О П Р
Е Д Е Л Е Н И Е
|
Номер |
|
Година |
11.11.2019 г. |
Град |
Кърджали |
|||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||
|
Административен |
съд |
|
състав |
|||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||
|
На |
11.11. |
Година |
2019
г. |
|||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||
|
В |
Закрито |
заседание и следния състав: |
||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||
|
Председател |
АНГЕЛ
МОМЧИЛОВ |
|||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||
|
Членове |
|
|||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||
|
Съдебни заседатели |
|
|||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||
|
Секретар |
|
|
||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||
|
Прокурор |
|
|
||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||
|
Като
разгледа докладваното от |
Съдията |
|
||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||
|
Адм. |
дело номер |
408 |
По
описа за |
2019 |
година. |
|||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||
Производството е по чл.
459, ал. 4 от ИК.
Постъпила
е жалба от пълномощника на Политическа партия „ГЕРБ“, вписана в регистъра на
политическите партии под № ***, том ***, стр. *** с решение по ф.д. № *** г. по
описа на *** срещу Решение № 165-МИ от 03.11.2019 г. на Общинска избирателна
комисия – Кирково, с което въз основа на получените данни от протоколите на
СИК, Б. М. Х. е обявена за избрана за кмет на кметство с.Бенковски,
общ.Кирково, обл.Кърджали, на втори тур, с получени
580 действителни гласове.
Счита
оспореното решение за постановено при неправилно приложение на материалния и
процесуалния закон.
Излага съображения, че на проведения на
03.11.2019 г. втори тур на изборите за кмет на с.Бенковски, общ.Кирково са били
допуснати груби нарушения на императивни разпоредби на Изборния кодекс, които
опорочили изцяло изборния процес, в следствие на което обявеният резултат в
атакуваното решение на ОИК – Кирково не отговарял на действителната воля на
избирателите.
В тази връзка въвежда доводи, че в протокол
на СИК и ИС № ********* имало поправки и зачертавания, които подлагали на
съмнения отразените на л. 1 брой на избирателите. Първоначално било записано:
„триста и деветнадесет“ избиратели, след което поправено на „триста и осем“, а цифром било отразено „310“.
На следващо място в т. 7 на същия
протокол била допусната поправка на общия брой на намерените в избирателната
кутия действителни гласове/, а именно: първоначално били отразени сто
четиридесет и шест броя, а в последствие поправяне на сто четиридесет и шест.
Поправка била допусната и в т. 7.1 от протокола, където първоначално било
отразено, че действителните гласове са „0“, след което била извършена поправка
и посочени действителни гласове – „146“.
Така констатираните поправки
обосновавали извода, че общият брой на отчетените като действителни гласове,
включително и тези за кандидата на ПП „ДПС“, не отговаряли на броя на
избирателите. В този смисъл сочи, че реално гласувалите избиратели били
по-малко от броя на бюлетините в избирателната комисия.
Релевира твърдения, че обявените 3бр. недействителни гласове
за кандидата Х. О. С. неправилно били приети за такива от СИ, тъй като същите отговаряли на
изискванията на ИК за валидност и действителност. Счита, че от обявените за
недействителни 20 бр. бюлетини и 17 бр.
празни бюлетини, били налични бюлетини, в които имало валиден и действителен
вот в полза на Х. О. С.
Излага доводи, че СИК неправилно е
отчела недействителни бюлетини като действителни такива в полза на кандидата Б.
Х., както и неправилно не са отчетени действителни бюлетини в полза на
кандидата на ПП „ГЕРБ“.
Сочи, че в избирателните списъци
съществували подписи, положени срещу имена на избиратели, които в
действителност не са се намирали на територията на Република България на
03.11.2019 г.
В заключение твърди, че в протоколите на
СИК не са отразени и отчетени реалните недействителни и сгрешени бюлетини,
както и недействителни бюлетини са преброени и отчетени като действителни,
което е променило крайния резултат.
Моли съда да постанови акт, с който да
отмени Решение № 165-МИ от 03.11.2019 г. на
Общинска избирателна комисия – Кирково, с което въз основа на получените данни
от протоколите на СИК, са обявени резултатите за избор на кмет на кметство
с.Бенковски, общ.Кирково, обл.Кърджали, след което да
обяви избора за недействителен или, след като констатира, че крайният резултат
е различен от отразения в протокола на ОИК – Кирково поради допусната грешка в
пресмятането или поради допусната техническа грешка в пресмятането и върне
изборните книжа на ОИК за обявяване на действителните резултати, сс задължителни указания по тълкуването и прилагането на
закона.
В депозираната жалба е
въведено искане за спиране на изпълнението на Решение
№ 165-МИ от 03.11.2019 г. на Общинска избирателна комисия – Кирково, с което
въз основа на получените данни от протоколите на СИК, са обявени резултатите за
избор на кмет на кметство с.Бенковски, общ.Кирково, обл.Кърджали,
обосновано с наличието на голям обществен интерес и опасността от настъпването
на трайни неблагоприятни последици за с.Бенковски, общ.Кирково.
Съдът, след като
прецени съдържащите се в административната преписка писмени доказателства,
приема за установено, че с Решение № 165-МИ
от 03.11.2019 г. на Общинска избирателна комисия – Кирково, въз основа на
получените данни от протоколите на СИК, Б. М. Х. е обявена за избрана за кмет
на кметство с.Бенковски, общ.Кирково, обл.Кърджали,
на втори тур, с получени 580 действителни гласове. Процесната
жалба против решението е депозирана на 08.11.2019 г. от политическа партия в
чиято кандидатска листа е бил регистриран участвалият на провелият се на
03.11.2019 г. втори тур за избор на кмет на с.Бенковски кандидат Х. О. С., т.е.
жалбата се явява допустима като подадена в срока по чл. 459, ал. 1 от ИК и от
лице, имащо правен интерес от обжалването.
Съгласно
чл. 459, ал. 4 от ИК жалбата срещу
решението на общинската избирателна комисия за определяне на резултатите от
изборите не спира изпълнението на решението, освен ако съдът постанови друго. В
специалния нормативен акт/Изборен кодекс/ е налице изключение от общия принцип
в административното право, въведен в нормата на чл. 166, ал. 1 от АПК, че
подадената жалба спира изпълнението на административния акт. Волята на
законодателя, жалбата срещу решението на общинската избирателна комисия за
обявяване на изборния резултат, да не спира негово изпълнение, се преценя от
съда като аргумент в полза на извода, че в тези случаи е възприето наличието на
приоритет на обществения интерес от встъпването на новоизбраните кметове и
общински съветници пред частния интерес на
оспорващата го страна.
Същевременно в Изборния
кодекс/чл. 459/ са регламентирани съкратени срокове за обжалване и императивно
посочени кратки процесуални срокове за разглеждане на постъпилите жалби против
решенията на ОИК и постановяването на съдебния акт по образуваното
производство. Следва да се отбележи, че кратки процесуални срокове са въведени
както за производството пред пълноинстанционния
административен съд, така и в производството пред Върховен административен съд.
По този начин е осигурена и защитата на всички страни в процеса, касаещ законосъобразността на административния акт, с който
се обявяват изборните резултати.
Доколкото в
разпоредбата на чл. 459, ал. 4 от ИК не са описани материалноправните
предпоставки, при наличието на които съдът може да спре изпълнението на
решението на ОИК, то приложими са условията за спиране на изпълнението,
въведени в нормата на чл. 166, ал. 2 от АПК, а именно: наличието на значителна
или трудно поправима вреда.
Тълкуването на нормата води до извода, че очевидно се
има предвид осезателно застрашаване на частния интерес на оспорващия, а не този
на обществото. Именно това е и предметът на съдебната проверка в производството
по искане за спиране на предварителното изпълнение на административния акт.
Законодателят по никакъв начин не е обвързал съда със задължение да изследва
предпоставките за вероятна основателност на подадената жалба.
В конкретния случай искането е обосновано със
съображения с наличието на голям обществен
интерес и опасността от настъпването на трайни неблагоприятни последици за
с.Бенковски, общ.Кирково. Липсват каквито и да са доводи и твърдения, че
от изпълнението на оспореното решение на ОИК – Кирково за жалбоподателя ПП
„ГЕРБ“ ще настъпят значителни или трудно поправими вреди, като от съдържанието
на жалбата може да се предположи, че евентуално се имат предвид изложените
мотиви за допуснати множество нарушения на изборния процес, които водят до недействителност
на решението, с което е обявен за избран кмет на с.Бенковски, общ.Кирково.
Следва да се отбележи,
че в случаите, когато по силата на закона е допуснато предварително изпълнение
на административния акт се презумира наличието на
една, повече или всички предпоставки по чл. 60, ал. 1 от АПК и за да се постанови спиране на изпълнението
на акта, следва да се установи наличието на интерес, който по степен на важност
да е от категорията на тези по чл. 60, ал. 1 от АПК и да е противопоставим на
обществения интерес, защитен от законодателя.
В конкретния случай
доводите за спиране на изпълнението са аргументирани с твърдения за нарушения
на изборния процес, значим обществен интерес и вреди за с.Бенковски, първият от
които е относим към спора по същество, но не и към
допуснатото по силата на закона предварително изпълнение; вторият очевидно е в
противовес с волята на законодателя – изложеното по-горе, че именно със
защитата на обществения интерес в ИК е регламентирано, че жалбата против
решението на ОИК не спира изпълнението на акта; а третият от които е ирелевантен и необоснован.
Във връзка с горното, в
процесния случай е налице обществен интерес, а именно
този на живущите в с.Бенковски, налагащ започването на изпълнението на
задълженията на кмета, избран при проведения втори тур, на който законовата
норма е дала приоритет, като липсва противопоставим и доказан от оспорващия
друг интерес, който да налага спиране на изпълнението на оспореното решение на
ОИК.
По
изложените съображения, съдът
О П
Р Е Д
Е Л И :
ОТХВЪРЛЯ искането на Политическа партия „ГЕРБ“, вписана в регистъра на
политическите партии под № ***, том ***, стр. *** с решение по ф.д. № *** г. по
описа на ***, за спиране изпълнението на Решение № 165-МИ от 03.11.2019 г. на
Общинска избирателна комисия – Кирково, с което въз основа на получените данни
от протоколите на СИК, е обявен за избран за кмет на кметство с.Бенковски,
общ.Кирково, обл.Кърджали, на втори тур, кандидатът
на ПП ДПС“ - Б. М. Х.
Определението
може да се обжалва пред ВАС, в 7 – дневен срок от съобщаването му на страните.
Председател: