№ 6
гр. Перник, 02.01.2025 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – ПЕРНИК, VII НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в
публично заседание на пети декември през две хиляди двадесет и четвърта
година в следния състав:
Председател:ВЛАДИМИР Й. МИНЧЕВ
при участието на секретаря МИЛЕНА Р. КРЪСТАНОВА
като разгледа докладваното от ВЛАДИМИР Й. МИНЧЕВ Административно
наказателно дело № 20241720201295 по описа за 2024 година
Производството е по реда на чл. 58д и сл. от Закона за административните нарушения
и наказания (ЗАНН).
Образувано е по жалба на „Аси-М 2000“ ЕООД с ЕИК: *********, чрез адв. С.,
против Наказателно постановление (НП) № 4/17.04.2024 г., издадено от Директор на
Областна дирекция по безопасност на храните-гр. Перник, с което на основание чл. 131, ал.
2 то Закона на Храните (ЗХ) му е наложено административно наказание „имуществена
санкция“ в размер на 4000 лева за нарушение на чл. 7, ал. 3 от ЗХ, вр. чл. 22, ал. 2, т. 1 и т. 2
от Наредба № 2 за специфичните изисквания към безопасността и качеството на храните,
предлагани в детските заведения, училищните столове и обектите за търговия на дребно на
територията на училищата и на детските заведения, както и към храни, предлагани при
организирани мероприятия за деца и ученици (Наредба № 2).
В жалбата се релевират доводи за незаконосъобразност на обжалваното НП. Счита,
че НП е издадено в нарушение на чл. 7, ал. 3 от ЗХ. Наказателното постановление е
необосновано и приетите обстоятелства не се подкрепят от доказателства. На следващо
място, наложената санкция е определена в нарушение на чл. 131 от ЗХ.
В съдебно заседание, жалбоподателят, чрез адв.С. поддържа жалбата, сочеща
незаконосъорабзност на НП и моли съда за неговата отмяна. Претендира присъждане на
разноски.
Ответникът – Директор на Областна дирекция по безопасност на храните-гр. Перник,
чрез юрк. И. оспорва жалбата и моли НП да бъде потвърдено като законосъобразно.
Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение.
Настоящият съдебен състав, след като се запозна с доводите и становищата на
страните, прецени събраните по делото писмени и гласни доказателства, поотделно и в
тяхната съвкупност, намира за установено следното от фактическа страна:
На 26.09.2023 г. във връзка с изпълнение на годишният план за официален контрол,
комисия от инспектори от отдел "Контрол по храните" към ОДБХ-Перник, извършили
1
проверка на обект - Павилион за пакетирани храни, находящ се в сградата на V-то СОУ
„П.Р.Славейков“ в гр.Перник, кв. „Хумни дол“ ул. „Г.Мамарчев“ №2 и стопанисван от фирма
„АСИ - М 2000“ ЕООД. Обектът е регистриран в регистрите на БАБХ с удостоверение №
101-3653/28.02.2017 г., с регистрационен номер *********.
При извършената проверка се установило, че в търговската част на павилиона се
съхраняват и предлагат за продажба на ученици следните храни, неотговарящи на
изискванията на горепосочената наредба:
Бисквити с шоколадови парченца- 3бр. по 70 грама с партида 3L2814, най- добър до
30.07.2024г., с дистрибутор „ИНКОФУУДС“ООД с. Казичене и наименование на продукта
Бисквити с шоколадови парченца и съставки, които не отговарят на Наредба №2/20.01.2021
г. за специфичните изисквания към безопасността и качеството на храните, предлагани в
детските заведения, училищните столове и обектите за търговия на дребно на територията
на училищата и на детските заведения, както и към храни, предлагани при организирани
мероприятия за деца и ученици, а именно: палмова мазнина, соев лецитин, ароматизант.
- Какаови Бисквити с млечен крем/ 28,6%/ и какаов крем /28,6 %-/ 6бр. по 82 грама с
партида L12072504 , най-добър до 25.04.2024г., с производител „ЗИВ“ЕООД гр.Варна и
съставки, които не отговарят на Наредба №2/20.01.2021 г. за специфичните изисквания към
безопасността и качеството на храните, предлагани в детските заведения, училищните
столове и обектите за търговия на дребно на територията на училищата и на детските
заведения, както и към храни, предлагани при организирани мероприятия за деца и ученици,
а именно: палмова мазнина, соев лецитин, модифицирано картофено нишесте.
- Пелет чипс с вкус на кетчуп -5 бр. по 30 грама с партида L120723/1, най- добър до
12.07.2024г., производено в Република Северна Македония, вносител „Шугарленд“ ЕООД и
съставки, които не отговарят на Наредба №2/20.01.2021 г. за специфичните изисквания към
безопасността и качеството на храните, предлагани в детските заведения, училищните
столове и обектите за търговия на дребно на територията на училищата и на детските
заведения, както и към храни, предлагани при организирани мероприятия за деца и ученици,
а именно:палмово масло, аромат кетчуп, подсладител аспартам.
- Пелет чипс с вкус на пилешко месо -7 бр. по 30 грама с партида L26023/1, най-
добър до 26.08.2024г., производено в Република Северна Македония , вносител
„Шугарленд“ЕООД и съставки, които не отговарят на Наредба №2/20.01.2021 г. за
специфичните изисквания към безопасността и качеството на храните, предлагани в
детските заведения, училищните столове и обектите за търговия на дребно на територията
на училищата и на детските заведения, както и към храни, предлагани при организирани
мероприятия за деца и ученици, а именно:палмово масло, аромат пилешко месо,
мононатриев глутамат.
- Гарниран фъстък- 10бр. по 70 грама с партида L646 , най-добър до 25.12.2023г.,
производител “Крис Л“ ООД гр. Перник и съставки не отговарящи на Наредба
№2/20.01.2021 г. за специфичните изисквания към безопасността и качеството на храните,
предлагани в детските заведения, училищните столове и обектите за търговия на дребно
дребно на територията на училищата и на детските заведения, както и към храни,
предлагани при организирани мероприятия за деца и ученици, а именно: палмово масло.
Според лицата извършили проверката горепосочените храни не отговарят на
изискванията, поставени от Наредба №2 от 20 януари 2021 г. за специфичните изисквания
към безопасността и качеството на храните, предлагани в детските заведения , училищните
столове и обектите за търговия на дребно на територията на училищата и на детските
заведения, както и към храни, предлагани при организирани мероприятия за деца и ученици
влязла в сила от 13.02.2021 г. издадена от министъра на земеделието, храните и горите както
следва :
2
-Бисквити с шоколадови парченца- Збр. по 70 грама с партида 3L2814 , най-добър до
30.07.2024г., с дистрибутор „ИНКОФУУДС“ООД с.Казичене и наименование на продукта
Бисквити с шоколадови парченца и съставки, които не отговарят на Наредба №2/20.01.2021
г. за специфичните изисквания към безопасността и качеството на храните, предлагани в
детските заведения, училищните столове и обектите за търговия на дребно на територията
на училищата и на детските заведения, както и към храни, предлагани при организирани
мероприятия за деца и ученици, а именно: палмова мазнина, соев лецитин, ароматизант, с
което са нарушени специфичните изисквания към съдържанието на масла и мазнини в
храните определени по чл.22, ал.2, т.1 и т.2 от раздел V на Наредба №2 от 20.01.2021 г.,
съгласно който в детските заведения, училищните столове и обектите за търговия на дребно
на територията на училищата могат да се предлагат храни съдържащи следните видове
мазнини: краве масло, слънчогледово масло, рапично, църевичво масло и зехтин, без
хидрогенирани и частично хидрогенирани растителни мазнини.
-Какаови Бисквити с млечен крем/ 28,6%/ и какаов крем /28,6 %-/ 6бр. по 82 грама с
партида L12072504 , най-добър до 25.04.2024г., с производител „ЗИВ“ЕООД гр.Варна и
съставки, които не отговарят на Наредба №2/20.01.2021 г. за специфичните изисквания към
безопасността и качеството на храните, предлагани в детските заведения, училищните
столове и обектите за търговия на дребно на територията на училищата и на детските
заведения, както и към храни, предлагани при организирани мероприятия за деца и ученици,
а именно: палмова мазнина, соев лецитин, модифицирано картофено нишесте, с което са
нарушени специфичните изисквания към съдържанието на масла и мазнини в храните
определени по чл.22, ал.2, т.1 и т.2 от раздел V на Наредба №2 от 20.01.2021 г., съгласно
който в детските заведения, училищните столове и обектите за търговия на дребно на
територията на училищата могат да се предлагат храни съдържащи следните видове
мазнини: краве масло, слънчогледово масло, рапично, църевичво масло и зехтин, без
хидрогенирани и частично хидрогенирани растителни мазнини.
- Пелет чипс с вкус на кетчуп -5 бр. по 30 грама с партида L120723/1, най-добър до
12.07.2024г., производено в Република Северна Македония, вносител „Шугарленд“ЕООД и
съставки, които не отговарят на Наредба №2/20.01.2021 г. за специфичните изисквания към
безопасността и качеството на храните, предлагани в детските заведения, училищните
столове и обектите за търговия на дребно на територията на училищата и на детските
заведения, както и към храни, предлагани при организирани мероприятия за деца и ученици,
а именно:палмово масло, аромат кетчуп, подсладител аспартам с което са нарушени
специфичните изисквания към съдържанието на масла и мазнини в храните определени по
чл.22, ал.2, т.1 ти т.2 от раздел V на Наредба №2 от 20.01.2021 г., съгласно който в детските
заведения, училищните столове и обектите за търговия на дребно на територията на
училищата могат да се предлагат храни съдържащи следните видове мазнини: краве масло,
слънчогледово масло, рапично, църевичво масло и зехтин, без хидрогенирани и частично
хидрогенирани растителни мазнини.
-Пелет чипс с вкус на пилешко месо -7 бр. по 30 грама с партида L26023/1, най- добър
до 26.08.2024г., производено в Република Северна Македония , вносител „Шугарленд“ЕООД
и съставки, които не отговарят на Наредба №2/20.01.2021 г. за специфичните изисквания към
безопасността и качеството на храните, предлагани в детските заведения, училищните
столове и обектите за търговия на дребно на територията на училищата и на детските
заведения, както и към храни, предлагани при организирани мероприятия за деца и ученици,
а именно:палмово масло, аромат пилешко месо, мононатриев глутамат. с което са нарушени
специфичните изисквания към съдържанието на масла и мазнини в храните определени по
чл.22, ал.2, т.1 и т.2 от раздел V на Наредба №2 от 20.01.2021 г., съгласно който в детските
заведения, училищните столове и обектите за търговия на дребно на територията на
училищата могат да се предлагат храни съдържащи следните видове мазнини: краве масло,
слънчогледово масло, рапично, църевичво масло и зехтин, без хидрогенирани и частично
3
хидрогенирани растителни мазнини.
- Гарниран фъстък- 10бр. по 70 грама с партида L646 , най-добър до 25.12.2023г.,
производител „“Крие Л“ ООД гр.Перник и съставки не отговарящи на Наредба
№2/20.01.2021 г. за специфичните изисквания към безопасността и качеството на храните,
предлагани в детските заведения, училищните столове и обектите за търговия на дребно на
територията на училищата и на детските заведения, както и към храни, предлагани при
организирани мероприятия за деца и ученици, а именно:палмово масло, с което са нарушени
специфичните изисквания към съдържанието на масла и мазнини в храните определени по
чл.22, ал.2, т.1 и т.2 от раздел V на Наредба №2 от 20.01.2021 г., съгласно който в детските
заведения, училищните столове и обектите за търговия на дребно на територията на
училищата могат да се предлагат храни съдържащи следните видове мазнини: краве масло,
слънчогледово масло, рапично, църевичво масло и зехтин, без хидрогенирани и частично
хидрогенирани растителни мазнини.
При така изложената фактическа обстановка бил издаден АУАН № 131 от 25.10.2023
г., а въз основа на него и процесното НП.
Настоящият съдебен състав кредитира в цялост показанията на свидетелите Л. И.-Ц.
и П. М., тъй като същите се явяват логични, последователни, вътрешнобезпротиворечиви и
съответни на приобщените по делото писмени доказателства. Показанията на свидетелите са
достатъчно информативни, като съдържат изчерпателна информация за елементите от
състава на нарушението. По делото няма спор, че Й. е управлявал автомобила без да са
поставени регистрационните номера.
Съдът възприема в цялост приобщените по делото по реда на чл. 283 от НПК,
писмени доказателства, като намира, че същите са логични, последователни, съответни и не
се опровергават при преценката им, както поотделно, така и в тяхната съвкупност, като не са
налице основания за дискредитиране, на който и да е от доказателствените източници,
събрани в хода на административнонаказателното производство и съдебното следствие.
При така установената фактическа обстановка, съдът намира за установено от
правна страна следното:
Жалбата се явява процесуално допустима - същата изхожда от легитимирано лице,
депозирана е в предвидения от закона преклузивен срок и срещу акт, подлежащ на
обжалване.
Разгледана по същество се явява НЕОСНОВАТЕЛНА.
При съставянето на акта за установяване на административно нарушение и при
издаването на наказателното постановление са спазени изискванията за форма и
съдържание, както и специфичните процедурни правила, свързани с участието на свидетели,
предявяване на АУАН, и сроковете за това. АУАН и НП отговарят на отговаря на
изискванията за форма, съдържание и реквизити, регламентирани в чл. 42 и чл. 57 от ЗАНН,
като в тази връзка не се констатират нарушения на процесуалните правила, които да се
определят като съществени и да внасят неяснота относно фактическите и правни рамки на
формулираното обвинение, поради което доводите на жалбоподателя в обратната насока са
неоснователни.
Същите са издадени от компетентни органи, съобразно предоставените доказателства,
приложени по делото.
По отношение приложението на материалния закон:
След съвкупен анализ на събраните по делото доказателства, настоящият съдебен
състав приема, че формираният извод за осъществено нарушение по чл.7, ал. 3 от Закона за
храните /ДВ, бр. 65 от 2020г./, вр. чл. 22, ал. 2, т. 1 и 2 и чл. 41 и чл. 43 от Наредба № 2 от
20.01.2021г. за специфичните изисквания към безопасността и качеството на храните,
предлагани в детските заведения, училищните столове и обектите за търговия на дребно на
4
територията на училищата и на детските заведения, както и към храни, предлагани при
организирани мероприятия за деца и ученици, е законосъобразен и обоснован, тъй като
съответства на установеното в казуса фактическо положение. Фактите, на които се основава
извода за нарушение са безспорни между страните. Те се установяват без противоречия от
всички събрани доказателствени материали - гласни и писмени, които съдът кредитира
изцяло. Не е спорно, че търговско дружество „Аси - М 2000“ ЕООД има качеството „бизнес
оператор“ по смисъла на чл. 9 от Закона за храните, тъй като извършва дейност по
дистрибуция на храни. В дефинитивната норма на §1, т.6 от Допълнителната разпоредба на
Закона за храните е определено поня тие то "дистрибуция на храни", а именно: „всеки етап
на разпространението на храни, като съхранение, транспортиране, търговия, внос и износ на
храни. Безспорно е установено, че „Аси - М 2000“ ЕООД има регистриран обект за търговия
на дребно с храни/на заведение за обществено хранене с регистрационен номер
№*********, съгласно Удостоверение №2850/22.10.2014г., а именно Павилион за пакетирани
храни, намиращ се в сградата на XI - то основно училище „Елин Пелин“, гр. Перник, кв.
„Изток“ , в който е извършена процесната проверка. Следователно, като лице, стопанисващо
обект за продажба на пакетирани храни, търговското дружество има качеството „бизнес
оператор“ по смисъла на закона.
Съгласно чл.7, ал.3 от Закона за храните /в приложимата към датата на нарушението
редакция – ДВ, бр.65/20020г./ министърът на земеделието, храните и горите с наредба
определя специфичните изисквания към безопасността и качеството на храните, предлагани
в детските заведения, училищните столове и обектите за търговия на дребно на територията
на училищата и на детските заведения, както и към храни, предлагани при организирани
мероприятия за деца и ученици. Издадената на това основание Наредба от МЗХГ е
НАРЕДБА №2 от 20.01.2021г. за специфичните изисквания към безопасността и качеството
на храните, предлагани в детските заведения, училищните столове и обектите за търговия на
дребно на територията на училищата и на детските заведения, както и към храни,
предлагани при организирани мероприятия за деца и ученици /oбн., ДВ, бр. 8 от 29.01.2021
г., в сила от 13.02.2021г./
Съгласно чл. 1, ал. 1 от Наредбата с нея се определят специфичните изисквания към
безопасността и качеството на храните, предлагани в детските заведения, училищните
столове и обектите за търговия на дребно на територията на училищата и на детските
заведения. Несъмнено, провереният в случая обект попада в обхвата на чл. 1, ал. 1 от
Наредба № 2/20.01.2021 г. – обект за търговия на дребно с храни на територията на училище,
следвователно, приложими са установените в нормативния акт специфични изисквания за
безопасност и качество.
Съгласно чл.131, ал.2, вр. ал.1, т.7 от Закона за храните при осъществяване на
дейността си бизнес операторът е длъжен да спазва изискванията, определени с наредбите
по чл. 6 и 7, като неизпълнението на законовото предписание е възведено като състав на
административно нарушение. Както вече се посочи, специфичните изисквания към
безопасността и качеството на храните, предлагани в детските заведения, училищните
столове и обектите за търговия на дребно на територията на училищата и на детските
заведения са определени в НАРЕДБА №2 от 20.01.2021 г., издадена на основание чл.7, ал.3
от Закона за храните. В чл.22, ал.1 от Наредбата е предвидено, че в обектите по чл.1 се
предлагат само краве масло, слънчогледово, рапично, царевично масло и зехтин, а съгласно
ал.2 - не се разрешава предлагането на храни, съдържащи: т.1 - мазнини извън посочените в
ал.1; т.2 - хидрогенирани и частично хидрогенирани растителни мазнини; т.3- растителни
мазнини, за които на етикета не е посочен видът на преработката им.
Видно е, че проверените продукти съдържат масла и мазнини извън разрешените.
Нарушението е напълно доказано от свидетелските показания и писмените доказателства по
делото, като липса на снимков материал от проверката не води до извод за недоказаност на
5
нарушението.
Касае се за изисквания, определени с Наредба по чл.7, ал.3 от Закона за храните,
нарушени при осъществяване дейността на търговското дружество в качеството му на
бизнес оператор по смисъла на чл.9 от Закона за храните. Предвид изложеното съдът
приема, че установените факти правилно са подведени под хипотезата на сочената като
нарушена норма от Закона за храните, обвързана със съответните разпоредби от
нормативния акт, издаден за прилагането и – Наредба №2 от 20.01.2021 г. за специфичните
изисквания към безопасността и качеството на храните, предлагани в детските заведения,
училищните столове и обектите за търговия на дребно на територията на училищата и на
детските заведения, както и към храни, предлагани при организирани мероприятия за деца и
ученици.
Неспазването на изискванията, определени с наредбите по чл.6 и 7 при
осъществяване на дейността, адресат на които несъмнено е дружеството -жалбоподател в
качеството му на бизнес оператор, мотивира заключение, че е осъществило състава на
вмененото му нарушение, тъй като е предлагало в обекта си, разположен на територията на
училище храни в нарушение на изискванията за безопасност и качество, установени с
цитирания нормативен акт. Нарушаването на нормативното предписание е скрепено с
административна санкция, установена в разпоредбата на чл.131, ал.2, вр. ал.1, т.7 от Закона
за храните, която е приложимата в казуса.
В този смисъл (РЕШЕНИЕ № 668 ОТ 22.04.2024 Г. ПО А. Н. Д. № 159/2024 Г. НА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ПЕРНИК).
Разпоредба на чл. 131, ал. 2, вр. ал. 1, т. 7 от Закона за храните предвижда, че за
извършване на нарушение по ал.1 на бизнес оператор се налага имуществена санкция, в
размер от 4000 до 6000 лв. Както се посочи, в конкретния случай на „Аси - М 2000“ ЕООД е
наложена имуществена санкция в законоустановения минимум от 4000 лв.
С оглед изхода на спора и разпоредбата на 64д, ал. 1 от ЗАНН на ответника следва да
бъде присъдено юрисконсултско възнаграждение определен по реда на чл. 27е от Наредбата
за заплащането на правната помощ в размер на 80 лева.
Така мотивиран и на основание чл. 63, ал. 2 от ЗАНН, съдът
РЕШИ:
ПОТВЪРЖДАВА (НП) № 4/17.04.2024 г., издадено от Директор на Областна
дирекция по безопасност на храните-гр. Перник, с което на основание чл. 131, ал. 2 то
Закона на Храните (ЗХ) на „Аси-М 2000“ ЕООД с ЕИК: ********* и седалище и адрес на
управление: гр. Перник, кв. *** е наложено административно наказание „имуществена
санкция“ в размер на 4000 лева за нарушение на чл. 7, ал. 3 от ЗХ, вр. чл. 22, ал. 2, т. 1 и т. 2
от Наредба № 2 за специфичните изисквания към безопасността и качеството на храните,
предлагани в детските заведения, училищните столове и обектите за търговия на дребно на
територията на училищата и на детските заведения, както и към храни, предлагани при
организирани мероприятия за деца и ученици (Наредба № 2).
ОСЪЖДА „Аси-М 2000“ ЕООД с ЕИК: ********* и седалище и адрес на
управление: гр. Перник, кв. *** да заплати на Областна дирекция по безопасност на
храните-гр. Перник, сумата от 80 (осемдесет) лева, представляваща разноски по делото.
Решението подлежи на обжалване в 14 – дневен срок от съобщението до страните за
изготвянето му пред Административен съд - Перник по реда на АПК.
6
Съдия при Районен съд – Перник: _______________________
7