Р Е Ш Е Н И Е
№191/2.11.2021г.
02.11.2021г., гр. Ямбол
В ИМЕТО НА НАРОДА
Ямболският АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД четвърти административен състав
На осми октомври
2021 година
В открито съдебно заседание в следния състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ВАНЯ СТОЯНОВА
Секретар
Велина Митева
Прокурор
като разгледа докладваното от съдия В. Стоянова
Административно дело № 98 по описа на 2021 година.
За да се произнесе, взе предвид
следното:
Производството по делото е образувано
по жалба на Г.П.Г., и съдебен адрес:*** *, чрез адвокат К. против Заповед № РД 09-155/23.02.2021 г. на
Министъра на земеделието, храните и горите за одобрение на окончателните
специализирани слоеве „Физически блокове“ и „Площи, допустими за подпомагане“
(ПДП) за Кампания 2020 в частта в която не са включени в допустимия слой за подпомагане парцели с идентификатор 21659-222-2-3,
53802-553-1-1,72761-1337-5-1,72761-1905-4-1, 72761-1911-6-1. Следва да се
посочи за яснота, че първоначално в жалбата е допусната техническа грешка при
изписване на номерата на парцелите, както уточни процесуалния представител в
съдебно заседание, но посочените по-
горе парцели са съобразени с номерата на идентификаторите, ведно от извлечение
от електронната система на ДФЗ, приложена към жалбата. Заявения парцел с
идентификатор 21659-222-2-3 се намира в с. ****, община Тополовград, област
Хасково, а в с. ****, община Тополовград, област Хасково парцел с идентификатор
53802-553-1-1. Последните три се парцела
с идентификатори 72761-1337-5-1,72761-1905-4-1, 72761-1911-6-1, са в землище
Тополовград, област Хасково.
В жалбата се твърди,
че заповедта в оспорената й част е незаконосъобразна, тъй като е издадена
при неспазване на установената форма и при съществени нарушения на
административно производствените правила и се прави искане да бъде отменена в
посочената част с присъждане на направените в производството разноски.
В съдебно заседание оспорващия, чрез
пълномощника си адв. Х.К. ***, поддържа жалбата и направеното искане.
Ответната страна - Министъра на земеделието, храните и горите, редовно
призована изпраща представител гл.експерт с юридическо образование Ж. Ж.,
редовно упълномощен, който оспорва жалбата по съображения изложени в писмени
бележки. Претендира отхвърляне на жалбата с присъждане на направените разноски
за вещо лице.
След цялостна преценка на събраните по
делото доказателства поотделно и в тяхната съвкупност, ЯАС приема за установена
следната фактическа обстановка:
По
делото не е спорно, че оспорващият Г.П.Г.
е регистриран с Уникален регистрационен номер (УРН) 594586
в Интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК) и има подадено
Заявление за подпомагане за кампания 2020 с Уникален идентификационен номер
(УИН) 26/260520/00191, в което са включени процесните
парцели, а именно парцел с идентификатор
21659-222-2-3 в с. ****, в с. ****парцел
с идентификатор 53802-553-1-1, с. ****. Последните три се парцела с идентификатори 72761-1337-5-1, 72761-1905-4-1,
72761-1911-6-1, са в землище Тополовград.
Във връзка със Заповед № РД
09-655 от 17.08.2020 г. на министъра на земеделието, храните и горите за
извършване на специализирани теренни проверки на физически блокове от ОДЗ –
Ямбол е извършено
организирането и провеждането на специализирани теренни проверки на място на
физическите блокове, по изготвени от МЗХ списъци, съгл. приложена към заповедта
Методика за избор на референтни
парцели(физически блокове) за теренна проверка, във връзка с актуализация на
данните в СИЗП за 2020г. (Приложение 1) и одобрени Указания за извършване на специализираните теренни
проверки на физически блокове за 2020г., неразделна
част от заповедта (Приложение
2). Изборът на подлежащите за
проверка физически блокове (ФБ) е извършен от МЗХГ, като причината, поради която са зададени за теренна
проверка конкретните физически блокове е „OUT – Излизане от ДПП”.
Специализирана теренна проверка е извършена на
30.09.2020г. и на 16.11.2020г. от
служители на ОДЗ Хасково, за резултатите от които са съставени съответно
Протокол № 1/ ФБл:
72761-1911 от 17.11.2020г., с приложен снимков материал към същия.
