Решение по адм. дело №212/2025 на Административен съд - Видин

Делото е образувано по жалба на И. Н. Ц. и К. В. Ц., и двамата от гр.Видин, против Заповед № 18-5822/10.06.2025г. на Началника на СГКК-Видин, с която по заявление на К. Б. Е., е одобрено изменение на КККР на гр.Видин, изразяващо се в нанасяне на нови обекти на кадастър-сгради с идентификатор 10971.509.84.5 в ПИ с идентификатор 10971.509.84 и сграда с идентификатор 10971.509.85.3 в ПИ с идентификатор 10971.509.85, и заличаване на сграда с идентификатор 10971.509.84.2, като и промяна границата на съществуващи обекти на кадастър-границата между ПИ с идентификатор 10971.509.84 и ПИ с идентификатор 510971.509.85.

Твърди се от жалбоподателите, че оспорената заповед е издадена в несъответствие с приложимите материално-правни норми. Сочи се, че съгласно чл.54,ал.2, изр.1 от ЗКИР, когато непълнотите или грешките са свързани със спор за материално право, те се отстраняват след решаването му по съдебен ред, като в този случай Началникът на СГКК не следва да одобри, а да откаже изменението. Сочи се, че предлаганото изменение води до изменение на пространствените предели на правото на собственост на двата поземлени имота, като площта на заявителя се увеличава, а тяхната се намалява. Сочи се, че се създават и два обекта, без данни за собственост на единия, като обектът, който се заличава, е тяхна собственост. Сочат и че са подали възражение, което обосновава спор за материално право, което обаче не е констатирано от административния орган. Твърди се, че административният акт е издаден и при липса на фактически основания, които да подкрепят изменението на кадастралната карта поради грешка. Твърди се и че не е съобразено с действителното положение на имотната граница на място, както и че не е налице идентичност на представените строителни книжа за строеж на калкан на гараж със сградата, която се твърди, че представляват гаражите.

Иска се от съда да отмени оспорваната заповед като незаконосъобразна. Претендират се разноските за производството.

Ответникът по делото-Началникът на Служба по геодезия, картография и кадастър-Видин, чрез процесуалния си представител, оспорва жалбата като неоснователна.

Заинтересованото лице К. Б. Е. оспорва жалбата.

Заинтересованото лице Д. С. Й. оспорва жалбата.

Заинтересованите лица Е. Б. Е. и А. П. С. не са взели становище по делото.

Съдът, като прецени доводите на страните и събраните по делото доказателства, намира за установено следното от фактическа страна:

С оспорваната заповед е одобрено изменение в кадастралната карта и кадастрални регистри на гр.Видин, одобрени със заповед № РД-18-5/28.01.2008г. на Изпълнителен директор на АГКК.

С оспорваната заповед се нанасят нови обекти на кадастър в КККР:

-сграда с идентификатор 10971.509.84.5, с площ 45 кв. м, гараж, като собственост на жалбоподателя К. В. Ц. и И. Н. Ц., без документи за собственост, попадаща в ПИ с идентификатор10971.509.84, собственост на П. А. С., В. В. С. и жалбоподателите К. В. Ц. и И. Н. Ц.

-сграда с идентификатор 10971.509.85.3, с площ 42 кв. м, гараж, без данни за собственост, попадаща в ПИ с идентификатор 10971.509.85, собственост на С. Т. Е., Д. С. Й. и Е. Б. Е..

Същевременно се заличава сграда с идентификатор 10971.509.84.2 с площ от 86 кв.м., с предназначение постройка на допълващо застрояване, отразена в КР като собственост на жалбоподателите К. и И. Ц., в резултат на разделянето ѝ на горните два самостоятелни обекта.

С оспорваната заповед се променя и границата на съществуващи обекти на кадастър. Променя се границата между ПИ с идентификатор 10971.509.84 и ПИ с идентификатор 510971.509.85, като площта на ПИ с идентификатор 10971.509.84, собственост на П. А. С., В. В. С. и жалбоподателите К. В. Ц. и И. Н. Ц., се намалява от 733 кв.м. на 633 кв.м., а площта на ПИ с идентификатор ПИ с идентификатор 10971.509.85, собственост на С. Т. Е., Д. С. Й. и Е. Б. Е., се увеличава от 553 кв. м на 652 кв.м.

Одобреното изменение е въз основа на приет проект за изменение на КККР, като основанието за изменение, посочено в заповедта, е отстраняване на грешка, изразяваща се в коригиране на границата между двата имота, съгласно документ за собственост, коригиране, нанасяне на двата гаража съгласно виза за проектиране и измерване на място. Изменението е допуснато на основание чл.54,ал.1 и чл.51,ал.1,т.2 от ЗКИР.

Административното производство е образувано въз основа на подадено от заинтересованото лице К. Е.-съсобственик на ПИ с идентификатор 10971.509.85 в качеството му на наследник на С. Т. Е., заявление с вх. № 01-342432/01.05.2025г. за издаване на удостоверение за приемане на проект за изменение на КККР с приложена проектна документация. Видно от приложения проект-обяснителна записка към същия и скици-проект, в същия е посочено, че се касае за изменение на границата между двата имота, като нанесената граница на място съответства изцяло на нанесената граница в кадастралната карта, но е „грешна“ , тъй като е поставена, за да са използваеми гаражите, построени в имотите, които също са нанесени „грешно“ в единия имот и представляват отделни сгради, построени на калкан. Посочено е, че целта на изменението е да се нанесе имотната граница на ПИ 10971.509.85, каквато е била преди построяването на гаражите, и гаражите, които са в действителност два броя на калкан в двата поземлени имота. Към проектната документация се съдържа и комбинирана скица, обозначаваща нанасянето на границата между имотите съгласно действащата КК, която съобразно обяснителната записка е и границата на място; съгласно кадастър от 1975г. и регулация от 1988г., както и съгласно кадастър и регулация от виза за проектиране от 1978г. и проектната такава.

Съобразно приложените по делото нотариални актове, установяващи правото на собственост на заявителя, описани и в обяснителната записка към проекта, а имено Н.А. № 145, т.I, н.д. № 100/2019г. на СВ и Н.А. № 123, т.XXIV, н.д. № 5420/2007г. на СВ, площта на ПИ с идентификатор 10971.509.85 е с 553 кв.м., с каквато площ е записан имота и в КККР преди процесното изменение, съответно „около 583 кв.м“. Съобразно Н.А. 36, т.VII, н.д. № 2583/1991г. площта на дворното място, представляващо парцел XI в кв. 1101, кв. 332 по регулационния пран от 1988г., понастоящем ПИ с идентификатор 10971.509.85, е 500 кв.м.

След извършена проверка на основание чл.55,ал.3 от ЗКИР е издадено Удостоверение за приемането на проекта за изменение на ККР № 25-139279/07.05.2025г.

От заявителя-заинтересованото лице К. Е., е подадено Заявление с вх.№ 01-361269/09.05.2025г. за нанасяне на настъпилите промени в кадастъра. Установени са действителните собственици на засегнатите имоти и до същите е изпратено уведомление по чл.26,ал.1 от АПК, че по повод подадени заявления и приет проект за изменение на КККР е започната процедура за изменение, касаеща посочените имоти, предоставена е възможност да се запознаят с документите, да направят възражения, да представят документи, доказващи претенции или права. Жалбоподателите са получили уведомлението на 27.05.2025г., като след запознаване с преписката от същите е депозирано писмено възражение с вх.№ 02-3604134/03.06.2025г., с което са изразили несъгласието си с посоченото изменение. От същите е представена и скица-виза за проектиране, издадена въз основа на ПРЗ, утвърден със Заповед № ИК -25-793/12.12.1988г. и Заповед № №40/28.02.1994г. за изм. на ПР и ПЗ., за УПИ XXXII-1102 с площ от 510 кв.м., установяваща границите между процесните имоти по ПР и ПЗ към 1994г. Представен е и Н.А. № 65,т.IX, н.д. № 2424/1993г. , установяващ собствеността им върху имота, засегнат от изменението.

От другите заинтересованите лица не са депозирани възражения, искания или доказателства.

При горните обстоятелства ответникът по делото е издал оспорената заповед за изменение на КККР на основание чл.54,ал.4, във вр. с чл.54,ал.1 и чл.51,ал.1,т.2 от ЗКИР поради допусната грешка в КККР.

При така установената фактическа обстановка Съдът намира от правна страна следното :

Жалбата е допустима.

Същата е подадена от лица, за които е налице правен интерес да оспорват издадената заповед-собственици на имот с идентификатор 10971.509.84, чийто граници са засегнати от изменението, и на заличения обект по кадастър 10971.509.84.2, поради което са заинтересовани лица по смисъла на §.1,т.13 от ДР на ЗКИР. Уведомлението за заповедта е получена от жалбоподателите на 12.06.2025г., а жалбата е подадена на 26.06.2025г., т.е в законоустановения 14-дневен срок за обжалване.

Разгледана по същество, жалбата е основателна.

Оспорваният административен акт - Заповед № 18-5822/10.06.2025г. на Началника на СГКК-Видин, е издаден от компетентен орган-Началника на СГКК-Видин, с оглед правомощията му по чл.54,ал.4 ЗКИР.

Същата обаче е незаконосъобразна като постановена в несъответствие с материалния закон и при допуснати съществени нарушения на административно-производствените правила.

Заповедта е издадена на основание чл.51,ал.1,т.2 от ЗКИР и чл.54 от ЗКИР.

Съгласно чл.51,ал.1,т.2 от ЗКИР кадастралната карта и кадастралните регистри се поддържат в актуално състояние, като се изменят при установяване на непълноти или грешки. Съгласно §.1,т.16 от ДР на ЗКИР "непълноти или грешки" са несъответствия в границите и очертанията на недвижимите имоти в кадастралната карта за урбанизирана територия спрямо действителното им състояние.

Съобразно чл.54,ал.1 от ЗКИР непълнотата или грешката се допълва или поправя от службите по геодезия, картография и кадастър въз основа на писмени доказателства и проект за изменение на кадастралната карта и кадастралния регистър на недвижимите имоти.

Съобразно чл.70,ал.2 от Наредба № РД-02-20-5 от 15.12.2016 г. за съдържанието, създаването и поддържането на кадастралната карта и кадастралните регистри /Наредбата/, СГКК след изтичане на срока по ал. 1 изяснява фактите и обстоятелствата от значение за установяване на непълнотата или грешката, като преценява основателността на исканията в заявлението и възраженията на заинтересованите лица.

Съобразно чл.70,ал.3 от Наредбата началникът на СГКК по местонахождение на имота издава заповед за изменение, придружена от скица-проект, когато искането е основателно, и от събраните документи еднозначно се определя местоположението и границите или очертанията на имотите – предмет на проекта.

В случая оспорената заповед е издадена в несъответствие с посочените нормативни изисквания.

В административното производство не са събрани писмени доказателства в подкрепа на предложеното изменение. Не се съдържат каквито и да е писмени доказателства съобразно изискването на чл.54, ал.1 от ЗКИР, съответно чл. 70,ал.3 от Наредбата, от които да се определят местоположението, границите и очертанията на имотите в насока на допуснатото изменение, още по-малко еднозначно, каквото е изискването на разпоредбата. Напротив: съобразно посочените нотариални актове в проекта и заповедта, и приложени по делото, площта на ПИ с идентификатор 10971.509.85 е съответно 553 кв.м., 583 кв.м. и 500 кв.м., а на място границата е съобразно отразеното в кадастралната карта до процесното изменение. В КР до допуснатото изменение като собственици на обект с идентификатор 10971.509.84.2 са отразени жалбоподателите, а с допуснатото изменение обектът се разделя на два самостоятелни, като новосъздаденият такъв с идентификатор 10971.509.85.3 се нанася в съседния поземлен имот като собственост на заинтересованите лица, собственици на ПИ 10971.509.85 „без данни за собственост“, което изрично е отразено в обжалваната заповед.

Видно от гореизложеното не са събрани каквито и да е писмени доказателства в подкрепа на допуснатото изменение, в нарушение на чл.54,ал.1 от ЗКИР и чл.70,ал.2 и ал.3 от Наредбата.

По допуснатото изменение жалбоподателите изрично са депозирали писмено възражение с приложени доказателства, което не е взето предвид и обсъдено от административния орган в нарушение на задължението му по чл.70,ал.2 от Наредбата.

Видно от постъпилото възражение и наличните писмени доказателства по делото и липсата на каквито и да е писмени доказателства в подкрепа на допуснатото изменение е, че се касае за спор за материално право между страните относно границите между имотите им и относно собствеността върху обекти на собственост в тях. В този смисъл е изрично §.1,т.16 от ДР на Наредбата, съобразно която разпоредба "спор за материално право" по смисъла на чл. 70 и 71 от Наредбата е налице, когато в проекта за изменение на кадастралната карта местоположението и границите на имотите не съответстват на правата на собственост на всички заинтересовани лица съгласно представените и събрани писмени доказателства в административното производство.

Компетентността да реши този спор е на общия съд по реда на общото исково производство. Съобразно разпоредбата на чл. 54,ал.2 от ЗКИР когато непълнотата или грешката е свързана със спор за материално право, тя се отстранява след решаване на спора по съдебен ред. Едва влязлото в сила съдебно решение, придружено от проект за изменение, изготвен от правоспособно лице по кадастър, е основание за изменение на кадастралната карта по реда на чл. 53а, т. 1.

В случая при изрично постъпило възражение Началникът на СГКК е следвало да постанови изричен отказ за отстраняване на непълнота и грешка, съобразно задължението му по чл.72 от Наредбата. Съобразно посочената разпоредба отказ за отстраняване на непълнота или грешката се издава, когато отстраняването ѝ е свързано със спор за материално право или когато от събраните документи в административното производство не е възможно еднозначно да се определи местоположението и границите или очертанията на имотите – предмет на проекта.

Предвид горното жалбата е основателна. В случая е налице спор за материално право, поради което не са били налице предпоставките на чл. 54,ал.2 от ЗКИР за допускане на изменението. Обжалваната заповед, като постановена в нарушение на материалния закон и административно-производствените правила, следва да бъде отменена на основание чл.146,т.3 и т.4 от АПК.

С оглед изхода от спора на жалбоподателите следва да бъдат присъдени направените по делото разноски в размер на 820 лв, представляващи 419,26 €, от който 800 лв заплатено адвокатско възнаграждение и 20 лв заплатена държавна такса по делото.

Воден от горното и на основание чл.172,ал.1 АПК Съдът

Р Е Ш И:

ОТМЕНЯ Заповед № 18-5822/10.06.2025г. на Началника на СГКК-Видин.

ОСЪЖДА Агенцията по геодезия, картография и кадастър-гр.София, да заплати на И. Н. Ц. и К. В. Ц., и двамата от гр.Видин, направените по делото разноски в размер на 419,26 € /четиристотин и деветнадесет евро и двадесет и шест евроцента/, представляващи равностойността на 820 лв.

Решението подлежи на обжалване пред Върховния административен съд в четиринадесетдневен срок от съобщаването му на страните.