Р Е Ш
Е Н И Е
№
Гр.Лом, 04.03.2021г.
В И М Е Т О Н А
Н А Р О Д А
Ломски районен съд, втори наказателен състав,
в открито съдебно заседание на трети ноември две хиляди и двадесета, година,
в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ : Б.СЛАВЧЕВА
при секретаря Л.Петрова, като се запозна с
докладваното от съдията Славчева АНД № 459/20г. по описа на ЛРС, за да се
произнесе взе предвид следното :
Жалбоподателят
В.Д.С. с ЕГН ********** ***, съдебен адрес:*** обжалва издаденото от Министъра
на земеделието, храните и горите на РБ Д.Т. НАКАЗАТЕЛНО ПОСТАНОВЛЕНИЕ № НП –
113 от 26.08.2020г. с което на осн. чл.49а от Закона за подпомагане на
земеделските производители му е наложено административно наказание „ГЛОБА“, в
размер на 9 900лв /девет хиляди и деветстотин лева/, за нарушение на чл.33б,
ал.1 от Закона за подпомагане на земеделските производители.
В с.з. жалбоподателят
се явява лично и с процесуален представител – адв.Д. Ц. от МАК, поддържа жалбата
с молба да бъде отменено издаденото НП изцяло като неправилно и незаконосъобразно,
и алтернативно прави искане за намаляване размера на наложеното му наказание.
Въззиваемият не се явява, изпраща процесуален
представител в лицето на юрисконсулт П.Г., която взема становище за
неоснователност на жалбата, моли съда да
потвърди издаденото НП, като правилно и законосъобразно, а жалбата да бъде
оставена без уважение.
Доказателствата по делото са писмени и
гласни.
Съдът, след като се запозна със събраните
по делото доказателства поотделно и в тяхната взаимна връзка и съвкупност,
както и във връзка с доводите и становищата на страните, намери за установено
следното :
С Наказателно постановление № НП – 113 от
26.08.2020г. издадено от Министъра на земеделието, храните и горите на РБ Д. Т.,
на жалбоподателят В.Д.С. ***, на осн. чл.49а от Закона за подпомагане на
земеделските производители му е наложено административно наказание „ГЛОБА“, в
размер на 9 900лв /девет хиляди и деветстотин лева/, за нарушение на чл.33б,
ал.1 от Закона за подпомагане на земеделските производители, а именно за това,
че към 05.03.2020г. използва без разрешение земеделска земя с обща площ от 9,
8755ха, попадащи в слой ПЗП по чл.33а от ЗПЗП, не по предназначение, като е
преобразувал 9,8775ха /засял е люцерна/ в част от имот с идентификатор
16184.800.99 с начин на трайно ползване по КВС/КККР „Пасище, мера“, с обща площ 12,7965ха,
собственост на Община Вълчедръм, в землището на с.Септемврийци, общ.Вълчедръм,
обл.Монтана.
В с.з. процесуалният представител на жалбоподателят
моли съда да отмени изцяло атакуваното НП като неправилно и незаконосъобразно,
тъй като при съставяне на акта са допуснати съществени нарушения, свързани със
съставянето на АУАН. Алтернативно прави искане за намаляване размера на
наказанието до предвиденият в закона минимум.
Процесуалният представител на въззиваемият юрисконсулт
Г. оспорва подадената жалба, която намира изцяло за неоснователна. Намира, че извършеното
административно нарушение е доказано по безспорен и категоричен начин, поради
което моли съда да издаде решение с което потвърди НП изцяло, като правилно и
законосъобразно.
Депозираната жалба е процесуално допустима,
подадена от лице, имащо правен интерес, в предвиденият от закона 7-дневен срок
за обжалване.
Разгледана по същество жалбата се явява
основателна.
От
събраните по делото писмени и гласни доказателства се установи по категоричен и
безспорен начин следната фактическа обстановка :
Въз основа на Заповед № 57 от 04.03.2020г. на
Директора на ОДЗ гр.Монтана издадена на
база Заповедта № РД 09-95/06.02.2020г. на
Министъра на Земеделието, храните и горите на РБ Д.Т. са назначени комисии за
отделните общини в областта, в това число и за община Вълчедръм със задача до
12.03.2020г. да се извърши проверка по документи и на място на имотите изрично посочени в приложението
към заповедта на територията на съответната община. За Община Вълчедръм
председател на комисията е н-к ОСЗ гр.Вълчедръм – Т.Б. и членове Г.Р. и Т.Н.-П.
***.
Със заповедта е определено теренните
проверки да бъдат извършени в съответствие с дадените указания, а именно да се
установи реалното състояние на имотите, като за целта се използва GNSS – устройство с цел определяне на координатите на
имотите. На комисиите е възложено след извършената теренна проверка да
установят разорани/преобразувани ли са имотите, като при установяване на
частично разораване да се извърши измерване /с линия или полигон/ за да се
определи точната площ и местоположение на разораната част от имотите, както и
да се установи лицето/лицата извършили разораването/преобразуването, както и
момента/периода на същото.
В изпълнение на тази заповед св.Б.
заедно със св.Г.Р. и Т.П. на 05.03.2020г. извършили теренна проверка в имот с
идентификатор 16184.800.99 по КККР в землището на с.Септемврийци, с ТНТП
Пасище, общ.Вълчедръм с обща площ от 12,7965ха, като установили, че площта е
преобразувана в нива, като е засадена с люцерна. От преобразуваната площ
9,8755ха попадат в слой ПЗП, в останалата част от площта на имота са установени
храсти.
На 16.03.2020г. св.Б. в присъствието на
св.Г.Р. и Т.Н. - П. и на жалбоподателят съставила АУАН № 2 от 16.03.2020г. в
който описала констатираното по време на извършената теренна проверка на
05.03.2020г. нарушение на чл.33б, ал.1 от ЗПЗП. Актът бил връчен и подписан от
жалбоподателят без възражение, с отразяване, че последният е съгласен с
констатациите в него и е ангажиран да възстанови имота във вид отговарящ на
изискванията, както и че е получил имота разоран.
Впоследствие въз основа на съставеният АУАН,
АНО издал атакуваното НП № НП-113 от 26.08.2020г. с което на осн. чл.49а от
ЗПЗП наложил на нарушителя административно наказание „ГЛОБА“ в размер на 9 900лв /девет хиляди и деветстотин
лева/ .
Горното
се установява от фактическа страна от събраните по делото писмени
доказателства, както и от показанията на разпитаната в с.з. свидетелка Т.Б., които
съдът кредитира, като обективни, последователни, и намиращи се във връзка,
както по между си, така и с останалите събрани по делото доказателства.
Съгласно разпоредбата на чл.6 от ЗАНН
административно нарушение е това деяние /действие или бездействие/, което
нарушава установеният ред на държавно управление, извършено е виновно и е
обявено от закона за наказуемо с административно наказание налагано по
административен ред. Следователно деянието обявено за административно нарушение
трябва да е извършено виновни –умишлено или непредпазливо, като законодателят е
предвидил непредпазливите деяния да се наказват само в предвидените от закона
случай
В нормата на чл.33б, ал.1 от ЗПЗП е
регламенирана забрана за разораването, преобразуването и/или ползването не по
предназначение на площите, включени в слой "Постоянно затревени
площи", като за нарушаването и в разпоредбата на чл.49а от ЗПЗП е
предвидено административно наказание „ГЛОБА“ в размер от 500лв /петстотин лева/
до 10 000лв /десет хиляди лева/.
В случая безспорно се доказа че
конкретната земя действително е разорана и подада в конкретния вид слой. Доказа
се и правното основание, посредством което жалбоподателят ползва земята. По
делото, обаче, не се доказа по безспорен и несъмнен начин авторството на
извършеното нарушение, самото фактическо разораване на процесната площ. Тези
обстоятелства не се устанояват и от показанията на актосъставителя, която в
показанията си пред съда сочи, че жалбоподателят не е присъствал по време на
теренната проверка. Действително последният е подписал АУАН като е изразил
съгласие с констатациите в него, но също така е посочил, че е получил имота
разоран.
С
оглед изложеното съдът приема, че по същество не се доказа по безспорен и
категоричен начин извършено от жалбоподателя нарушение по чл. 33б, ал.1 ЗПЗП,
според която разпоредба се забранява разораването на площите, включени в слой
„Постоянно затревени площи“от техните собственици и ползватели, тъй като чисто
физически не е установено, дали именно жалбоподателят е преобразувал имота, тъй
като на място по време на проверката на 05.03.2020г. на терена не е имало
никой.
По този начин по разбиране на съда се е
достигнало до издаване на НП при
неизяснена фактическа обстановка на
твърдяното за извършено нарушение, в частност авторството на деянието, а оттам
и недоказано по категоричен начин нарушение на ЗПЗП. В случая наказващият орган
е този, който носи доказателствената тежест и който трябва да докаже, че е
извършено административно нарушение и че то е извършено именно от
санкционираното лице.
Изводите на наказващия орган са
недоказани по надлежния ред и със съответните безспорни доказателства, поради
което, съдът намира, че неоснователно е бил наказан жалбподателят за така
вмененото му нарушение.
Следва
да се има предвид и обстоятелството, че размерът на административната санкция в
чл.49а ЗПЗП не е в абсолютен размер, а е с установен миниум от 500лв /петстотин
лева/ и максимум от 10 000лв /десет хиляди/, а в оспореното НП липсва обосновка
по отношение размера на определеното наказание „Глоба“ в размер на 9 900лв
/девет хиляди и деветстотин лева/, която граничи с максималният такъв определен
от законодателят за това нарушение.
Водим
от горното, съдът намира подадената жалба за основателна и като такава същата
следва да бъде уважена, а издаденото НП да бъде отменено, за това
Р
Е Ш И :
ОТМЕНЯВА НАКАЗАТЕЛНО ПОСТАНОВЛЕНИЕ №
НП – 113 от 26.08.2020г. издадено от Министъра на земеделието, храните и горите
на РБ Д.Т., с което на В.Д.С. с ЕГН ********** ***, съдебен адрес:***, на осн.
чл.49а от Закона за подпомагане на земеделските производители му е наложено
административно наказание „ГЛОБА“, в размер на 9 900лв /девет хиляди и
деветстотин лева/, за нарушение на чл.33б, ал.1 от Закона за подпомагане на
земеделските производители, КАТО НЕПРАВИЛНО и НЕЗАКОНОСЪОБРАЗНО.
Решението може да се обжалва пред
Административен съд гр.Монтана, по реда на АПК, в 14-дневен срок от съобщението
на страните, за неговото изготвяне.
След влизане в сила на решението препис
от него да бъде изпратен на
Министъра
на земеделието, храните и горите гр. София, за сведение.
РАЙОНЕН СЪДИЯ :