Протоколът е подписан с електронни
подписи от служителите, посочени в същите, като видно от данните, съдържащи се
в приложения към преписката оптичен носител, служителите са имали валидни
квалифицирани електронни подписи към датите на съставяне и подписване на
протоколите. При извършената на 30.09.2020г. и на 16.11.2020г. специализирана теренна проверка е проверен
физическия блок (ФБ) 72761-1911 в землището на гр.Тополовград.
Проверката
на терен обхваща площта на целия физически блок и съответно площите на всички
регистрирани парцели в него.
Въз
основа на тази специализирана теренна проверка е изготвен Протокол №1 / ФБл: 72761-1911
от 17.11.2020 г., в който подробно са посочени констатациите за състоянието на
физическия блок, посочени са номерата на точките, които са координирани и
номерата на направените снимки от тях, чрез които е заснето състоянието на
физическия блок.
От представените от МЗХГ данни за заявения
парцел 72761-1911-6-1, същият пресича общо 7 бр. физически блока, на които също
е проведена теренна проверка, т.е. освен на
ФБ72761-1911 е проведена теренна проверка и на: ФБ 72761-1073, ФБ 72761-1704, ФБ 72761-1707,
ФБ 72761-1910, ФБ 72761-2274, ФБ 72761-2275, като са приложени Протоколи за
проведената теренна проверка, снимки и
Работна карта с нанесени местата на проверените точки за всеки един от тях:
В Протокола за теренна проверка (Протокол №1 / ФБл:
72761-1911 от 17.11.2020г.) са попълнени идентификаторите на измерените
точки и линии във физическия блок, направените снимки, посочена е „Причина
за недопустимост Наредба №2/26.03.2018 г., а именно неземеделска площ, причина за
недопустимост по цитираната наредба чл. 8, ал. 2, т. 2-по-голям от
допустимия процент недопустими елементи. Теренна проверка е налице и на другите 6 физически
блока ФБ 72761-1073:
Протокол №1 / ФБл: 72761-1073 от 17.11.2020 г. , ФБ 72761-1704: Протокол №1 / ФБл:
72761-1704 от 17.11.2020 г., ФБ 72761-1707: Протокол №1 / ФБл:
72761-1707 от 15.09.2020 г., ФБ 72761-1910: Протокол №1 / ФБл:
72761-1910 от 30.09.2020 г., ФБ 72761-2274: Протокол №1 / ФБл:
72761-2274 от 01.10.2020 г. ФБ 72761-2275: Протокол №1 / ФБл:
72761-2275 от 17.11.2020 г.
Със Заповед № РД 09-1023 от 15.12.2020
г. на Министъра на земеделието, храните и горите, издадена на основание чл. 25, ал. 4 от
Закона за администрацията /ЗА/ и чл. 16б, ал. 1
от Наредба № 105 от 22.08.2006 г. за условията и реда за създаване,
поддържане, достъп и ползване на ИСАК, е одобрен проект на специализиран слой
ПДП за кампания 2020, като част от СИЗП. В заповедта са посочени срокът и
начинът за подаване на възражения от земеделските стопани срещу обхвата на
проекта на специализирания слой ПДП.
Жалбоподателят Г.П.Г. е депозирал Възражение с вх. peг. № АР-12-53 от 08.01.2021г. на Областна дирекция
„Земеделие” - Хасково за кампания 2020 г.,
с което е удостоверил, че се е запознал с обхвата на проекта на специализирания
слой „Площи допустими за подпомагане” за кампания 2020г., одобрен със Заповед №РД 09-1023 от 15.12.2020 г. на министъра на земеделието и храните, и по-конкретно
в частта, касаеща декларирани за подпомагане площи
със Заявление за подпомагане с УИН 26/260520/00191 и е възразил срещу обхвата
на актуализирания специализиран слой и моли същия да бъде преразгледан по
отношение на физическите блокове, в които попадат посочените по-долу земеделски
парцели, за които е установено несъответствие между декларираната и допустимата
за подпомагане площ, именно за землище с. Доброселец, идентификатор
21659-222-2-3, площ 36, 31ха декларирана площ, недопустима площ спрямо
слой“ПДП“-2,88ха, а за с. ****, идентификатор 53902-553-1-1, декларирана
площ-15.43 ха, недопустима площ спрямо слой „ПДП“-10,85 ха. За землище гр.
Тополовград са посочени три идентификатора на заявени за подпомагане
имоти: 72761-1337-5-1 декларирана площ 0.10ха, недопустима -0.00,
7276-1905-4-1, декларирана площ 0.69 ха, недопустима площ спрямо слой
„ПДП“-032 ха и за идентификатор
7276-1337-6-1, декларирана площ -41.84 ха , недопустима площ спрямо слой
„ПДП“-37,57ха. За всички пет парцела изводът на адм.
орган в графата Недопустима площ спрямо слой ФБл.-0.
Със Заповед № РД 09-155 от 23.02.2021г. издадена на осн.
чл.25, ал.4 от Закона за администрацията, чл.33а, ал.2 от ЗПЗП и чл.16г, ал.4
от Наредба №105 от 2006г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп
и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол /ИСАК/,
Министърът на земеделието храните и горите е одобрил окончателния специализиран
слой
„Площи, допустими за
подпомагане” за Кампания 2020г. като част от Система за идентификация на
земеделските парцели /СИЗП/, който е актуализиран за 2020г. чрез: дешифрация на нова цифрова ортофотокарта на страната по
самолетно и сателитно заснемане от 2020 г.;
отразяване на резултатите от теренни проверки от областните и общински
структури на Министерство на земеделието, храните и горите (МЗХГ) и проверки на място по чл. 37, ал. 3 и 4 от Закона
за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП), както и чрез проверка на
получени възражения срещу обхвата на проекта на специализирания слой „Площи,
допустими за подпомагане", одобрен със Заповед №РД 09-1023 от 15.12.2020
г. на министъра на земеделието, храните и горите. Заповед № РД 09-155 от
23.02.2021г. е обнародвана в
"Държавен вестник" – бр. 20 от 09.03.2021 г., а жалбата на Г. е
депозирана директно в ЯАС с вх.№727/22.03.2021г.
По делото е назначена и изслушана
съдебно-техническа експертиза, изготвена от вещото лице инж. М.Д.З. със
специалност "геодезия, фотограметрия и картография ", заключението по
която е прието от съда като компетентно изготвено, обосновано и неоспорено от
страните.
Заключението е изготвено след анализи на данните от:
представения от МЗХГ снимков материал към Протоколите от теренна
проверка във ФБ 72761-1911 (ПМЛ); на
информацията от сайта на ДФЗ от данните съдържащи се в системата за електронни
услуги СЕУ, раздел Публична справка, Декларирани парцели с разлики спрямо слой
„Площи допустими за подпомагане” на информацията от сайта на ДФЗ от данните
съдържащи се в системата за електронни услуги (СЕУ) раздел Публична справка,
раздел Публична карта; чрез съвместяване данните от теренните измервания върху
картна основа на „Гугъл земя про“ (Google Earth Pro) и въз основа на разчитане на снимките от цифровата ортофотокарта на заявените парцели.
Вещото лице сочи, че специализираната
теренна проверка на ФБ 72761-1911(ПМЛ) в
землището на гр.Тополовград, обл.Хасково, в който
попада заявения парцел 72761-1911-6-1(ПМЛ) с площ 41,84 ха, по данни от
снимките, представени от МЗХГ, е извършена на 30.09.2020г. и на 16.11.2020
г., От представените от МЗХГ данни за
заявения парцел 72761-1911-6-1 (ПМЛ), същият пресича 7 бр. физически блока, на
които също е проведена теренна проверка, т.е. освен на ФБ72761-1911 (ПМЛ)
е проведена теренна проверка и на: ФБ72761-1073 (ГТ), ФБ72761-1704 (ПМЛ), ФБ72761-1707
(ДОП), ФБ 72761-1910 (ПМЛ) , ФБ 72761-2274 (ПМЛ), ФБ 72761-2275 (ХЗТ),
На
три парцела: 21659-222-2-3,
53802-553-1-1 и 72761-1905-4-1, не е правена специализирана теренна проверка от
експерти на ОДЗ – Хасково, респ. от МЗХГ.
По данните
от представените документи по делото от МЗХГ, както и от направени
справки от вещото лице в интернетните сайтове на МЗХГ
и на ОДЗ-Хасково, тези три парцела
с № 21659-222-2-3 от землището на с.****,
№ 53802-553-1-1 от землището на с.**** и № 72761-1905-4-1 от землището на
гр.Тополовград, попадат под сателитно заснемане от 29.06.2020г., като за тези
територии е извършена дешифрация на актуална
(релевантна за кампанията) Цифрова ортофото карта
(ЦОФК).
На парцел
72761-1337-5-1, с декларирана площ 0,10 ха, от МЗХГ не е установена недопустима
площ спрямо слой „ПДП”.
Въз
основа на констатациите от теренната проверка за площите от физическия блок
72761-1911, така също и на другите 6
физически блока, които пресича заявения парцел 72761-1911-6-1 : ФБ 72761-1073, ФБ 72761-1704, ФБ
72761-1707, ФБ 72761-1910, ФБ 72761-2274, ФБ 72761-2275, които са установени,
че са недопустими, е довело до
изключване на части (попадащи в „НДПП” на този ФБ) от декларирания парцел
72761-1911-6-1, като недопустими. Физически блок 72761-1911 (ПМЛ) в землище
Тополовград е определен за теренна проверка от
МЗХГ по критерии „Излизане от ДПП” ( Излизане от слой „Допустими площи за
подпомагане”), поради наличие на регистрирани площи от парцели на
бенефициенти ( кандидати за подпомагане),
попадащи извън специализирания слой „Площи допустими за подпомагане” (ДПП).
Физически блок 72761-1911 землище Тополовград, който е определен за теренна
проверка от МЗХГ по критерии „Излизане от ДПП” ( Излизане от слой „Допустими
площи за подпомагане”) е поради наличие на регистрирани площи от парцел
72761-1911- 6-1 на кандидата Г.П.Г. с УРН 594586 и
на части от заявените парцели и на други кандидати за подпомагане, които
попадат извън специализирания слой „Площи допустими за подпомагане” (ДПП).
-
Парцел 72761-1911- 6-1 е заявен от Г. П. Г. с правно основание – наличие на Договор за наем
№ 444 зз/08.02.2019 г. ( вх. рег. № 108/08.02.2019 г. на СВ – Тополовград) с
Община „Тополовград” за ПИ с идент. № 72761.20.172.
Според вещото лице от направените снимки, не може да се установи,
че в процесния парцел 72761-1911-6-1 има
повече от 100 бр. дървета и/или храсти на хектар с височина над 0,5 м (за
видовете от чл. 10, ал. 1, т. 2 - независимо от височината), които са с
мозаечно разположение; съгласно изискванията на чл. 8 от Наредба № 2 от 26 март
2018 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по
схеми и мерки за плащане на площ – това се вижда в снимките, направени в „НДП”. Според вещото лице от тези снимки се виждат площи заети частично
със скални
участъци, които не може да бъдат определени, че заемат повече от 10 % от общата
проверявана площ на п-л 72761-1911-6-1, тъй като на снимките се вижда стадо
овце, което спокойно си пасе в проверяваните площи. По снимките отразяващи южната част на парцела е видно, че се ползват за паша, има
следи от преминаване на стада и пашуване, така също
недопустимите елементи по Наредба 2/26.03.2018 г. са по-малко от нормативните.
След анализ на графиките и на данните в таблиците на
МЗХГ и ДФЗ, вещото лице счита, че ДПП
във ФБ 72761-1704, ФБ 72761-1707, ФБ 72761-1910 и ФБ 72761-2274 е с обща площ
от 4,27 ха, която е вписана в Таблицата с данните след теренните проверки на
МЗХГ.
Въз основа на данните от извършения от ВЛ анализ за
определяне и на друга площ от 15,84 ха като ДПП от заявения парцел
72761-1911-6-1 (ПМЛ), намираща се в източната част на ФБ 72761-1911 , изчислена чрез програмата в
сайта на ДФЗ, раздел Географска карта, общата площ в слой „ДПП” за процесния п-л 72761-1911-6-1 (ПМЛ), следва да възлиза на : - Общата площ в слой „ДПП” от п-л 72761-1911-6-1, т.е. следва да е : 4,27 ха + 15,84 ха = 20,11 ха. Общата площ в слой „НДП” от п-л
72761-1911-6-1 следва да е : 41,84 ха – 20,11 ха = 21,73 ха.
За всички 5 парцела , предмет на жалбата
изводите на вещото лице, съдържащи се в неоспореното и прието като
компетентно заключение са следните : За имот БЗС 21659-222-2-3 с площ от 36,31 ха, в землището на
с. *****, обл. Хасково, част от неговата площ в размер на 34.10 ха представлява
допустима за подпомагане площ и е включена в специализирания слой „Площи
допустими за подпомагане“ .
Във връзка с депозираното възражение,
правилно е определено и потвърдено разчитането на Цифровата ортофото
карта (ЦОФК), в резултат на което, част от площта му в размер на от 34,10
ха попада в специализирания слой ПДП, съгласно критериите на Наредба № 2
от 26.03.2018 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за
подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ.
От имот БЗС 53802-553-1-1 с
площ от 15,43 ха, в землището на с. ****, обл.
Хасково, част от неговата площ от 11,34
ха,
представлява допустима за подпомагане площ и е включен в специализирания слой
„Площи допустими за подпомагане“ .
Във връзка с депозираното възражение,
правилно е определено и потвърдено разчитането на Цифровата ортофото
карта (ЦОФК), в резултат на което, част от площта му в
размер на 11,34 ха попада в специализирания
слой ПДП, съгласно критериите на Наредба № 2 от 26.03.2018 г. за критериите за
допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на
площ.
Въз основа на извършен анализ на данните
в представените от МЗХГ по делото документи, имот БЗС 72761-1337-5-1 с площ от
0,10 ха, в землището на гр. Тополовград, обл.
Хасково, представлява допустима за подпомагане площ и целият е включен в
специализирания слой „Площи допустими за подпомагане“ .Във връзка с
депозираното възражение, правилно е определено и потвърдено разчитането на
Цифровата ортофото карта (ЦОФК), в резултат на което,
площта на Имот БЗС 72761-1337-5-1 от 0,10 ха
попада в специализирания слой ПДП, съгласно критериите на Наредба №
2/26.03.2018г. за критериите за допустимост на земеделските площи за
подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ. може да бъде включен в специализирания слой „Площи
допустими за подпомагане“ От Имот БЗС
72761-1905-4-1 с площ от 0,69 ха, в землището на гр. Тополовград, обл. Хасково, част от неговата площ в размер на 0,37 ха, представлява допустима за
подпомагане площ и е включен в специализирания слой „Площи допустими за
подпомагане“ .Във връзка с депозираното възражение, правилно е определено и
потвърдено разчитането на Цифровата ортофото карта
(ЦОФК), в резултат на което, част от площта му в
размер на 0,37 ха попада в специализирания
слой ПДП, съгласно критериите на Наредба № 2 от 26.03.2018 г. за критериите за
допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на
площ. От Имот БЗС 72761-1911-6-1 с площ от 41,84 ха, в землището на гр.
Тополовград, обл. Хасково, част от неговата площ в
размер на 20,11 ха, представлява допустима за
подпомагане площ и следва да бъде включена в специализирания слой „Площи
допустими за подпомагане“ .
Във връзка с депозираното възражение, според вещото
лице в източната част на Имот БЗС 72761-1911-6-1 не е
напълно правилно определено и потвърдено разчитането на Цифровата ортофото карта (ЦОФК), като в останалата му част, която
пресича 6 други физически блока е правилно определена, в резултат на което, счита, че част от площта му в размер общо на 20,11
ха попада в специализирания слой ПДП, съгласно критериите на Наредба № 2
от 26.03.2018 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за
подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ.
При така изяснената фактическа обстановка и
след проверка на оспорвания административен акт съобразно чл.168, ал.1 АПК,
съдът прави следните правни изводи:
Жалбата е процесуално допустима,
като подадена от надлежна страна с правен интерес от обжалването и в срока по
чл.149, ал.1 АПК. Разгледана по същество в допустимата й част жалбата се явява частично
основателна по следните съображения:
Съгласно чл. 33, ал. 1 от ЗПЗП, СИЗП е
географска информационна система с послойна структура
на данните, която се създава въз основа на ортоизображения
и действа на ниво референтен парцел – физически блок. В чл. 33, ал. 4 от ЗПЗП е предвидено, че
за отразяване на реалното състояние и ползване на площите, данните в СИЗП
ежегодно се актуализират чрез: 1. дешифриране (компютърно подпомогнато
разчитане) на актуалната ЦОФК, и/или 2. отразяване на резултатите от
специализираните теренни проверки на референтни парцели, които се извършват
след уведомяване на бенефициентите при условия и по ред, определени с наредбата
по чл. 30, ал. 6, и/или 3. отразяване на резултатите от проверките на място по
чл. 37. Съгласно чл. 33а, ал. 1 от ЗПЗП, МЗХГ създава в
СИЗП специализиран слой ПДП, който включва площите, допустими за подпомагане в
рамките на всеки физически блок, въз основа на критериите, определени в Наредба № 2 от 26.03.2018 г. за критериите за
допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на
площ /Наредба № 2 от 26.03.2018 г./.
Оспорената заповед е издадена от компетентен
административен орган по смисъла на чл. 33а, ал. 2, изр. 1 от ЗПЗП, съгласно която
разпоредба данните в СИЗП, които се отнасят до физическите блокове и обхвата на
специализирания слой ПДП, се одобряват със заповед на министъра на земеделието,
храните и горите.
Процесната заповед в
оспорената й част е надлежно мотивирана, като в производството по издаването й
не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените
правила. Мотивите на заповедта, послужили за издаването й, се съдържат в
приложенията към нея, а именно в дешифрираните самолетни снимки и в протоколите
от специализираните теренни проверки на процесните
площи и в придружаващите ги снимки. С оглед спецификата на оспорената заповед –
одобряване на окончателния специализиран слой ПДП за територията на цялата
страна, е достатъчно административната преписка да съдържа данни и
доказателства за начина, по който е определен специализираният слой ПДП,
включително чрез посочване на изключените от слоя площи, като от тези
доказателства да може да се направи извод за причините, поради които дадени
площи не са попаднали в одобрения слой, в какъвто смисъл е и установената
съдебна практика на Върховния административен съд.
Заповед № РД 09-155 от 23.02.2021г. на
Министъра на земеделието, храните и горите за одобрение на окончателните специализирани
слоеве „Физически блокове“ и „Площи, допустими за подпомагане“ за Кампания 2020 е частично незаконосъобразна, като издадена в нарушение на
материалния закон по отношение на следните площи: част от 15,84 ха от парцел с идентификатор 72761-1911-6-1, в землището на гр. Тополовград.
Жалбата е неоснователна по отношение на
оспорване на заповедта в частта за парцели с идентификатори: 21659-222-2-3 в
землището на с. Доброселец, 53802-553-1-1 в землището на с. *****/,
72761-1337-5-1 в землището на гр. Тополовград и 72761-1905-4-1-също в землището
на гр. Тополовград. Видно от приетите по делото доказателства при извършване
на специализираните теренни проверки на процесните
физически блокове са направени снимки, чрез GPS, представени от ответника както
на хартиен, така и на електронен носител.
Както
се посочи по –горе, вещото лице е категорично, че от имот БЗС 72761-1911-6-1 с площ от
41,84 ха, в землището на гр. Тополовград, обл.
Хасково, част от неговата площ в размер на
20,11 ха,
представлява допустима за подпомагане площ и следва да бъде включена в
специализирания слой „Площи допустими за подпомагане“ . За парцел с идентификатор 72761-1911-6-1 от снимките се установява, че площите във физическите
блокове са затревени, а върху част от тях има разпръснати храсти и дървета.
Снимките съдържат посока на заснемане, дата и час на заснемане и отразени
координати от което следва, че
специализираните теренни проверки са извършени в изпълнение на изискванията на
раздел VI от приложение № 2 към заповед № РД 09-655 от 17.08.2020 г. на
министъра на земеделието и храните. Протоколите от извършените проверки са
съставени и подписани от старши експерт в ОДЗ- Хасково, съгласувани са с гл. експерт от същата
дирекция и са утвърдени от директора на
ОДЗ-Хасково, т.е. същите са официални документи, но в случая тяхната доказателствена сила
е оборена, от представеното и прието заключение по назначената по
делото съдебно техническа експертиза на
в. л. инж. М.З..
Крайния извод на вещото лице е, че в източната част на Имот БЗС 72761-1911-6-1 не е напълно правилно
определено и потвърдено разчитането на Цифровата ортофото
карта (ЦОФК), като в останалата му част, която пресича 6 други физически блока
е правилно определена, в резултат на
което, счита, че част от площта му в размер общо на 20,11 ха попада в специализирания слой ПДП,
съгласно критериите на Наредба № 2 от 26.03.2018 г. за критериите за
допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на
площ. Въз основа на данните от извършения от ВЛ анализ за определяне и на друга
площ от 15,84 ха като ДПП от заявения парцел 72761-1911-6-1 (ПМЛ), намираща се
в източната част на ФБ 72761-1911 (МПЛ),
изчислена чрез програмата в сайта на ДФЗ, раздел Географска карта, счита че
общата площ в слой „ДПП” за процесния п-л
72761-1911-6-1 (ПМЛ), следва да възлиза
на : - Общата площ в слой „ДПП” от п-л 72761-1911-6-1,
т.е. следва да е : 4,27 ха + 15,84 ха = 20,11 ха- Общата площ
в слой „НДП” от п-л 72761-1911-6-1
следва да е : 41,84 ха – 20,11
ха = 21,73 ха.
Съгласно
чл. 8, ал. 1 от
Наредба № 2 от 26.03.2018 г. за критериите за допустимост на земеделските площи
за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ, постоянно
затревените площи според начина им на ползване са: 1. постоянни пасища за паша на животни – площи с плътна тревна покривка, които се
ползват за паша; 2. ливади за косене – площи с плътна
тревна покривка, които се ползват за добив на сено/сенаж
чрез косене. Съгласно чл. 8, ал. 2 от
тази наредба
допустими за подпомагане са постоянно затревените площи по ал. 1, когато на
тях: 1. има не повече от 100 бр. дървета и/или храсти на хектар с височина над
0, 5 м (за видовете от чл. 10, ал. 1, т. 2 – независимо от височината), които
са с мозаечно разположение; 2. има мозаечно разположени сгради, съоръжения,
скали, скални участъци, ерозирали или оголени терени, които заемат не повече от
10 % от общата площ, след изключване на неподходящите за подпомагане площи по
чл. 10, ал. 1, т. 4; 3. следите от паша или косене са
разпознаваеми през цялата календарна година.
Изложеното
налага извода за липса на материалноправните
предпоставки за издаване на заповедта в само в частта за парцел с идентификатор 72761-1911-6-1,
в землището на гр. Тополовград .
Следователно оспорената
заповед е незаконосъобразна и следва да бъде отменена в частта й, в която от
одобрения окончателен специализиран слой ПДП необосновано са изключени: част от
15,84 ха от парцел с идентификатор
72761-1911-6-1, в землището на гр.
Тополовград с общ размер на необосновано изключените
площи: 21, 73 ха, като площта извън окончателния слой ПДП, след възражение са
37,57 ха. Тъй като естеството на спора не позволява решаването му от съда,
преписката следва да се изпрати на административния орган за ново произнасяне,
съобразно установеното от съда в настоящото производство.
За
останалите
парцели вещото лице е категорично, че за имот БЗС 21659-222-2-3 с площ от 36,31 ха, в землището на
с. ****, обл. Хасково, част от неговата площ в размер на 34.10 ха представлява
допустима за подпомагане площ и е включена в специализирания слой „Площи
допустими за подпомагане“, а площ извън допустимите за подпомагане са 2,21 ха/след възражение/,
което съвпада със заключението на вещото лице.
За имот БЗС 53802-553-1-1 с
площ от 15,43 ха, в землището на с. ****, обл.
Хасково, част от неговата площ от 11,34
ха,
представлява допустима за подпомагане площ и е включен в специализирания слой
„Площи допустими за подпомагане“ , като площта, извън окончателния слой ПДП,
след възражението е 4.09 ха, до който
извод е достигнало и вещото лице.
Въз основа на извършен анализ на данните
в представените от МЗХГ по делото документи, имот БЗС 72761-1337-5-1 с площ от
0,10 ха, в землището на гр. Тополовград, обл.
Хасково, представлява допустима за подпомагане площ и целият е включен в
специализирания слой „Площи допустими за подпомагане“. Следователно в тази й
част, досежно парцел 72761-1337-5-1 с площ от 0,10 ха,
жалбата е процесуално недопустима за разглеждане, поради липса на правен
интерес от оспорването й. Във връзка с
депозираното възражение, правилно е определено и потвърдено разчитането на
Цифровата ортофото карта (ЦОФК), в резултат на което,
площта на имот БЗС 72761-1337-5-1 от 0,10 ха
попада в специализирания слой ПДП, съгласно критериите на Наредба №
2/26.03.2018г. за критериите за допустимост на земеделските площи за
подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ.
За имот БЗС 72761-1905-4-1 с
площ от 0,69 ха, в землището на гр. Тополовград, обл.
Хасково, част от неговата площ в размер на
0,37 ха,
представлява допустима за подпомагане площ и е включен в специализирания слой
„Площи допустими за подпомагане“ , а 0,32 ха е площта извън окончателния слой
ПДП, след възражението, до който извод е достигнало и вещото лице.
В съответствие с нормата на чл. 143, ал. 1
от АПК,
в полза на жалбоподателя следва да бъдат присъдени и направените от него
разноски по производството съобразно уважената част от жалбата. Доказани
разноски са внесена държавна такса в
размер на 10 лв., 500 лв. адвокатско възнаграждение и 400 лв. депозит за
изготвената по делото експертиза. Предмет на делото са били възраженията на
оспорващия за 5 парцела, като жалбата се уважава само за 1, следователно същият
има право да иска присъждане на 1/5 от направените разноски, а именно на 190
лв., които следва да му бъдат заплатени от ответника. Ответникът също е правил
искане за присъждане на разноски, като в производството са доказани такива от
450 лева-възнаграждение за вещо лице. Жалбата е отхвърлена за 3 парцела, а за
един е процесуално недопустима. Следователно сумата, която следва да бъде
присъдена съобразно с отхвърлената част е 360 лева. Водим от горното и на осн. чл. 172, ал. 2 и чл. 173, ал. 2
от АПК
Съдът,
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ по жалба на Г.П.Г. ***, съдебен адрес:*** *, чрез адвокат К. Заповед № РД
09-155/23.02.2021 г. на Министъра на земеделието, храните и горите за одобрение
на окончателните специализирани слоеве „Физически блокове“ и „Площи, допустими
за подпомагане“ (ПДП) за Кампания 2020 в частта й, в която извън одобрения окончателен
специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2020
г. са останали: 15,84 ха от парцел с идентификатор 72761-1911-6-1, в землището на гр. Тополовград, област Хасково.
ВРЪЩА преписката на министъра на земеделието,
храните и горите в тази й част за ново произнасяне при спазване на указанията,
дадени от съда по тълкуване и прилагане на закона.
ОСЪЖДА Министерство на земеделието, храните и
горите да заплати на Г.П.Г. *** сумата от 190 /сто и деветдесет/ лева,
представляващи разноски по делото, съобразно уважената част от жалбата.
ОТХВЪРЛЯ жалбата на Г.П.Г.,*** 11и
съдебен адрес:*** *, чрез адвокат К. против
Заповед № РД 09-155/23.02.2021 г. на Министъра на земеделието, храните и горите
за одобрение на окончателните специализирани слоеве „Физически блокове“ и
„Площи, допустими за подпомагане“ (ПДП) за Кампания 2020 в частта й, в
която извън одобрения окончателен специализиран слой "Площи, допустими за
подпомагане" за кампания 2020 г. са останали: 2, 21 ха от парцел с
идентификатор21659-222-2-3 в землището на с. ****, община Тополовград, област
Хасково, 4,09 ха от парцел с идентификатор 53802-553-1-1 в землището на с. ****,община
Тополовград, област Хасково и 0,32 ха от парцел с идентификатор 7276-1905-4-1 в землището на гр.
Тополовград, област Хасково.
Оставя без разглеждане жалбата на Г.П.Г., съдебен адрес:*** *, чрез адвокат К. против Заповед №
РД 09-155/23.02.2021 г. на Министъра на земеделието, храните и горите за
одобрение на окончателните специализирани слоеве „Физически блокове“ и „Площи,
допустими за подпомагане“ (ПДП) за Кампания 2020, в частта й в която извън одобрения окончателен
специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2020
г. са останали: 0,00 ха от парцел с идентификатор72761-1337-5-1 в землището на
гр. Тополовград, като в тази част решението има характер на определение и
подлежи на обжалване в 7 дневен срок от съобщаването му страните.
ОСЪЖДА Г.П.Г. *** с
ЕГН: ********** да заплати на Министерството на земеделието, храните и горите
направените по делото разноски в размер на 360/триста и шестдесет/ лева съразмерно
на отхвърлената част от жалбата.
Решението подлежи на касационно обжалване в
14- дневен срок от съобщаването му на страните, чрез връчване на препис от
същото, пред Върховния Административен съд.
СЪДИЯ:/п/не се чете