Определение по адм. дело №2516/2025 на Административен съд - Пловдив

Производство по чл. 166 от АПК.

Постъпила е жалба вх. № 18259/31.10.2025 г. от „Катлея Холус“ ЕООД, [ЕИК] със седалище [населено място], Община Раковски, обл. Пловдив, подадена срещу Решение за отказ за предоставяне на финансова помощ по Заявление за подпомагане № 210125/801187/111800/92201 (ИД в ИСАК 16/Д.1/01/000990) по Интервенция ІІ.Д.1 „Стартова помощ за установяване на млади земеделски стопани“ от Стратегическия план за развитие на земеделието и селските райони 2023-2027, издадено от изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“ (ДФЗ).

С жалбата е направено искане за спиране изпълнението на оспореното решение до приключване на съдебното производство на основание чл. 166, ал. 2 АПК, тъй като изпълнението на акта би породило значителни и трудно поправими вреди за жалбоподателя.

За да се произнесе по особеното искане, съдът съобрази следното:

Нормата на чл. 166, ал. 1 АПК въвежда правилото за суспензивен ефект на жалбата, т.е. обжалването на административния акт спира неговото изпълнение. Изключение от това правило са случаите, когато административният орган при условията на чл. 60 от АПК е издал разпореждане за допускане на предварително изпълнение на акта или когато такова е изрично предвидено в отделен закон. В настоящия случай органът не е допуснал предварително изпълнение на акта си.

Не е налице и другата хипотеза – предварително изпълнение на акта не е предвидено в отделен закон.

За подпомагане на интервенциите, включени в Стратегическия план за развитието на земеделието и селските райони на Република България за периода 2023 - 2027 г. съгласно Регламент (ЕС) 2021/2115 на Европейския парламент и на Съвета от 2 декември 2021 година за установяване на правила за подпомагане за стратегическите планове, които трябва да бъдат изготвени от държавите членки по линия на Общата селскостопанска политика (стратегически планове по ОСП) и финансирани от Европейския фонд за гарантиране на земеделието (ЕФГЗ) и от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР), и за отмяна на регламенти (ЕС) № 1305/2013 и (ЕС) № 1307/2013, на бенефициерите се предоставя безвъзмездна финансова помощ чрез директно подпомагане и плащания по интервенции, включени в Стратегическия план, подпомагане по заявления за подпомагане извън директните плащания или чрез подпомагане по техническа помощ по чл. 125 от Регламент (ЕС) 2021/2115. Условията и редът за прилагане на интервенциите, включени в Стратегическия план, за отказ за изплащане и намаления на плащанията, за оттегляне на изплатената финансова помощ, както и реда за налагане на административни санкции се уреждат с наредби, издадени от министъра на земеделието и храните (вж. чл. 66, 67, 68 от Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП).

В настоящия случай, заявлението за подпомагане на „Катлея Холус“ ЕООД е подадено по Интервенция II.Д.1. „Стартова помощ за установяване на млади земеделски стопани в селското стопанство“ – част от интервенциите по чл. 73, 74, 75, 77 и 78 от Регламент (ЕС) 2021/2115, насоките за кандидатстване по която са утвърдени със Заповед № РД09-1184/18.11.2024 г. на зам.-министъра на земеделието и храните на основание чл. 68, ал. 2 ЗПЗП в качеството му на ръководител на Управляващия орган на Стратегическия план за развитие на земеделието и селските райони за периода 2023 – 2027 г. (арг. чл. 50, ал. 3 ЗПЗП). В съответствие със законовата делегация по чл. 68, ал. 1, т. 1 ЗПЗП, министърът на земеделието и храните определя с наредби реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ, за сключване и изменение на административни договори, за налагане на административни санкции за интервенциите по чл. 73, 74, 75, чл. 77, параграф 1, букви "а", "в" - "е" и чл. 78 от Регламент (ЕС) 2021/2115, за условията и реда за изплащане, за отказ за изплащане и намаления на плащанията, и за оттегляне на изплатената финансова помощ за интервенциите по чл. 73, 74, 75, 77 и 78 от същия регламент. Издадена е Наредба № 4 от 25 октомври 2024 г. за реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ, за сключване и изменение на административни договори, за налагане на административни санкции за интервенциите по чл. 73, 74, 75, чл. 77, параграф 1, букви "а", "в" - "е" и чл. 78 от Регламент (ЕС) 2021/2115, за условията и реда за изплащане, за отказ за изплащане и намаления на плащанията, и за оттегляне на изплатената финансова помощ за интервенциите по чл. 73, 74, 75, 77 и 78 от същия регламент, обн. ДВ. бр. 92 от 1 ноември 2024 г.

Съгласно чл. 13, ал. 1, т. 1 от цитираната наредба, на която норма се позовава и органът в оспорения административен акт, заявлението за подпомагане получава пълен или частичен отказ за финансиране в случай на несъответствие с критерии за допустимост, ангажименти и други задължения по отношение на интервенцията, както и на условията, при които се предоставя подпомагане и/или освобождаване от задължения. С ал. 2 на същата разпоредба се предвижда оспорване на административните актове за частично одобрение (в частта на отхвърлените за финансиране дейности и разходи) и за отказ от финансиране на заявлението за подпомагане по реда на АПК. Не е предвидено предварително изпълнение на тези актове.

Поради липсата на ex lege предварително изпълнение или допуснато от органа такова, то с подаването на настоящата жалба е проявен нейният суспензивен ефект, т.е. обжалването на неблагоприятния за „Катлея Холус“ ЕООД акт е спряло неговото изпълнение. При това положение искането за спиране се явява безпредметно и поради това - недопустимо за разглеждане по същество.

Така мотивиран и на основание чл. 166, ал. 3 АПК, Административен съд – Пловдив -ХХVIII състав

ОПРЕДЕЛИ:

ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ искането на „Катлея Холус“ ЕООД за спиране на изпълнението на Решение за отказ за предоставяне на финансова помощ по Заявление за подпомагане № 210125/801187/111800/92201 (ИД в ИСАК 16/Д.1/01/000990) по Интервенция ІІ.Д.1 „Стартова помощ за установяване на млади земеделски стопани“ от Стратегическия план за развитие на земеделието и селските райони 2023-2027, издадено от изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“.

Определението подлежи на обжалване с частна жалба пред Върховния административен съд на Република България в 7-дневен срок от съобщаването му.