Р Е Ш Е Н И Е №
гр.Русе, 04.02.2021г.
В
ИМЕТО НА НАРОДА
Русенският
Районен съд, единадесети наказателен състав, в публично заседание на двадесет
и втори декември през две хиляди и двадесета година, в състав:
Председател
: Александър Станчев
при секретаря Олга Петрова и в присъствието
на прокурора ……………..
като разгледа
докладваното от съдията АН Дело № 1959/2020г. по описа на съда, за да се
произнесе съобрази следното :
Производството е по
реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН.
С Наказателно
постановление № НП-ПБЗН-РС2-5/08.10.2020г., издадено от Началник на Втора РСПБНС-Русе, против В.Д.П.,
с ЕГН - **********, за нарушение на чл.140, т.3 от ЗМВР, е наложена „Глоба” в
размер на 200 лв., на осн. чл.265, ал.1 от ЗАвП.
Срещу издаденото наказателно
постановление е подадена жалба от В.П.. Съдът счита, че жалбата е допустима,
като подадена в законоустановения 7-дневен срок. С
нея жалбоподателят атакува издаденото срещу него наказателно постановление като
твърди, че е незаконосъобразно и моли съда да го отмени.
Жалбоподателят е редовно
призован, явява се лично и поддържа жалбата.
За административнонаказващият орган се явява лично издателят
на НП- Георги Георгиев, който поддържа НП.
Районна
прокуратура-гр.Русе не изпраща представител и не взема становище по жалбата.
Съдът, след като
разгледа жалбата, изложените в нея доводи и като се запозна с материалите по
делото, намира за установено от фактическа и правна страна следното:
На 25.08.2020г., около 10,15 часа, в района на ЖП
прелез находящ се в землището на с.Червена вода, обл.Русе възникнал пожар, с горими
тревна и храстовидна растителност покрай железопътното трасе на ЖП линията Русе
– Варна. С оглед това противопожарни екипи от територията на община Русе
извършили служебните си задължения и загасили възникналия пожар и огнищата във
връзка с него. В последствие на
27.08.2020г. св.С.Н. издал против жалб.В.П. АУАН с
бл.№АУАН-ПБЗН-РС-2-1/27.08.2020г. за това, че /цит./
: „В.Д.П., на длъжност „Началник ЖП участък Разград“ към ЖП секция Горна
Оряховица, отдел „Поддържане и Ремонт на железния път“ на Национална компания
железопътна инфраструктура /НКЖИ/, на 25.08.2020г., около 11,30ч., не е
изпълнил задълженията си, а имено не осигурил поддържането на сервитута на ЖП трасето в района на ЖП прелеза на с.Червена
вода, обж.Русе по ЖП линията Русе-Варна, чист от горими материали, чрез почистване на тревната и храстовидна
растителност, поради което неизвършване и/или некачествено извършване на
дейностите, осигуряващи пожарната безопасност и неупражнен контрол от негова
страна, на 25.08.2020г., около 10,15ч. е възникнал пожар в този район, с
множество огнища покрай железопътното трасе.“. Въз основа на АУАН и
пресъздавайки текста му дословно, Началник
на Втора РСПБНС-Русе издал обжалваното наказателното постановление, с което за
допуснатото нарушение наложил на жалбоподателя наказание “Глоба” в размер на 200.00лв.
По настоящото съдебно производство, в качеството на свидетели са
разпитани актос. С.М. и Й.Й..
В показанията си пред съда, същите дават подробни описания на случилото се на
25.08.2020г. във връзка с изпълнение на служебните им задължения.
Описаната фактическа
обстановка съдът прие за установена, въз основа на събраните по делото писмени
и гласни доказателства.
При така възприетата
фактическа обстановка се налагат следните правни изводи:
Жалбата е основателна
по посочените в нея доводи.
При съставянето
на АУАН и НП са допуснати съществени процесуални и материално-парвни
нарушения спрямо изискванията на ЗАНН, по следните съображения :
1.Съгласно разпоредбите на чл.24, ал.1 от Закон за
административните нарушения и наказания административно-наказателната
отговорност е лична. Ал.2 на горната разпоредба посочва, че за административни
нарушения, извършени при осъществяване дейността на предприятия, учреждения и организации, отговарят работниците и
служителите, които са ги извършили, както и ръководителите, които са наредили
или допуснали да бъдат извършени. В атакуваното НП № НП-ПБЗН-РС2 -
5/08.10.2020г. е посочено, че физическото лице В.П. виновно е нарушил чл.140,
т.3 от Закон за министерство на вътрешните работи /ЗМВР/, според който на
държавните органи, юридическите лица и гражданите е вменено задължение за
провеждането на дейности, осигуряващи пожарната безопасност и защита при
бедствия. До колкото от обстоятелствената част на процесното
НП може да се изведе обоснован извод, то в случая се ангажира
административно-наказателна отговорност на жалбоподателя в качеството му на
заемащ длъжностно лице - „Началник жп участък Разград“. В случая неправилно е
приложена материално-правната норма на чл.140, т.3 от ЗМВР, тъй като отговорността
на жалбоподателя е ангажирана не като гражданин, а като служебно лице,
изпълняващо длъжността „Началник жп участък Разград“. Този извод е в колизия с
наложеното наказание „глоба“ с правно основание чл.265, ал.1 от ЗМВР, според който ръководителите на държавни органи, организации и юридически
лица, които не са изпълнили или допуснали неизпълнение на задълженията,
предвидени в Закона за министерство на вътрешните работи или в подзаконовите
нормативни актове по прилагането му, както и гражданите, които не са изпълнили
тези задължения, се наказват с глоба от 200 до 2000 лв. Видно от длъжността,
която жалбоподателя заема е „Началник жп участък Разград“. Тази длъжност е част
от щатното разписание на регионално поделение Железопътна секция Горна
Оряховица, което се ръководи от Директор. Регионално поделение Железопътна
секция Горна Оряховица е част от административно-управленската структура на
Държавно предприятие Национална компания Железопътна инфраструктура /ДПНКЖИ/,
чрез която административно-управленска структура железопътната компания
осъществява своята дейност по места съгласно чл. 50 от Правилник за устройство
и дейността на Държавно предприятие Национална компания Железопътна
инфраструктура /обн. ДВ бр.39/26.05.2009г./. Очевидно
е , че в случая Регионалните поделения на железопътни секции не са юридически
лица, за разлика от Държавното предприятие, което има статут на юридическо лице
със седалище гр. София, съгласно чл.9, ал.2 от Закон за железопътния транспорт
/ЗЖТ/. Органите на управление на ДПНКЖИ са министърът на транспорта,
управителния съвет и генералният директор - чл. 11 от ЗЖТ. Генералният директор
организира и ръководи цялостната дейност на ДПНКЖИ в това число и
представителство на компанията пред съдилища, държавни органи и пред трети лица
в страната и чужбина. Част от своите правомощия той може да делегира и на други
лица по решение на управителния съвет. Изложеното до тук като факти и
обстоятелства навежда извода, че издаденото наказателно постановление №
НП-ПБЗН-РС2-5/08.10.2020г., с което е ангажирана лична отговорност на
жалбоподателя за извършено административно нарушение по чл. 140, т.3 от ЗМВР, е
неправилно, тъй като жалб.В.П., в качеството си на „Началник жп участък
Разград“, не е ръководител на юридическо лице, допуснал неизпълнение на задължения
по ЗМВР. В случая, административнонаказващият орган е
следвало да издаде наказателното постановление като се наложи наказание
„имуществена санкция“ на юридическото лице принципал,
с друго физическо лице ръководител, т.к. чл.265, ал. 1 от ЗМВР разграничава
достатъчно ясно субектите, които могат да понесат административна отговорност - Ръководителите на държавни органи,
организации и юридически лица, които не са изпълнили или са допуснали
неизпълнение на задълженията, предвидени в този закон или в подзаконовите
нормативни актове по прилагането му, както и гражданите, които не са
изпълнили такива задължения, се наказват с глоба от 200 до 2000 лв.
2.От обстоятелствената част на АУАН и НП, не е
посочено конкретно и точно мястото/района/дължината на отсечката от жп пътя, за
които се твърди, че не са почистени от тревна и храстовидна растителност. В АУАН
и НП е посочено, че жалбоподателя, в качеството на административно-отговорно
лице за това, че като длъжностно лице – „Началник жп участък Разград“, не е осигурил
поддържането на сервитута на железопътното трасе в
района на жп прелеза на село Червена вода чист от горими
материали, чрез почистване на тревната и храстовидна растителност. Обстоятелствената
част на така издадените АУАН и НП съдържат порок, изразяващ се в липсата на
посочване конкретното местоположение на частта от железопътното трасе в района
на жп прелеза на село Червена вода, което не е почистено от горими
материали. Съгласно разпоредбите на ЗЖТ, поделенията Железопътни секции
извършват дейносттите по поддържане на железния път,
стопанисване и управление на имоти и сграден фонд. Поделенията извършват
дейността си по места чрез железопътни участъци, които имат определени граници
индивидуализирани в пространството на железния път посредством километраж, в
границите на който влизат и всички съоръжения от железопътната инфраструктура в
случая жп прелеза на село Червена вода. Този жп прелез се намира в границите на
определен имот, който в случая не е индивидуализиран изобщо в НП, което е
нарушение по чл.42, т.4 /за АУАН/ и чл.57, ал.1, т.5 /за НП/ от ЗАНН.
Предвид изложените съображения съдът счита, че са
налице законови основания за отмяна на издаденото наказателно постановление
като неправилно и незаконосъобразно.
По гореизложените
съображения, Съдът
Р
Е Ш И:
ОТМЕНЯ Наказателно
постановление № НП-ПБЗН-РС2-5/08.10.2020г., издадено от Началник на Втора РСПБНС-Русе, против В.Д.П.,
с ЕГН - **********, с което за нарушение на чл.140, т.3 от ЗМВР, е наложена
„Глоба” в размер на 200 лв., на осн. чл.265, ал.1 от ЗАвП.
Решението може да се
обжалва пред Административен съд – гр.Русе, в 14-дневен срок от получаване на
съобщението за изготвянето му.
Районен съдия :