№ 79
/ 13.04.2020 г. град Хасково
В
ИМЕТО НА НАРОДА
ХАСКОВСКИЯТ РАЙОНЕН СЪД, Втори наказателен състав,
на деветнадесети февруари две хиляди и двадесета година,
в публично съдебно заседание в състав:
Съдия: Даниела Николова
секретар: Елена Драганова
прокурор:
като разгледа докладваното
от съдията
АНД № 65 по описа на Районен съд
- Хасково за 2020 г.
Производството е по реда на чл. 59 и сл. от Закона за административните
нарушения и наказания.
Образувано е по жалба на Д.В.Б.
против Наказателно
постановление № 11 – 01 – 452 от 15.01.2020 г., на Директора на Агенцията за държавна финансова инспекция, град София, с което
на основание чл. 32 ал. 1 т.1,вр.ч.35 ал.1 от Закона
за държавната финансова
инспекция , на жалбоподателя
е наложена глоба
в размер на 200 лева, за нарушение по чл.128 ал.2,вр.чл.94 ал.3 т.2 от
Закона за публичните финанси . В подадената жалба се релевират оплаквания за неправилност и незаконосъобразност
на атакуваното с нея наказателно постановление. Твърди
се, че неправилно бил определен четиригодишния
период ,като основа за формиране
на средногодишния размер разходи,както и не
били анализирани поетите
нови ангажименти за разходи.В НП отсъствало пълно фактическо описание на нарушението, в противоречие с изискването
на чл.57 ал.1 т.5 от ЗАНН,а
сочената за нарушена норма на чл.94 ал.3 т.2 от ЗПФ нямала за адресат кметовете на общини. Моли съда да постанови решение, с което
да отмени изцяло атакуваното
наказателно постановление.
В съдебно заседание пред Районен съд – Хасково жалбоподателят, редовно призован не се явява.
Административнонаказващият орган – Директора на Агенция
за държавна финансова
инспекция, гр. София, редовно призован, се представлява от ст. юрисконсулт Н.С.-пълномощник на АДФИ-гр.София,
чрез която в съдебно
заседание подадената жалба
се оспорва, а в хода по същество
и в представена писмена
защита се аргументират доводи в посока
нейната неоснователност.
Жалбата е подадена в законоустановения срок, срещу подлежащ на обжалване акт, от
лице, легитимирано да атакува
наказателното постановление, поради
което е процесуално допустима.
ХАСКОВСКИЯТ
РАЙОНЕН СЪД, за да се произнесе по основателността й и след като се запозна и прецени събраните доказателства при извършената проверка на обжалваното
наказателно постановление, намира
за установено от фактическа
страна следното:
Със
Заповед № ФК-10-664/09.07.2019 г. на Директора на АДФИ било възложено на
свидетеля М.К. Д. изпълняващ длъжността
"главен финансов инспектор" да извърши финансова инспекция на Община
Хасково . При проверката, която следвало да се извърши в периода от 10.07.2019
г. до 19.07.2019 г. св. Д. установила,
че от 06.11.2015 г. и към датата на проверката и съставяне на акта кмет на
Община Хасково е Д.В.Б. , видно и от
справка за отговорните длъжностни лица от 17.07.2019 година. С Решение № 596, взето по протокол № 30 от 26.01.2018
г. на Общински съвет - Хасково е приет бюджета на общината за 2018 година. В т.
10 от решението, Общински съвет - Хасково е одобрил максималния размер на
поетите ангажименти за разходи, които могат да бъдат поети през 2018 година,
като наличните към края на годината поети ангажименти за разходи не могат да
надвишават сумата от 27 859 496 лева.В Община
Хасково поетите ангажименти за разходи, останали нереализирани към края на
отчетния период, се отчитали по
задбалансова сметка 9200 „Поети ангажименти за разходи - наличности". По
време на финансовата инспекция се
извършила документална проверка
на отчетените поети ангажименти за разходи
от Община Хасково към 31.12.2018 година,като видно от справка с peг. индекс №12-14-13#2/16.07.2019 г.,
отчетените разходи по бюджета на общината за периода от 2014 г. до 2017 г. са
на обща стойност 223 557 874 лв., в т. ч. за 2014 г. - 54 033 837 лв., за 2015
г. - 53 224 994 лв., за 2016 г. - 56 533 019 лв. и за 2017 г. - 59 766 024 лв.,
или средногодишният им размер възлиза на 55 889 468,50 лева.Според посочената справка към 31.12.2017 г.,
стойността на наличните поети ангажименти за разходи, формирана от кредитното
салдо по счетоводна сметка 9200 „Поети ангажименти за разходи -
наличности" е в размер на 39 075 698,58 лева. Съотношението на наличните
към края на 2017 г. поети ангажименти за разходи (39 075 698,58 лв.) към
средногодишния размер на отчетените разходи за последните четири години (55 889 468,50
лв.) е 69,92 %, т. е. надвишават максимално допустимия размер, регламентиран в
чл 94 ал.3 т.2 от ЗПФ с 19,92 %.
Според изисканата
от кмета на Община Хасково
справка за поетите ангажименти за разходи по сметка 9200 „Поети
ангажименти за разходи - наличности" на Община Хасково през 2018 година,
отчетените за последните четири години разходи по бюджета на Община Хасково са
на обща стойност 233 492 307 лв., в т.ч.: за 2015 г. - 53 224 994 лв., за 2016
г. - 56 533 019 лв., за 2017 г. - 59 766 024 лв. и за 2018 г. - 63 968 270 лв.,
или средногодишният размер на разходите възлиза на 58 373 076,75 лева. Финансовата инспекция установила, че към 31.12.2018 г. стойността на
наличните поети ангажименти за разходи, формирана от кредитното салдо по
счетоводна сметка 9200 „Поети ангажименти за разходи - наличности" е в
размер на 34 799 875,52 лева,а
съотношението на наличните към края на 2018 г. поети ангажименти за разходи
(34 799 875,52 лв.) към средногодишния размер на отчетените разходи за
последните четири години (58 373 076,75 лв.) е 59,62 %, т.е. надвишават
максимално допустимия размер на отчетените разходи за последните четири години,
регламентиран в чл. 94, ал. 3, т. 2 от ЗПФ с 9,62 %.
В хода на проверката е прието,че жалбоподателят
в качеството си на кмет на Община Хасково и първостепенен разпоредител с бюджет
, през 2018 г. е поел ангажименти за разходи в общ размер на 10 646 392,08 лв.,
като е сключил договори, въпреки, че общината не е привела показателя за
наличните в края на годината поети ангажименти за разходи в съответствие с
ограничението по чл. 94, ал. 3, т. 2 от ЗПФ.
При извършения анализ и съпоставка с
отчетеното в сборната оборотна ведомост на общината кредитно салдо на
счетоводна сметка 9200 „Поети ангажименти за разходи –
„ наличности" контролния орган е установил несъответствие,изразяващо се в разлика в размер на 24 319.08 лв. повече
по отношение на възникналите по клаузи на договори нереализирани към края на
2018 година в Община Хасково ангажименти за разходи. Установената разлика се
дължала на обстоятелството, че в
Общинска администрация - Хасково /Първостепенен разпоредител с бюджет/ са
допуснати грешни счетоводни записвания на 2 бр. договори по отношение на
отразените по тях ангажименти в счетоводната система, за които през 2018 г. са
взети коригиращи операции. В резултат на извършената проверка на счетоводните записвания по
счетоводна сметка 9200 „Поети ангажименти за разходи - наличности",
финансовият инспектор е изчислил действителния размер на наличните към
31.12.2018 г. поети ангажименти за разходи в Община Хасково, който възлизат на 34
775 556,44 лева.От
наличните ангажименти за разходи в общ размер на 34 775 556,44 лв., 29 043
440,41 лв. са поети от Общинска администрация - Хасково и 5 732 116,03 лв. от
второстепенните разпоредители с бюджет към бюджета на общината.Финансовият
инспектор извършил анализ, относно произхода на наличните поети ангажименти за разходи от
Общинска администрация - Хасково към 31.12.2018 г. в размер на 29 043 440.41 лева.
Установено е, че наличните поети
ангажименти за разходи са със следния произход:
-
6
100 627,64 лв. поети ангажименти по договори, сключени през 2015 г. или 21,01
%;
-
979
746,19 лв. поети ангажименти по договори, сключени през 2016 г. или 3,37 %;
-
15
067 270,63 лв. поети ангажименти по договори, сключени през 2017 г. или 51,88
%.
-
6
895 795.95 лв. поети ангажименти по договори, сключени през 2018 г. или 23,74
%.
При извършения анализ на наличните ангажименти за
разходи основен дял от тях заемат
нереализирани налични ангажименти по следните договори:
- Договор от 03.01.2017 г„ сключен с
„Грийн партнърс БКС 2016" ООД, гр. София за събиране и извозване на битови
отпадъци от територията на град Хасково и почистване на територии за обществено
ползване в град Хасково на стойност 18 600 000,00 лева. Стойността на
нереализирания към 31.12.2018 г. ангажимент по сключения договор възлиза на 12
080 207,97 лв., която представлява 41,59 % от общата сума на нереализираните към
края на годината поети ангажименти за разходи в първостепенния разпоредител с
бюджет.
-
Договор
от 22.03.2017 г., сключен с „Волф Милениум" ООД, гр. Хасково за събиране и
извозване на битови отпадъци от селата в Община Хасково на стойност 2 820 000
00 лева Стойността на нереализирания към 31.12.2018 г. ангажимент по сключения
договор възлиза на 2 157 841,50 лв., и същата представлява 7,43 % от общата
сума на наличните към края на годината поети ангажименти за разходи и
-
Договор
от 19.06.2015 г„ с „Лендфил" АД, гр. Хасково за експлоатация и поддръжка
на Регионалния център за третиране на неопасни отпадъци за общините Хасково,
Димитровград и Минерални бани на стойност 10 540 000,00
лева, като стойността на нереализирания към 31.12.2018 г. ангажимент възлиза на
6 100 627,64 лв., която представлява 21,01 % от общата сума на нереализираните
към края на годината поети ангажименти за разходи.
При извършения анализ финансовият инспектор е констатирал,че съотношението в проценти на
наличните към края на 2018 г. поети ангажименти за разходи установено при
извършената документална проверка /34 775 556,44 лв./ към средногодишния размер
на отчетените разходи за последните четири години /58 373 076,75 лв./ е 59,57
%,при което изчисленото съотношение от 59,57 % превишава ограничението,
регламентирано в чл. 94 ал. 3, т. 2 от ЗПФ с 9,57 на сто /5 589 018,07 лв./.
Въз основа на тези констатации св.Д. достигнала до извод ,че наличните
в Община Хасково поети ангажименти за разходи към 31.12.2018 г. са в размер на
34 775 556,44 лв., представляващи 59,57 на сто от средногодишния размер на
отчетените разходи за последните четири години /58 373 076,75 лв./, с което е
превишен с 9,57 % /с 5 589 018,07 лв./ максимално допустимият размер от 50 на
сто на тези ангажименти, регламентиран в чл. 94, ал. 3, т. 2 от ЗПФ.С оглед на
гореизложеното е направената и
констатацията ,че към 31.12.2018 г., в
Община Хасково, гр. Хасково, Д.В.Б. в качеството си на кмет на Община Хасково и
на първостепенен разпоредител с бюджет, не е спазил бюджетната дисциплина,
регламентирана със Закона за публичните финанси (ЗПФ), като поел ангажименти за
разходи в размер на 10 646 392,08 лв., през 2018 г. въпреки, че към 31.12.2017
г. общината не е привела показателя си за налични към края на годината поети
ангажименти за разходи, в съответствие с ограничението по чл. 94, ал. 3, т. 2
от ЗПФ.Понеже с това изискване бил нарушен чл.128
ал.2 ,във връзка с чл. 94, ал. 3, т. 2 от ЗПФ ,забраняващ кметът на Община Хасково да поема ангажименти за разходи, докато не
приведе показателя за налични към края на годината поети ангажименти за разходи
в съответствие с ограниченията по чл. 94, ал. 3, т. 2 от ЗПФ ,
на Д.В.Б. бил съставен Акт за установяване на административно нарушение № 11-01-68 от
19.07.2019 г. от св.М.К.Д. . Актът
за установяване на административно нарушение е съставен в присъствието на жалбоподателя , който подписал същия, без да впише възражения в съответната
предвидена за това графа, а екземпляр
от съставения АУАН е връчен
на същата дата. Възражения срещу съставения АУАН са били депозирани допълнително в рамките на законоустановения срок.
При издаване на наказателното
постановление, административнонаказващият орган възприел изцяло изложената в акта за установяване
на административно нарушение фактическа
обстановка и наложил процесната
глоба , след като приел възражението,
депозирано от жалбоподателя за неоснователно.
Изложената фактическа
обстановка се установи
от представените по делото
писмени доказателства, както и от показанията на разпитаната в хода на делото свидетел М.К.Д. . Съдът кредитира показанията
на свидетеля относно
обстоятелствата, изложени в
АУАН и тази около неговото съставяне, като еднопосочни с останалия събран доказателствен материал, поради което съдът
ги възприема като достоверни при обосноваване на фактическите си
изводи.
При така
установените факти съдът намира от правна страна следното:
Съгласно
изискванията на чл. 128, ал. 2 от ЗПФ не се допуска поемането на ангажименти за
разходи от кметовете на общини, ако общината не е привела показателите си за
поети ангажименти и задължения за разходи в съответствие с ограниченията по чл.
94, ал. 3, т. 1 и т. 2.Съгласно чл. 94, ал. 3, т. 2 от ЗПФ, с решението си за
приемане на бюджета на общината, общинският съвет одобрява и максималния размер
на ангажиментите за разходи, които могат да бъдат поети през годината, като
наличните към края на годината поети ангажименти за разходи не могат да
надвишават 50 на сто от средногодишния размер на отчетените разходи за
последните четири години; ограничението не се прилага за ангажименти за
разходи, финансирани за сметка на помощи и дарения. Според § 2 от Допълнителните разпоредби на ЗПФ,
неизпълнението на този закон е нарушение на бюджетната дисциплина.Следователно
деянието .
В конкретния
случай, при преценка законосъобразността
на обжалваното НП, съдът намира, че не са допуснати нарушения на чл. 40 от ЗАНН, във
връзка със съставянето на АУАН в присъствие
и връчването му лично на жалбоподателя,на който е осигурена възможност да се запознае с неговото съдържание, както и да направи възражения по него, от която възможност се е възползвал. Съставеният акт за установяване на административно нарушение формално отговаря на изискванията на чл.
42 от ЗАНН и конкретно на това по
т. 3 от цитираната разпоредба
– да се посочи датата на извършване на твърдяното нарушението. Налице е и посочване от страна
на актосъставителя, че актът
се съставя против Д.В.Б. , в качеството
му на кмет на Община Хасково и първостепенен разпоредител с бюджета
за нарушение по чл.128 ал.2,вр.чл.94 ал.3 т.2
от ЗПФ. Впоследствие, след описание на обстоятелствата около визираното
нарушение, отново се е ангажирал
с твърдения относно дата и място на нарушението .
При
извършената проверка на обстоятелствената част на акта във връзка с вмененото
със същия административно нарушение, прието за извършено и от наказващия орган
с издаването на процесното НП, е отразено, че наличните към 31.12.2018 г. поети ангажименти за разходи на Община Хасково са в размер на
34 775 556.44 лева при средногодишен размер на отчетените разходи на
Общината за последните четири години от 58 373 076.75 лева, с което първите безспорно надвишават
максимално допустимия размер от 50% по чл. 94, ал. 3,
т. 2 от ЗПФ с
9.57%. За кореспондиращо с доказателствата е прието и отразеното в акта, че в
периода 01.01.2018 г. до 31.12.2018 г. кметът на Община е поел ангажименти за разходи в размер на
10 646 392.08 лева, въпреки че към 31.12.2017 г. Общината не е
привела показателите си за поети ангажименти и задължения за разходи в съответствие
с ограничението по чл. 94, ал. 3,
т. 2 от ЗПФ, в
който смисъл е забраната по чл.128 ал.2 от ЗПФ.Всъщност втората фактическа
констатация ,направена от актосъставителя и възприета впоследствие от
АНО се базира единствено на данните от
изготвената за нуждите на
финансовата инспекция справка за
произход на наличните към 31.12.2018г. осчетоводени ангажименти в Община
Хасково. Другата сочената в АУАН и НП сума – 34 775 556.44
лева не
съответства на посочената в същата
справка, приложена към преписката, на която справка са се позовали актосъставителя и АНО, като
писмено доказателство и според която реализираните ангажименти по договори за
2018г. възлизат на 34 799 875.52 лв. Т.е. не е ясно защо и как
актосъставителят и АНО са избрали да посочат,веднъж като елемент от състава на приписваното
нарушение цифрата 34 775 556.44
лева , а след това да приемат ,че поетите
ангажименти за разходи са в размер на 10 646 392.08
лева. С последното разминаване в стойността на
поетите ангажименти за разходи за 2018г.
и фактически с посочване на две
различни стойности в АУАН и НП е допуснато съществено нарушение на правилата
по провеждане на производството пред АНО – наказаното лице не е известено какво
точно нарушение му е приписано, и срещу какво да се защити. Такова
изложение на фактите по обвинението е
довело до неясно и противоречиво описание на нарушението, без посочени
конкретни обстоятелства по неговото извършване, довело на свой ред до предявено
административно-наказателно обвинение, ограничило правото на защита на
наказаното лице, препятствана с това да организира защитата си в пълен обем, с
оглед вменените му за нарушени законови разпоредби. Същите изводи следва да
бъдат направени и по отношение
обстоятелствената част на НП, касателно изискването на чл. 57, ал. 1,
т. 5 от ЗАНН.
Липсата на ясно и разбираемо описание на
нарушението и обстоятелствата по неговото извършване е препятстващо и съдебната проверка относно
правилното приложение на материалния закон.
Според
съда е допуснато и друго съществено нарушение на процесуалните правила ,съставляващо
самостоятелна отмяна на санкционния акт. За да е съставомерно деянието по чл. 128 ал.2,вр.чл.94 ал.3 т.2 от ЗПФ,
следва да е безспорно установено допускането на поемане на ангажименти за разходи от кмета на общината.
Така формулирана диспозицията на материалноправната норма в тази й част
визира като разход - поемането на
ангажименти за разходи. Това понятие е легално дефинирано в § 1, т. 27 от ДР на ЗПФ.
Процесният случай,видно и от описанието
на нарушението в акта и НП, деянието съставлява поети ангажименти за разходи,
които, съгласно легалната дефиниция на в § 1, т. 27, са клаузи
на договори, разпоредби на нормативни и административни актове, съдебни и
арбитражни решения, които обвързват бюджетните организации с бъдещи плащания за
разходи и/или нови задължения за разходи с определяема стойност.
Актосъставителят, респ. наказващият орган, въз основа на справката за поети
ангажименти за разходи за 2018г. , предоставена от Община Хасково са извели извод, че въпреки наличните към
31.12.2017 г. задължения на общината , през 2018 г., от кмета на Община Хасково са
поети ангажименти за разходи в размер на
10 646 392.08 лева . С
тези изводи завършва съдържанието на обстоятелствените части на АУАН и НП, което обаче не е достатъчно да покрие
хипотезата на чл.128 ал.2 от ЗПФ , която е във вр. с § 1, т. 27 от ДР на ЗПФ.
Така в констативните части на акта и НП
липсват конкретно описани, установени обстоятелства, относно начина на
формиране на сумата от 10 646 392.08
лева , т. е. нейните конкретни източници. Т. е. липсват данни, съответно
конкретизация, относно източниците на поетите ангажименти за разходи в смисъла
на т. 27 от § 1 на ДР на ЗПФ - конкретните договори, съответно клаузи, нормативни
актове, съответно разпоредби, съдебни и арбитражни решения, които обвързват
общината с бъдещи плащания за разходи и/или нови задължения за разходи и то с
определяема стойност. Актосъставителят се е задоволил да посочи само общата
стойност на поетите ангажименти за разходи през 2018г. г., без да анализира
поетите ангажименти за разходи, което е задължително предвид съдържанието на
легалната дефиниция на "поети ангажименти за разходи", дадена в § 1, т. 27 от ДР на ЗПФ,
съответно изключваща от съдържанието на понятието разходите за персонал, пенсии
и приравнени на тях плащания, лихви по дълга (включително по гарантирания от
държавата и общините дълг), както и разходите за данъци и други публични
държавни и общински вземания, което е довело до неясно и непълно описание на
нарушението, рефлектиращо върху правото на защита на нарушителя. Идентично е
описанието на нарушението и обстоятелствата по неговото извършване и в процесното
наказателно постановление.
С обжалваното НП кметът на Община Хасково ,
е наказан за това, че към 31.12.2018 г., в Община Хасково, гр.
Хасково, не е спазил бюджетната дисциплина, регламентирана със Закона за
публичните финанси (ЗПФ), като поел ангажименти за разходи през 2018 г.
въпреки, че към 31.12.2017 г. общината не е привела
показателя си за налични към края на годината поети ангажименти за разходи, в
съответствие с ограничението по чл. 94, ал. 3, т. 2 от ЗПФ,т.е. наличните към края на годината поети ангажименти за
разходи надвишават 50 на сто от средногодишния размер на отчетените разходи за
последните четири години, регламентирани в разпоредбата на чл. 94, ал.3, т.2 от ЗПФ.Принципно
нормата на
чл.128 ал.2 от ЗПФ ,по която е подведено административно наказателното
обвинение на жалбоподателя има за адресат
кметовете на общини,но за наличието на съставомерни обективни елементи,
визирани от тази нормата е
необходимо субекта на административното
нарушение, да „не е допуснал“ поемането на
ангажименти за разходи, ако общината не е привела показателите си за поети
ангажименти и задължения за разходи в съответствие с ограниченията по чл. 94,
ал. 3, т. 1 и т. 2 от същия закон .
Описаното в АУАН и НП
действие „поети „ обаче не е самостоятелно предвидено от законодателя като форма на изпълнителното деяние на горепосочената правна норма. Неправилната индивидуализация
на състава на извършеното нарушение в
АУАН и НП ,съгласно изискванията на чл. 42, т. 4 и т.5 и чл.57 ал.1 т.5 и 6 от ЗАНН ,според съда
е процесуално нарушение,препятстващо защитата на нарушителя.
С оглед тези съображения, настоящият съдебен състав намира атакуваното наказателно постановление за незаконосъобразно
и като такова следва да се отмени.
Мотивиран така, съдът
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ Наказателно постановление № 11 – 01 – 452 от 15.01.2020 г.
на Директора на Агенцията за държавна
финансова инспекция, град София.
Решението подлежи на обжалване
пред Административен съд - Хасково в 14 – дневен срок от съобщаването му на страните.
Съдия: /п/ не се чете
Вярно с оригинала!
Секретар: В.А.