О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№ 209/ 14.06.2019г.
Гр. Велико Търново
Великотърновският административен съд, десети състав,
в закрито заседание на четиринадесети
юни две хиляди и деветнадесета година, в състав:
Съдия: Ивелина Янева
като
разгледа административно дело № 319 по описа за 2019 г., за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.145 и
сл. от АПК.
Образувано е по жалба от Б.Ж.Г.
***, срещу Решение за избор по провеждане на изборите по т.1, избор на
председател и заместник-председател на Общото събрание по т.2, определяне
числеността на академичния съвет по т.3, отчет на ректора за мандатния период
2015г. – 2019г. по т.4, отчет на контролния съвет за мандатния период 2015г. –
2019г. по т.5, избор на контролен съвет по т.6, избор на ректор по т.7 и избор
на академически съвет по т.8 на Общото събрание на Великотърновският
университет „Свети Свети Кирил и Методий“, проведено на 20.05.2019г. В жалбата
е направено искане за спиране на предварителното изпълнение на решенията на
общото събрание.
Към жалбата са представени доказателства за
кандидатиране на Б.Г. за председател на Общото събрание на ВТУ, като липсват
данни същия да е кандидат за ректор, член на контролен и академически съвет. Поради което на жалбоподателя с разпореждане е дадена възможност за отстраняване на нередовността на жалбата като представи доказателства за наличието на
правен интерес от оспорване на всички решения на общото събрание и наличието на
допуснато предварително изпълнение на оспорените решения.
С молба от 10.06.2019г. жалбоподателя излага доводи за
правен интерес от оспорването на актовете на общото събрание, изразяващ се в
недопускането на издаване на нищожни актове от него и от незаконно избраните
органи като ректор, академичен съвет и контролен съвет.
С Определение № 196 / 06.06.2019г. към настоящото дело
е присъединено а.д. № 321 / 2019г. по описа на Административен съд Велико
Търново, образувано по жалба на Пламен Легкоступ против взетите Решения на
проведеното заседание на 20.5.2019г. на Общото събрание на ВТУ“Св. Св . Кирил и
Методий“ за избор по провеждане на изборите по т.,1, избор на председател и
заместник-председател на Общото събрание по т.2, определяне числеността на
академичния съвет по т.3, отчет на ректора за мандатния период 2015г. – 2019г.
по т.4, отчет на контролния съвет за мандатния период 2015г. – 2019г. по т.5,
избор на контролен съвет по т.6, избор на ректор по т.7 и избор на академически
съвет по т.8 от дневния ред на събранието. Към жалбата са представени
доказателства за кандидатиране на жалбоподателя за Председател на Общото
събрание.
С молба от 10.06.2019г. ответникът
представя част от административната преписка. В представените доказателства е
налице Решение на Общото събрание, с което на основание чл.60, ал.1 и ал.2 от АПК е допуснато предварително изпълнение на решенията по т.2, т.3, т.6, т.7 и
т.8.
Независимо от изложените от жалбоподателите подробни
съображения за нищожност на решенията на общото събрание поради конституиране
на част от членовете на същото в нарушение на закона, съдът намира, че за
определяне на допустимостта на обжалването следва да бъде установен на първо
място характера на оспорения акт и наличието на правен интерес у оспорващия.
Решенията за избор по провеждане на изборите по т.1 и
за определяне числеността на академичния съвет по т.3 от проведено на 20.05.2019г.
Общо събрание на Великотърновският университет „Свети Свети Кирил и Методий“ е
подготвителен акт и като такъв не подлежи на самостоятелно оспорване, поради
което в тази част жалбите на Б.Ж.Г. и Пламен Анатолиев Легкоступ са
недопустими.
Решенията, с които са приети отчетите на ректора и на контролния
съвет за мандатния период 2015г. – 2019г. по т.4 и т.5 представляват
индивидуални административни актове, но засягат непосредствено единствено
съставилите отчетите лица и то в хипотеза на отказ за приемане на отчетите. В
конкретния случай от една страна жалбоподателите Г. и Легкоступ не са адресати
на актовете, тъй като не са били през мандатния период 2015г.-2019г. нито
ректор нито член на контролния съвет. От друга страна взетите решения са положителни
– приети са отчетите, поради което липсва правен интерес от оспорването им.
По отношение на решенията по т.6, т.7 и т.8 – за избор
на контролен съвет, ректор и на академически съвет, доколкото
жалбоподателите Б.Ж.Г. и Пламен Анатолиев
Легкоступ не са сред кандидатите за постове в тези органи на управление на
университета, то за тях липсва правен интерес от оспорването им.
В практиката си Върховният административен съд
безпротиворечиво приема, че абсолютна предпоставка за допустимост на съдебното
обжалване на всеки административен акт, е наличието на интерес от оспорването,
породен от засягане по негативен начин правната сфера на конкретния оспорващ
субект. Това засягане следва да е конкретно, а не хипотетично, доколкото
основна характеристика на административния акт е пораждането на права или
задължения или засягането на свободи и законни интереси на адресатите му.
Общото искане за законосъобразност на бъдещи актове на ръководството на
университета и легитимност на бъдещи решения, не попада в хипотезата на
засягане на правната сфера на упражняващите трудова дейност в университета
преподаватели, тъй като към момента на подаване на жалбата посочените по-горе
решения не ги касаят.
По изложените съображения жалбите на Б.Ж.Г. и Пламен Анатолиев Легкоступ
в частта, в която се оспорват Решенията по т.6, т.7 и т.8 на проведеното на 20.05.2019г.
Общо събрание на Великотърновският университет „Свети Свети Кирил и Методий“
следва да бъдат оставени без разглеждане като недопустими.
Настоящият състав намира, че следва да бъде отхвърлено
искането на жалбоподателите за спиране на предварителното изпълнение на
Решението на Общото събрание на
Великотърновският университет „Свети Свети Кирил и Методий“ от 20.05.2019г. за
избор на Председател на Общото събрание. Съгласно чл.60, ал.1 от АПК в административния
акт се включва разпореждане за предварителното му изпълнение, когато това се
налага, за да се осигури животът или здравето на гражданите, да се защитят
особено важни държавни или обществени интереси, при опасност, че може да бъде
осуетено или сериозно затруднено изпълнението на акта или ако от закъснението
на изпълнението може да последва значителна или трудно поправима вреда, или по
искане на някоя от страните - в защита на особено важен неин интерес. В
конкретния случай вносителят на искането за вземане на решение за предварително
изпълнение на решението за избор на управителни органи на университета излага
подробни съображения за наличието на важни обществени интереси, изразяващи се в
блокирането на работата на учебното заведение при оспорване на решенията.
Безспорно съдебното производство по делото би продължило поне 4 месеца, с оглед
предстоящата съдебна ваканция. В този период от време се налага вземането на
важни решения, от значение за бъдещото функциониране на учебното заведение –
приключване на кандидатстудентска кампания, утвърждаване на такси, учебни
планове, брой докторанти, графици и не на последно място изплащане на трудови
възнаграждения на преподаватели и персонал. Липсата на разпоредба в Закона за
висшето образование за изпълняване на длъжностите след изтичане на мандата до
влизане в сила на съответното решение на Общото събрание, води до извода, че
при оспорване на решението за избор на орган на управление на университета, то
този университет остава без този орган и съответно не би могъл да работи. Следователно
суспенсивния ефект на жалбата би довел до блокиране на дейността на ВТУ за един
не-малък период. Доколкото не това е целта на оспорването, съдът намира, че са
налице предпоставките за предварително изпълнение на Решението на Общото събрание на Великотърновският
университет „Свети Свети Кирил и Методий“ от 20.05.2019г. за избор на
Председател на Общото събрание, поради което и искането за спирането му следва
да бъде отхвърлено.
Допустимите част от жалбите следва да бъдат насрочени
за гледане в открито съдебно заседание.
С оглед на горното, съдът
О П Р Е Д Е
Л И:
ПРЕКРАТЯВА производството по а.д. № 319 /
2019г. по жалби на Б.Ж.Г. и Пламен Анатолиев Легкоступ в частта, в която се
оспорват Решение за избор по провеждане на изборите по т.1, определяне
числеността на академичния съвет по т.3, отчет на ректора за мандатния период
2015г. – 2019г. по т.4, отчет на контролния съвет за мандатния период 2015г. –
2019г. по т.5, избор на контролен съвет по т.6, избор на ректор по т.7 и избор
на академически съвет по т.8 на Общото събрание на Великотърновският университет
„Свети Свети Кирил и Методий“, проведено на 20.05.2019г.
ОСТАВЯ БЕЗ УВАЖЕНИЕ искане за спиране на допуснатото с
решение на общото събрание предварително изпълнение на решение за избор на
Председател на Общото събрание на Великотърновският университет „Свети Свети
Кирил и Методий“, на общо събрание проведено на 20.05.2019г.
НАСРОЧВА
делото за разглеждане в открито съдебно заседание на 10.07.2019г. от 14,00
часа, за която дата и час да се призоват жалбоподателите и ответника – общо
събрание на Великотърновски университет „Свети Свети Кирил и Методий“.
Определението,
в частта, в която е прекратено производството и в която е отказано спирането на
предварителното изпълнение подлежи на обжалване пред Върховния административен
съд в седмодневен срок от получаването му.
Съдия: