Р А З П О Р Е Ж Д А Н Е
Номер № 26.11.2021 г. град Търговище
Административен съд- гр.Търговище, на двадесет
и шести ноември две хиляди двадесет и първа година, в закрито заседание, в състав:
Съдия
:Албена Стефанова
Съгласно Заповед №
РД-10-08/06.01.2020г. на Председателя на Административен съд-Търговище, след като
разгледа докладваното адм.д. № 260 по описа за 2021г. на АС-гр.Търговище, за да се
произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 306 от АПК, във връзка
с чл.304 от АПК.
Образувано е по молба на З.Е.П.,***,
с която се иска налагане на административно наказание по чл.304, ал.1 от АПК по
отношение на Изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“ гр.София за неизпълнение
на задължение, произтичащо от влязъл в сила съдебен акт.
В
молбата се навежда, че с влязло в сила съдебно решение № 47/27.04.2018 г.,
постановено по адм.д.№ 23/2018 г. по описа на
Административен съд-Търговище, оставено в
сила с Решение № 6072/22.04.2019 г., постановено по адм.д.№
7908/2018 г. по описа на ВАС, съдът е отменил Заповед № 03-РД/6969 от
19.12.2017 г. на Изпълнителния директор на ДФ „Земеделие”, с която на З.Е.П. е
било отказано финансиране по заявление за подпомагане по подмярка
4.1. „Инвестиции в земеделски стопанства” от
ПРСР за периода 2014-2020 г. с идентификационен № 25/04/1/0/02271 и УРН 404918.
Навежда се, че издадената по повод подадените от нея молба с
вх.№ 02-250-6500/1489 от 29.09.2019 г. и молба от 18.09.2019 г. - изпратена с
обратна разписка на 20.09.2019г. до ОД на ДФ „Земеделие”-Търговище, Заповед №
03-РД/6969#1 от 24.04.2020г. на
Изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“ е обявена за нищожна въз основа на
влязлото в сила Решение № 98/23.09.2020 г., по адм.д.№
151/2020г. на Административен
съд-Търговище. Излага се твърдение, че с молба с вх.№ 02-250-6500/1214 от 17.11.2020 г. до ДФ
„Земеделие” г-жа П. е напомнила, че
отделно от разноските по делото ДФ „Земеделие” органа дължи и ново произнасяне
с индивидуален административен акт по подаденото от нея заявление, с оглед влязлото в законна сила на 20.10.2020 г. Решение № 98/23.09.2020 г., постановено
по адм.д.№е 151/2020 г. по описа на ТАС. Твърди се
също така, че от влизането в сила на това съдебно решение и във връзка с така подадената от нея молба все още няма произнасяне от страна на Изпълнителния
директор на ДФ „Земеделие”. Моли се на
Изпълнителния директор на държавен фонд
„Земеделие” гр.София да бъде наложено наказание на основание чл.304, ал.1 от АПК.
С
разпореждане на съда от 06.10.2021г. на Изпълнителния директор на ДФЗ гр.София
е предоставена възможност за представяне на писмени обяснения и на
доказателства в подкрепа на изложените в тях твърдения. На 02.11.2016г. по
делото са постъпили писмени обяснения от Изпълнителния директор на ДФЗ гр.София,
подадени чрез процесуалния му представител гл.юрисконсулт – Стефан Гачев. В тях
се излагат твърдения, че по заявлението се извършват административни проверки
за съответствие с изискванията за финансиране, като следва да бъде потвърдено и
наличието на финансов ресурс, преди заявлението да бъде одобрено. Навежда се,
че е налице уверение на администриращата дирекция, че в кратки срокове ще бъде
постановена заповед за одобрение на заявлението, с което искането на
молителката ще бъде удовлетворено в цялост. Моли се молбата да бъде отхвърлена
като неоснователна. Към писмения отговор са приложени докладна записка с
вх.№01-6500/9250#17 от 13.10.2020г. и докладна
записка с вх.№02-250-6500/2336#5 от 20.07.2021г.
Настоящият съд, след като прецени
твърденията на страните и събраните по делото доказателства, намира за
установено следното:
С Решение 47/27.04.2018 г., постановено
по адм.д.№ 23/2018 г. Административен съд
гр.Търговище е отменил Заповед № 03-РД/6969 от 19.12.2017 г. на Изпълнителния
директор на ДФ „Земеделие”, с която на З.Е.П. е било отказано финансиране по
заявление за подпомагане по подмярка 4.1. „Инвестиции
в земеделски стопанства” от ПРСР за периода 2014-2020 г. и преписката по
заявлението на молителката с идентификационен № 25/04/1/0/0227 и УРН 404918 е
върнато за произнасяне по същото с
издаването на нов акт, съобразно мотивите на съдебния акт. В мотивите си съдът
е приел за доказано по делото, че проектът
на З.Е.П. е неправилно оценен и следва да получи 56 точки. Решението е
обжалвано пред ВАС. С Решение №
6072/22.04.2019 г., постановено по адм.д.№ 7908/2018
г. ВАС е оставил в сила като законосъобразно Решение 47/27.04.2018 г. по адм.д.№ 23/2018
г. на Административен съд гр.Търговище.
На 24.04.2020г. Изпълнителният директор
на ДФ „Земеделие” е издал Заповед №03-РД/6969#1/24.04.2020г., с която отново на
З.Е.П. е било отказано финансиране по подаденото от нея заявление с идентификационен № 25/04/1/0/02271
и УРН 404918 за подпомагане по подмярка 4.1.
„Инвестиции в земеделски стопанства” от ПРСР за периода 2014-2020 г. Посочената
Заповед е обжалвана по съдебен ред. С Решение № 98/23.09.2020 г. по адм.д.№ 151/2020 г. Административен
съд-Търговище е обявил за нищожна Заповед №03-РД/6969#1/24.04.2020г. на Изпълнителният
директор на ДФ „Земеделие”. Решението е влязло в законна сила на 20.10.2020г.
С молба подадена с вх.№02-250-6500/1214
от 17.11.2020г в ДФЗ, З.Е.П. е поискала
от органа да бъде изпълнено Решение № 98/23.09.2020 г. по адм.д.№
151/2020 г. на Административен
съд-Търговище.
С молба, подадена с вх.№02-250-6500/2336
на 23.03.2021г. в ДФЗ З.Е.П. изрично е поискала органът да се произнесе с индивидуален
административен акт по подаденото от нея заявление за подпомагане по подмярка 4.1. „Инвестиции в земеделски стопанства” от ПРСР
за периода 2014-2020 г. в изпълнение на влязлото в сила Решение № 47/27.04.2018
г., по адм.д.№ 23/2018 г. на Административен съд-Търговище. В молбата
си молителката изрично е посочила, че ако в законов срок не бъде изпълнено
посоченото съдебно решение, ще потърси правата си по реда на чл.304, ал.1 от АПК.
От приложената по делото докладна
записка с вх.№02-250-6500/2336#5 от
20.07.2021г. на директора на Дирекция „Правна“ до Изпълнителния
директор на Държавен фонд „Земеделие” е видно, че последния е уведомен,
че следва да се произнесе по подаденото от
З.Е.П. заявление за подпомагане с №
25/04/1/0/0227 и УРН 404918г. в изпълнение на двете съдебни решения: Решение №
47/27.04.2018г., постановено по адм.д.№ 23/2018
г. на Административен съд-Търговище и
Решение № 6072/22.04.2019 г., постановено по адм.д.№
7908/2018 г. на ВАС, като при преценката
си, дали да одобри или отново да откаже, следва да отчете мотивите на съдебните
актове, съобразно които съдът при първоначалната отмяна е приел, че проектът е неправилно
ранкиран и следва да получи 56 точки.
До настоящия момент, във връзка с подадената
на 23.03.2021г. от З.Е.П. молба с вх.№02-250-6500/2336/ 23.03.2021г. и в изпълнение на влязлото в сила Решение №
47/27.04.2018 г., по адм.д.№ 23/2018 г. на Административен съд-Търговище, по делото
не са налице данни Изпълнителният директор на Държавен фонд „Земеделие”
гр.София да се е произнесъл по подаденото от З.Е.П. заявление за подпомагане с №
25/04/1/0/0227 и УРН 404918.
При така установеното от фактическа
страна, съдът намира следното:
Лицето изпълняващо функциите на Изпълнителен
директор на ДФЗ е длъжностното лице-адресат на горепосочените съдебни решения.
В случа,я такова се явява избрания с Решение на УС по Протокол
№178/10.06.2021г. за Изпълнителен директор на Държавен фонд „Земеделие”- Б. Д.
М., ЕГН **********. В конкретния случай, последния се
явява обвързан от субективните предели на силата на присъдено нещо на Решение
№ 47/27.04.2018 г., по адм.д.№ 23/2018 г. на Административен съд-Търговище и е задължен
да го изпълни. Задължението е установено
с окончателен съдебен акт –влязъл в сила на 22.04.2019 г. Предвид това, както и
обявяването на нищожността на последващо издадената Заповед
№03-РД/6969#1/24.04.2020г. на Изпълнителния директор на ДФ „Земеделие”, с
влязлото в сила на 20.10.2020г. съдебно решение № 98/23.09.2020 г. по адм.д.№ 151/2020 г. на
Административен съд-Търговище, Изпълнителният директор е следвало да се
произнесе в срока по чл.57, ал.1 от АПК, от деня на получаване на молбата на З.Е.П.
с вх.№02-250-6500/2336 на 23.03.2021г., а именно до 06.04.2021г.
включително. По делото не са налице
данни органът да е изпълнил задължението
си по чл.57, ал.8 от АПК, във връзка с чл.12, ал.1 от АПК, за уведомяване на З.Е.П.,
в случай че по отношение на заявлението и се налага да бъдат извършени
допълнителни административни проверки
или се налага преди заявлението
и да бъде одобрено, да бъде потвърдено наличието на финансов ресурс, както и
относно времето необходимо за осъществяването на тези действия на органа.
Същевременно,
почти три месеца след изтичането на този срок на Изпълнителния директор на Държавен
фонд „Земеделие” е било напомнено и изрично обърнато на внимание от Директора
на Дирекция „Правна“, че следва да изпълни влезлите в сила съдебни решения на
съда, при съобразяване на мотивите им при първоначалната отмяна на издадената
от него заповед за отказ по подаденото от П. заявление за подпомагане, като
случаят е бил конкретно докладван с
Докладна записка с вх. с вх.№02-250-6500/2336#5 от 20.07.2021г.
Въпреки това, до настоящия момент - 8 месеца по-късно от изтичане на законовия срок
все още няма произнасяне от Изпълнителния
директор на ДФЗ-РА по върнатата преписка по заявлението за подпомагане с № 25/04/1/0/0227 и УРН 404918. на З.Е.П..
Изпълнителният директор на ДФЗ, съгласно основния принцип по чл.11 от АПК дължи произнасяне освен в
законов, но и в разумен срок независимо от тромавата вътрешна организация по
разглеждане на преписките и съпътстващите процеса трудности. В конкретният случай липсата на произнасяне по
върнатата преписка по заявлението за подпомагане с № 25/04/1/0/0227 и УРН 404918. на З.Е.П., в
продължение на близо 8 месеца по-късно от изтичането на законовия срок води до
драстично нарушаване на принципа по чл.11 от АПК. Такова произнасяне не е
налице и към настоящия момент, независимо от настоящото производство и
предоставената в рамките на същото възможност за лицето, изпълняващо функциите
на Изпълнителен директор на ДФЗ гр.София да вземе отношение и изрази становище.
По изложените съображения настоящият съд
приема, че са налице всички предпоставки за ангажиране на отговорността на лицето
изпълняващо функциите на Изпълнителен директор на ДФ „Земеделие“ на основание
чл.304, ал.1 от АПК, като от субективна страна деянието е осъществено при
условията на небрежност. Предвид дългия срок, в който липсва произнасяне случая
не може да се определи като маловажен.
На основание всичко гореизложено, съдът
намира молбата на З.Е.П. за основателна и като такава следва същата да бъде уважена. Следва на Изпълнителния
директор на Държавен фонд „Земеделие” гр.София- Б. Д. М. да бъде наложено
наказание „глоба“. Размерът на наказанието следва да бъде определен в минимално
предвидения от закона размер от 200 лева, като съдът намира, че с посочения
размер ще се постигнат целите на наказанието. Съдът намира и за необходимо да
укаже, че при повторно нарушение глобата е в размер от по 500 лева за всяка
седмица на неизпълнението, съгласно чл.304, ал.2 от АПК.
Воден от
изложеното и на основание чл.306, ал.2, във връзка с чл.304 ал.1 от АПК, съдът
Р А З П О Р Е Д И:
НАЛАГА на Изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие” гр.София –
Б. Д. М., ЕГН **********,*** наказание
„глоба“ в размер на 200 /двеста/ лева за
неизпълнение на влязло в законна сила на 22.04.2019
г. Решение № 47/27.04.2018 г., по адм.д.№ 23/2018
г. на Административен съд-Търговище, оставено
в сила с Решение № 6072/22.04.2019 г., постановено по адм.д.№
7908/2018 г. на ВАС, която да се заплати в полза на бюджета на съдебната власт
по сметка на Административен съд гр.Търговище.
Разпореждането подлежи на
обжалване пред тричленен състав на Административен
съд гр.Търговище, с частна жалба в 7-дневен срок от неговото съобщаване, съгласно чл.306, ал.5 от АПК.
Препис от разпореждането да се връчи на
Изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие” гр.София, на основание чл.306, ал.4 от АПК.
Препис от разпореждането да се връчи на З.Е.П.,
на основание чл.138 от АПК.
След влизане в законна сила на съдебния
акт да се издаде изпълнителен лист.
СЪДИЯ: