РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ
Административен съд Пловдив
О
П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№ 583
гр. Пловдив, 29 април 2020 год.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – гр.
ПЛОВДИВ, І отд., XIV състав в закрито заседание на двадесет и девети април през две хиляди и двадесетата година в състав:
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: ВЕЛИЧКА ГЕОРГИЕВА
като разгледа докладваното от съдията административно дело № 415 по описа на съда за 2020 год. и взе предвид следното:
Производството е образувано
по жалба на „БИЛДЕКС“ ЕАД с ЕИК *********, представлявано от управителя Б.К.М.,
в качеството на изпълнителен директор и по пълномощие С.Г., адрес: ***, чрез
адв.Т. със адрес за кореспонденция и призоваване: *** срещу мълчалив отказ на
министъра на околната среда и водите за издаване на разрешително за ползване на
повърхностен воден обект – язовир „Въча“.
При извършена служебна проверка по чл. 159 от АПК, настоящият съдебен
състав намира така депозираната жалба за процесуално недопустима поради
подаването й след изтичане на установения от закона срок.
Административното производство е образувано по заявление вх. № ПВ-8/18.03.2016г.
на „БИЛДЕКС“ ЕАД за издаване на разрешително за ползване на воден обект - язовир по Приложение №1 към ЗВ по чл.46
ал.1 на ЗВ, с посочен воден обект и водно тяло, предмет на ползване: язовир
„Въча“ в землището на с.Осиково, общ.Девин, обл.Смолян;
с цел на ползване: плаваща база за отдих, спортен риболов и безмоторни водни
спортове. С оглед съдържанието на заявлението се установява, че същото е по
чл.46 ал.1 т.1 б.“е“ от ЗВ.
Съгласно разпоредбата на чл.61 ал.1 от ЗВ, заявлението за издаване на
разрешително се подава до компетентния орган по чл. 52, ал. 1, като в случая
това е министъра на околната среда и водите (чл.52 ал.1 б.“а“). Органът е
изпълнил разпоредбата на чл.61 ал.2 от ЗВ и е констатирал, че към заявлението
не са приложени всички документи по чл.60. Прилагайки разпоредбата на чл.61
ал.3 от ЗВ с писмо изх.№ ПВ-8/14.06.2016г., заместник – министъра на околната
среда и водите е указал на дружеството заявител, че в срок до два месеца от
получаване на писмото в МОСВ следва да бъдат представени липсващите към
заявлението документи, посочени в чл.60 ал.2 т.2 и чл.60 ал.4, т.6, букви „а“,
„б“, „в“ и „г“ от ЗВ.
С писмо вх.№ ПВ-8/11.08.2016г. от страна на „БИЛДЕКС“ ЕАД са представени
изисканите документи.
Тук следва да се съобразят разпоредбите на чл.61 ал.4 и ал.5 на ЗВ,
съгласно които: при неотстраняване на несъответствията в срока по ал.3
документите не се разглеждат и не се открива процедура, за което заявителят се
уведомява писмено (ал.4); ако при преценката по чл.62, ал. 1, извършена в срока
по ал.2, се установи, че искането не съответства на изискванията на чл.62, ал.
1 и са налице условията по чл.68, органът по чл.52, ал. 1 издава решение с
мотивиран отказ за издаване на разрешително. В този случай, ако
несъответствията в приложените документи по чл.60 не влияят върху преценката по
чл.62, органът издава решението за отказ, без да изисква отстраняване на
несъответствията по ал. 3. (ал.5).
По делото няма данни заявителят да е уведомен писмено по смисъла на чл.61
ал.4 от ЗВ, че документите няма да се разглеждат и че няма да се открива
процедура, нито е издадено решение с мотивиран отказ за издаване на
разрешително по смисъла на чл.61 ал.5 от ЗВ. А доколкото в производството по
Закона за водите не е предвиден институтът на "мълчаливото съгласие",
в случая е налице "мълчалив отказ" за издаване на
разрешително за ползване на повърхностен воден обект – язовир „Въча“.
Мълчалив отказ е налице, когато нормативно установеното задължение за
произнасяне от страна на административния орган не е изпълнено в предвидения от
закона срок.
Съгласно общия
принцип, регламентиран в чл.57, ал.1 от АПК, административният акт се издава до
14 дни от датата на започване на производството. В случая, от описаната
фактическа обстановка безспорно се установява, че по образуваното със заявление
ПВ-8/18.03.2016г. административно производство за издаване на разрешително за ползване на
повърхностен воден обект, инициирано от дружеството жалбоподател е възникнала необходимост
от представянето на допълнителни документи, в какъвто смисъл е писмо изх.№ ПВ-8/14.06.2016г., заместник – министъра на околната среда и водите. С оглед на това, при определяне
на срока за постановяване на административния акт следва да се вземе предвид и
писмото на „БИЛДЕКС“ ЕАД с представените документи, входирано
в МОСВ на 11.08.2016г. Следователно, срока за издаване на поискания
административен акт – разрешително
за ползване на повърхностен воден обект е следвало да бъде постановен до 25.09.2016 год.
Съгласно чл.58,
ал.1 от АПК, непроизнасянето в срок се смята за мълчалив отказ да се издаде
актът. В случая, безспорно е установено, че административния орган – министъра
на околната среда и водите не се е произнесъл в указания срок – до 25.09.2016
год., поради което, след тази дата е налице мълчалив отказ.
Съгласно разпоредбата на чл.149, ал.2 от АПК, мълчаливият отказ може да
се оспори в едномесечен срок от изтичане на срока, в който административният
орган е бил длъжен да се произнесе. Както вече се посочи, срока за произнасяне на административния орган е бил
до 25.09.2016 г., т.е. от 26.09.2016 г. е налице мълчалив отказ, който в
съответствие с чл.149, ал.2 от АПК е можело да се оспори до 26.10.2016 г. вкл.
В така посочения едномесечен срок, не е депозирана жалба против мълчаливия
отказ за разрешително
за ползване на повърхностен воден обект, поради което, жалбата се явява просрочена. Жалбата, по
която е образувано настоящото съдебно производство е депозирана едва на 03.12.2019
г. в МОСВ.
Срочността на оспорването е
абсолютна процесуална предпоставка за допустимост на жалбата, за която съдът
следи служебно. Липсата й, изразяваща се в депозирането на жалбата след
изтичане на законоустановения срок, има за последица
недопустимост на жалбата и е основание за прекратяване на образуваното съдебно
производство на основание чл.159 т.5 от АПК.
За пълнота следва да се отбележи, че представените по
делото констативни протоколи от 15.11.2019г. не са свързани с действия на
органа, които да са част от производството по издаване на разрешително за ползване на
повърхностен воден обект и не касае нито съдържанието на подаденото от
дружеството заявление, нито необходимите за представяне към заявлението
документи.
Предвид изложените съображения и на основание чл.159, т.5
от АПК, Административен
съд Пловдив, І отделение, ХІV състав,
ОПРЕДЕЛИ:
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на „БИЛДЕКС“
ЕАД с ЕИК *********, представлявано от управителя Б.К.М., в качеството на
изпълнителен директор и по пълномощие С.Г., адрес: ***, срещу мълчалив отказ на
министъра на околната среда и водите за издаване на разрешително за ползване на
повърхностен воден обект – язовир „Въча“.
ПРЕКРАТЯВА производството по адм. д. № 415/2020 г. по описа
на Административен съд Пловдив.
Определението може да бъде обжалвано с частна жалба пред
Върховния административен съд в седемдневен срок от съобщаването му с препис за
страните.
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪДИЯ: