РЕШЕНИЕ
№ 82
гр. Разлог, 29.07.2022 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – РАЗЛОГ в публично заседание на четиринадесети
март през две хиляди двадесет и втора година в следния състав:
Председател:Велина Ив. Полежанова
при участието на секретаря Катя Бл. Самарова
в присъствието на прокурора ТО-Разлог към РП-Благоевград
разгледа докладваното от Велина Ив. Полежанова Административно
наказателно дело № 20211240200480 по описа за 2021 година
Производството е с правно основание чл.59 и следващите от ЗАНН. Образувано е по жалба,
подадена от „М.“ООД, ЕИК*, с адрес: г.С., б.„Ш.п.“№228А, ет.9, ап.40, представлявано от
Г.И.И. и С.Б.Г., против НП №01-2600/4784 от 20.08.2021 г. на ИД на ДФ„З., с което на
жалбоподателя за извършено нарушение на чл.72а, ал.2 и чл.55б, ал.5 от Закона за прилагане
на общата организация на пазарите за земеделски продукти на ЕС и Наредба №1 от
28.01.2015 г. за договорните отношения в сектора на млякото и условията и реда за
признаване на организации на производители, техни асоциации и междубраншови
организации в сектора на млякото и млечните продукти му е наложена „имуществена
санкция“ от 7`000.00 лв
Жалбоподателят - редовно призован за съдебно заседание, се явяват представителите Г.И. и
С.Г..
Административно-наказващият орган - редовно призовани за съдебно заседание, явява се
юрисконсулт Х.. Оспорва жалбата и моли НП да бъде потвърдено. Прави искане за
присъждане на юрисконсултско възнаграждение.
РП-Б., ТО-Р. не изпраща представител и не изразява становище по жалбата. Жалбата е
допустима, предвид обстоятелството, че е подадена от санкционираното лице в
законоустановения 7-дневен срок от връчването му на оспореното НП.
След преценка на събрания по делото доказателствен материал съдът прие от фактическа
страна следното:
На 18.02.2021 г. била извършена проверка в офиса на „М.“ООД, с.Ч.М., о.Я., о.Б., в
качеството си на изкупвач на сурово мляко от производителите: М.М., с ЕГН*, А.У, с ЕГН*,
С.А, с ЕГН*, С.К., с ЕГН*, С.С., с ЕГН*, С.М., с ЕГН* и А.М., с ЕГН*. При извършената
проверка на място, за периода от 01.04.2020 г. до 27.05.2020 г., са констатирани сключени
договори за изкупуване на сурово мляко от производители, по които от страна на изкупвача
не е спазен срокът по чл.55б, ал.5 от ЗПООПЗПЕС за регистрация в ДФ„З." - Разплащателна
агенция, както следва:
1. На 01.04.2020 г. е констатирано изкупуване на мляко от производител М.М., с ЕГН*,
което се счита за дата на извършване на нарушение.
1
2. На 01.04.2020 г. е констатирано изкупуване на мляко от производител А.У., с ЕГН*, което
се счита за дата на извършване на нарушение.
3. На 01.04.2020 г. е констатирано изкупуване на мляко от производител С.А., с ЕГН*, което
се счита за дата на извършване на нарушение.
4. На 01.04.2020 г. е констатирано изкупуване на мляко от производител С.К., с ЕГН*, което
се счита за дата на извършване на нарушение.
5. На 01.04.2020 г. е констатирано изкупуване на мляко от производител С.С., с ЕГН*, което
се счита за дата на извършване на нарушение.
6. На 01.04.2020 г. е констатирано изкупуване на мляко от производител С.М., с ЕГН*,
което се счита за дата на извършване на нарушение.
7. На 01.04.2020 г. е констатирано изкупуване на мляко от производител А.М., с ЕГН*,
което се счита за дата на извършване на нарушение.
Съставеният АУАН №012401 от 22.03.2021 г. е връчен на представител на дружеството
жалбоподател в деня на съставянето му, като е отбелязано, че са нарушени разпоредбите на
чл.55б, ал.5 от ЗПООПЗПЕС, във вр. с ал.1 и във вр. с чл.72а, ал.2 от ЗПООПЗПЕС. В
законоустановения срок от страна на жалбоподателя са депозирани възражения срещу
АУАН.
Въз основа на АУАН №012401 от 22.03.2021 г. е издадено и атакуваното НП №01-2600/4784
от 20.09.2021 г. за нарушение на чл. 72а, ал.2 и чл.556, ал.5 от Закона за прилагане на
общата организация на пазарите на земеделските продукти на ЕС, както и изискванията от
НАРЕДБА №1 от 28.01.2015 г. за договорните отношения в сектора на млякото и условията
и реда за признаване на организации на производители, техни асоциации и междубраншови
организации в сектора на млякото и млечните продукти.
Посочените в акта обстоятелства се потвърждават от разпита на свидетелите Х.Д. –
актосъставител и Б.М. – свидетел по акта, които потвърждават възприетата по0-горе и
описана в акта фактическа обстановка. Съдът намира, че показанията на свидетелите следва
да се кредитират, тъй като отразяват преките им впечатления. Свидетелите са установили
нарушението и са очевидци на същото. Показанията им са източник на пряка
доказателствена информация за установеното. Не са противоречиви. Освен това няма данни
по делото, които да създават съмнения относно обективността и безпристрастността на тези
свидетели или да сочат на наличието на мотив да набедят жалбоподателя в нарушение, което
не е извършил.
С оглед така установената фактическа обстановка, съдът прие от правна страна
следното:
Жалбата е подадена в срок от процесуално легитимно лице – наказания с НП, поради което е
процесуално допустима, а разгледана по същество, съдът намира същата за основателна по
следните съображения:
В хода на административно-наказателната процедура не са били нарушени установените
законови норми относно сроковете и процедурите на съставянето на акта и НП. Спазени са
сроковете по чл.34, ал.1 и ал.3 от ЗАНН, както и срокът за абсолютната погасителна давност
по чл.81, ал.3, вр. с чл.80, ал.1, т.5 от НК. Давностните срокове, предвидени в разпоредбата
на чл.34, ал.2 и ал.3 от ЗАНН, както относно съставянето на АУАН, така и издаването на НП
също са спазени. Актът е съставен в присъствие на жалбоподателя и връчен на последния
срещу подпис, а НП е издадено след изтичане на 3-дневния срок така, че жалбоподателя да
има възможност да направи възражения по акта. Съдът, не установи процесуални пропуски
в тази насока. При тази установена фактическа обстановка при съставянето на АУАН,
съответно издаването на НП, административно-наказващият орган, е спазил сроковете и
процедурите по ЗАНН.
При издаването на обжалваното НП не са допуснати съществени нарушения на
процесуалните правила, както актът за установяване на адм. нарушение, така и НП са
съставени в съответствие с изискванията на чл.42, съотв. на чл.57 от ЗАНН и при спазване
2
на правилата за установяване на адм. нарушение и налагане на наказанието, установени в
раздел ІІ-ІV от ЗАНН.
Според чл.55б, ал.5 от Закона за прилагане на общата организация на пазарите на
земеделски продукти на ЕС, договорите за доставка на сурово мляко от всички видове млека
се регистрират от първия изкупвач в областната дирекция на ДФ"З." по адреса на дейността
на изкупвача в 30-дневен срок от сключването. При прекратяване, преди да е изтекъл срокът
на договора, или при удължаване на срока на договора с анекс изкупвачът уведомява
съответната областна дирекция на ДФ„З." в 30-дневен срок, а според чл.55б, ал.6 от закона,
ДФ„З." извършва адм. проверки и проверки на място за спазването на изискванията на ал.1-
5. Производителите и първите изкупвачи на мляко са длъжни да съдействат на
длъжностните лица при извършването на проверките.
Нарушаването на цитираните материални правила за поведение е възведено изрично като
състав на адм. нарушение с разпоредбата на чл.72а, ал.2 от ЗПООПЗПЕС съобразно която,
на регистриран първи изкупвач, който изкупува сурово мляко без договор, регистриран по
реда и в срока по чл.55б, ал.5, се налага глоба или имуществена санкция от 1`000.00 до
4`000.00 лв.
Седемте договора, за които е наложено наказание, са били сключени на 01.04.2020 г., като
АНО е приел, че по всички договори дата на нарушението е 01.04.2020 г. – дата на
констатирано изкупуване на мляко от производителите М.М.; А.У., С.А., С.К., С.С., С.М.,
А.М.. Нормата на чл.55б, ал.5 от ЗПООПЗПЕС дава 30-дневен срок на първия изкупвач, в
случая дружеството жалбоподател, да регистрира сключените договори от 01.04.2020 г.
Прилагайки разпоредбата на чл.55б, ал.5 от ЗПООПЗПЕС, срокът за регистриране на
сключените договори от 01.04.2020 г. за дружеството-жалбоподател изтича на 30.04.2020 г.,
от което следва, че АНО погрешно е определил датата на извършване на нарушението, а
именно 01.04.2020 г.
Ноторно известно е, че с решение от 13.03.2020 г. на НС на Р.Б., във вр. с усложняващата се
епидемична обстановка, свързана с разпространението на Ковид 19, бе обявено
извънредното положение, което продължи за периода от 13.03.2020 г. до 13.05.2020 г.
Съгласно чл.4, ал.1, т.1 от Закона за мерките и действията по време на извънредното
положение, обявено с решение на НС от 13.03.2020 г. и за преодоляване на последиците,
обнародван в ДВ, бр 28 от 24.03.2020 г., в сила от 13.03.2020 г., сроковете, определени в
закон, които изтичат по време на извънредното положение и са свързани с упражняване на
права или изпълнение на задължения на частноправни субекти се удължават с един месец от
отмяната на извънредното положение. С ДВ, бр.34 от 09.04.2020 г. е била приета нова ал.2
на чл.4, съгласно която ал.1 за удължаване на сроковете, свързани с изпълнение на
задължения на частноправни субекти не се прилага за производствата по изрично изброени
закона, сред които е Закона за прилагане на Общата организация на пазарите на земеделски
продукти на ЕС. Тази нова разпоредба, макар че е обнародвана на 9.04.2020 г. е в сила от
17.04.2020 г.
Цитираните разпоредби, съобразени с процесния казус досежно седемте договора, сключени
на 01.04.2020 г. налагат извода, че законовия срок за регистрация на същите не е изтекъл на
30.04.2020 г., т.к. датата е в срока на извънредното положение. Тогава е била действаща
редакцията на чл.4 от ЗМДВИП, съгласно която сроковете, определени в закон, които
изтичат по време на извънредното положение и са свързани с упражняване на права или
изпълнение на задължения на частноправни субекти се удължават с един месец от
отмяната на извънредното положение. Новата ал.2, която предвижда изключение от
удължаване на сроковете е приета едва на 09.04.2020 г. и е в сила от 17.04.2020 г., т.е.
жалбоподателят е следвало да регистрира договорите в периода от 09.04.2020 г. до
16.04.2020 г. и след като не го е направил е извършил нарушения по чл.72а, ал.2 и чл.55б,
ал.5 от ЗПООПЗПЕС, за чиято дата на извършване несъмнено следва да се приеме 17.04.2020
г. първия ден от действието на новата редакция. В НП, както и в АУАН обаче за дати на
3
извършване на нарушенията по 7-те договора са приети 01.04.2020 г., при несъобразяване
със разпоредбите на ЗМДВИП - чл.4 и тяхното действие във времето, при което НП се явява
незаконосъобразно. Датата на извършване на нарушението е съществен реквизит на НП и
нейното неточно посочване винаги води до незаконосъобразност, тъй като съдът е обвързан
в контрола за законосъобразност от фактическите рамки на административно-наказателното
обвинение.
Предвид горните доводи извършеното от жалбоподателя деяние не осъществява състав на
адм. нарушение и НП като неправилно и незаконосъобразно следва да бъде отменено.
С оглед изхода на делото и направеното искане от страна на процесуалния представител на
АНО за присъждане на сторените по делото разноски, съдът счита, че не следва да бъде
уважено.
Водим от горното и на основание чл.63, ал.1, пр.1 от ЗАНН, съдът
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ НП №01-2600/4784 от 20.08.2021 г. на ИД на ДФ„З.“, с което на „М.“ООД, ЕИК*,
с адрес: г.С., б.„Ш.п.“№228А, е.9, а.40, представлявано от Г.И.И. и С.Б.Г., е наложено
наказание за извършено нарушение на чл.72а, ал.2 и чл.55б, ал.5 от Закона за прилагане на
общата организация на пазарите за земеделски продукти на ЕС и Наредба №1 от 28.01.2015
г. за договорните отношения в сектора на млякото и условията и реда за признаване на
организации на производители, техни асоциации и междубраншови организации в сектора
на млякото и млечните продукти, като е наложена „имуществена санкция“ от 7`000.00 лв.
ОСТАВЯ БЕЗ УВАЖЕНИЕ искането на процесуалния представител на Д. на ДФ„З.“ за
присъждане на сторените по делото разноски.
Решението на съда подлежи на касационно обжалване в 14-дневен срок от съобщението на
страните пред Бл.АС.
Съдия при Районен съд – Разлог: _______________________
4