършвали дейности по опазване на обществения ред по време на дейности по предотвратяване на разпространението и/или ограничаване на последиците COVID-19 за награждаване, в който не е включил инспектор С.Х.Р. – полицейски инспектор и И.М.И. – командир на отделение в Участък „Белослав и Аврен“ в ІV-то Районно управление - Варна. Приел е, че описаното деяние представлява дисциплинарно нарушение по чл. 198, вр. чл. 194, ал. 2, т. 2 от ЗМВР.
Заповедта за налагане на дисциплинарно наказание
е индивидуален административен акт по смисъла на чл. 21, ал. 1 от АПК и следва
да отговаря на предвидените в кодекса изисквания за законосъобразност - да е издадена от компетентен орган, при спазване на
установената форма и процедура, при правилно приложение на материалния закон и
в съответствие с целта на закона.
Заповедта е издадена от компетентен съгласно чл.
204, т. 3 от ЗМВР орган - директора на Областна дирекция - Варна
на Министерство на вътрешните работи.
Обжалваният акт отговаря на изискванията за
писмена форма и съдържа фактическите и правните основания за издаването си в
достатъчно подробен вид, позволяващ съдебен контрол. Спазен е срокът по чл. 195, ал. 1 от ЗМВР.
Приложимите към дисциплинарното производство
спрямо служители на МВР процесуални норми са тези на чл. 205 - 206, 208 и 210 от ЗМВР.
При извършената служебната
проверка съдът не установяви нарушения
на административнопроизводствените правила. Привлеченото към дисциплинарна
отговорност лице е било надлежно уведомено и е взело участие в дисциплинарното
производство, като правото му на защита е било своевременно упражнено. Дисциплинарната
проверка е приключила в определения в заповедта срок.
С писмо рег. № 8121р-13832/12.08.2020 година министърът на вътрешните работи е задължил директорите на Главна дирекция „Национална полиция“, Софийска дирекция на вътрешните и Областните дирекции на Министерство на вътрешните работи да представят в Дирекции „Човешки ресурси“ и „Планиране и управление на бюджета“ предложения за индивидуални парични награди, придружени с поименни списъци на пряко участвалите награждаване на служители, които професионално са изпълнили задачи за периода 01.05.2020 година до момента, свързани с опазване на обществения ред по време на дейности по предотвратяване на разпространението и/или ограничаване на последиците от COVID-19, в срок до 16 часа на 14.08.2020 година. В писмото е посочено, че предложенията трябва да се съобразят с разпоредбите на чл. 192, ал. 2 от ЗМВР и чл. 10, ал. 4 от Наредба № 8121з-347 от 25.07.2014 г. за условията и реда за награждаване на служителите на Министерството на вътрешните работи (Наредбата).
С писмо изх. № 365р-44167/13.08.2020 година началникът на Сектор „Човешки ресурси“ в Областна дирекция - Варна на Министерство на вътрешните работи е препратил писмото на министъра на вътрешните работи за изпълнение и на началниците на Районни управления, като е указал списъците да бъдат изпратени до 14.08.2020 година, 09.00 часа в Сектор „Човешки ресурси“ в Областна дирекция - Варна на Министерство на вътрешните работи.
Видно от Заповед № 4425-1055/06.08.2020 година на началника на ІV-то Районно управление - Варна жалбоподателят е определен да изпълнява длъжността началник Сектор „Охранителна полиция“ в ІV-то Районно управление-Варна за периода от 07.08.2020 година до завръщане на титуляра.
От писмените обяснения на И.Г.С. – началник на ІV-то Районно управление-Варна от 17.09.2020 година е видно, че в началото на м. август 2020 година началникът на Отдел „Охранителна полиция“ в Областна дирекция - Варна на Министерство на вътрешните работи му е поискал по телефона информация за броя на служителите в ІV-то Районно управление, които са взели пряко участие в охраната на обществения ред преди, по време и след провеждане на протести в гр. Варна. С. сочи, че в изпълнение на разпореждането е представил, изготвен от В.Ж. - началник на Сектор „Охранителна полиция“ в ІV-то Районно управление - Варна, списък от 61 души. С. сочи, че е възложил изпълнението на разпореждането от 13.08.2020 година на В.Н. - началник на група „Охрана на обществения ред“ в ІV-то Районно управление, когото е определил временно да изпълнява длъжността началник на Сектор „Охранителна полиция“ в ІV-то Районно управление - Варна. Сочи, че след получаване на писмото, ръководният състав на ІV-то Районно управление е взел решение да предложи за индивидуални награди служители, които са участвали в проверка на карантинирани лица, служители, които са охранявали протестите, както и хигиенистите и е бил изготвен списък от 100 човека, който е бил изпратен в Сектор „Човешки ресурси“. С. сочи, че на 14.08.2020 година е получил телефонно обаждане от началника на Сектор „Човешки ресурси“, който му е разпоредил да изтрие от списъка служителите, които няма да получат парично възнаграждение и да върне списъка. С. сочи, че е изпратил полученият списък от Сектор „Човешки ресурси“ на В.Н., който, след извършване на корекциите, го е изпратил в сектора.
От обясненията на комисар И. В. И. - началник на Отдел „Охранителна полиция“ в Областна дирекция - Варна на Министерство на вътрешните работи е видно, че от началото на кризата са били изпратени две разпоредителни писма за определяне на служители за награждаване. Сочи, че в изпълнение на първото разпореждане е предложил на ръководството на Областна дирекция-Варна на Министерство на вътрешните работи награждаването на служители, които са участвали в една от следните дейности : изпълнение на задачи на изградените контролно-пропускателни пунктове; проверка на карантинирани лица; проверка за спазване на противоепидемичните мерки при транспортиране на пътници и недопускане на преминаването и пребиваването на граждани в паркове, градини и детски площадки. Сочи, че при второто разпоредително писмо е предложил да се наградят служителите, които са взели участие в охрана на обществения ред – протестите.
От обясненията на Д. И.Д. - старши експерт в Сектор „Човешки ресурси“ в Областна дирекция-Варна на Министерство на вътрешните работи се установява, че на 13.08.2020 година е изготвил списък на лицата, които следва да бъдат предложени за награда, използвайки следните критерии : 1. Служители, пряко участвали в изпълнението на служебни задачи, свързани с опазване на обществения ред за периода 01.05.2020 до 13.08.2020 година и 2. Служители, пряко участвали в изпълнението на служебни задачи по административно обслужване на гражданите за периода 13.03.2020 – 31.07.2020 година. Донев сочи, че е изготвил списък от 124 лица - всички служители от управлението и го е изпратил на електронната поща на В.Н.. Сочи, че на 14.08.2020 година, в 08.46 часа е получил на електронната си поща списък от Н. със 101 служители. Сочи, че впоследствие е разбрал, че са изпратени други списъци.
От обясненията на В.А. Ж. - началник на Сектор „Охранителна полиция“ в ІV-то Районно управление в Областна дирекция - Варна на Министерство на вътрешните работи е видно, че в изпълнение на писмото е разговарял с тримата началници на участъци, като предложените за награда служители били 61.
С писмото си министърът на вътрешните
работи действие е задължил началника на Областна дирекция-Варна на Министерство
на вътрешните работи да състави списък на лицата, които отговарят на
изискванията по чл. 10, ал. 4 от Наредбата. Директорът на
Областна дирекция – Варна на Министерство на вътрешните работи, от своя страна,
е възложил на началниците на отдели, сектори и районни управления съставянето
на списъци.
С разпоредбата на чл. 191 от ЗМВР е уредена
възможността служителите по чл.
142, ал. 1 и 3 от ЗМВР да бъдат наградени с отличия и
награди по чл. 192 -
писмена похвала и обявяване на благодарност с парична награда в
размер за постигнати високи
резултати, за конкретен съществен принос при изпълнение на служебните си
задължения или за продължителна служба в Министерство на вътрешните работи. В чл. 10, ал. 4 от Наредбата е предвидено, че служители проявили героизъм, ккакто и такива,
които са постигнати високи резултати в служебната
дейност с широк обществен отзвук или с изключителна значимост за обществото могат да бъдат наградени с парична или предметна
награда от министъра на вътрешните работи.
Награждаването се извършва въз основа на мотивирано
предложение до органа, който има право да награждава със съответната награда.
Предложения за награждаване могат да правят преките и висшестоящите ръководители,
арг. чл. 11, ал. 1 и 2 от Наредбата.
В административната преписка не се съдържат дадени
от директора на Областна дирекция - Варна на Министерство на вътрешните работи
конкретни указания за критериите, на които трябва да отговарят предложените за награда
лица. Не се съдържат данни и за дадени от началника на ІV-то Районно управление
- Варна такива указания.
Безспорно е, че служителят следва да изпълни точно
възложените му задачи, но за да се изисква точно изпълнение е необходимо точно
и ясно възложение.
В конкретния случай, от събраните доказателства,
не се установява на жалбоподателя да е възложена конкретна задача с ясно
очертани параметни, в рамките на които задачата да бъде изпълнена.
Съдът намира, че нито министърът на вътрешните
работи, нито директорът на Областна дирекция - Варна на Министерство на
вътрешните работи е дал конкретни указания в какво следва да се изразяват постигнатите високи
резултати и/или конкретен съществен принос при изпълнение на
служебните задължения, за
да бъдат наградени служителите.
Поради липсата на дадени конкретни
указания за критериите, на които трябва да отговарят предложените за награда
служители, видно от обясненията на Стефанов, Илиеви Донев, са правени различни
тълкувания, задавани различни критерии и изготвени различни списъци.
Предвид горното съдът намира, че на
жалбоподателя не е възложена конкретна задача, поради и което съдът не може да
извърши проверка за точно изпълнение на даденото разпореждане, респективно да
изведе извод за неизпълнение на служебните му задължения.
Въз основа на изложеното съдът намира, че жалбоподателят не е извършил вмененото му във вина дисциплинарно нарушение.
Предвид горното проверяваната заповед следва да се
отмени, като издадена при неправилно приложение на материалния закон.
При този изход на спора, Областна дирекция - Варна на Министрество на вътрешните работи следва да бъде осъдена да заплати на жалбоподателя направените в производството съдебно-деловодни разноски в размер на 310 лева.
Въз основа на гореизложеното и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, съдът
РЕШИ:
ОТМЕНЯ Заповед № 365з-754/29.01.2021
година на директора на Областна дирекция - Варна на Министерство на вътрешните
работи, с която на В.М.Н., ЕГН ********** *** е наложено дисциплинарно
наказание „мъмрене“ за срок от един месец, на основание чл. 198, вр. чл. 194,
ал. 2, т. 2 от Закона за Министерството на вътрешните работи.
ОСЪЖДА Областна дирекция - Варна на Министерство на вътрешните работи ДА ЗАПЛАТИ на В.М.Н., ЕГН ********** ***, сумата 310 (триста и десет) лева.
РЕШЕНИЕТО е окончателно.
СЪДИЯ: