РАЗПОРЕЖДАНЕ
№ 474
гр. Силистра, 19 юни 2020 г.
Административен съд – Силистра, в
закрито заседание на деветнадесети юни през две хиляди и двадесета година, в
състав:
СЪДИЯ: Елена Чернева
разгледа адм. дело № 133 по описа
на съда за 2020 г. и, за да се произнесе, взе предвид следното:
Постъпил е протест от прокурора в
Окръжна прокуратура гр. Силистра Стефка Ганчева срещу Правилника за организацията и
дейността на Общински съвет гр. Главиница, неговите комисии и взаимодействието
му с общинската администрация, приета с Решение № 2 по Протокол № 2 от 22. 11.
2019 г. на Общински съвет - Главиница.
В хипотезата на чл.185 ал. 2 АПК, прокурорът е
атакувал целия правилник с твърдение за допуснати нарушения на
регламента за приемането му, предвиден в чл. 26 - чл. 28 от Закона за
нормативните актове, в приложимата им редакция към ДВ, бр. 34 / 2016 г. Посочва
се, че в разрез с чл. 28, ал. 2 Закона за нормативните актове (ЗНА -ред. ДВ бр.
34 / 2016 г.) проектът за правилника е бил внесен за разглеждане без мотиви досежно
причините, налагащи приемането на акта, целите, които се поставят, очакваните резултати от прилагането му, както
и анализ за съответствие с правото на ЕС, като това е довело до приемане на
нормативния акт в нарушение на чл. 28, ал. 4 ЗНА (ред. ДВ бр. 34 / 2016 г.).
Освен това в нарушение на чл. 26 ал. 3 ЗНА (ред. ДВ бр. 34 / 16 г.) проектът за
правилника не е бил оповестен предварително на интернет страницата на общината.
Това е довело до невъзможност за даване на предложения и становища от
заинтересованите лица и организации съгласно чл. 26, ал. 4 ЗНА, респ. до неизготвяне на изискуемата съгласно чл. 26,
ал. 5 ЗНА справка за липса на постъпилите предложения, заедно с обосновка за
неприетите такива. Предвид така поддържаните доводи е формираното искане за
пълна отмяна на оспорения правилник. Освен допуснатите процесуални нарушения
прокурорът посочва, че отделни разпоредби от правилника противоречат на
нормативни актове от по-висока степен. В тази връзка посочва, че чл. 71 от
правилника противоречи на чл. 29 от ЗМСМА, като противоречието се изразява в
определяне на по-кратък срок за общинските съветници за отправяне на искания за
поправка на грешки в протокола от заседанията на органа. Въз основа на
изложеното прокурорът предлага атакуваният подзаконов нормативен акт да бъде
отменен изцяло.
Производството е по реда на чл. 185
и сл. от АПК - оспорва се подзаконов нормативен акт, издаден от Общински съвет
- Главиница. Инициирано е от прокурор в Окръжна прокуратура – Силистра, който
съгласно чл. 186, ал. 2 и чл. 187 от АПК е легитимиран да подаде протест срещу
такъв тип акт без ограничение във времето. В тази връзка производството е
допустимо и протестът следва да се внесе за разглеждане в открито съдебно
заседание
На основание чл.188, във връзка с
чл.181 ал. 1 и ал. 2 АПК са предприети действия за оповестяване на обявлението относно
оспорването на нормативния акт по съдебен ред, включително и чрез обнародването
на обявлението в „Държавен вестник”.
Във връзка с изричната
регламентация, съдържаща се в чл. 189, ал. 1 от АПК, като страни в
производството следва да се призоват оспорващият и органът, издал подзаконовия
нормативен акт, т. е. прокурор от Окръжна прокуратура – Силистра като подател
на протеста и Общински съвет-Главиница като ответник по протеста. По силата на
това, че основна оспорваща страна е прокурор в ОП, не се налага допълнително
конституиране на друг прокурор за участие в производството на основание чл.192 АПК.
Доколкото предмет на настоящия
съдебен контрол е законосъобразността на подзаконов нормативен административен
акт на орган на местното самоуправление, а оспорващият прокурор е с нормативни
правомощия да упражнява общ надзор за законност по отношение на всички
категории актове (чл. 16 и чл. 186, ал. 2 от АПК), на основание чл.170 ал.1 АПК, следва да бъдат дадени указания на
ответника по протеста че носи доказателствената тежест за установяване
наличието на условията (фактическите предпоставки) за приемане на оспорения
правилник, както и че са спазени изискванията на чл. 77 и чл. 80 АПК във връзка
с чл. 26 и чл. 28 от ЗНА.
Във връзка с гореизложеното и на
осн. чл. 196 във вр. с чл. 154, ал. 1, 157, ал. 1 и чл. 163 АПК съдът
Р А З
П О Р Е Д
И :
ВНАСЯ протеста за разглеждане в открито съдебно заседание на 05. 08. 2020 г.
от 10. 30 часа, за която дата
да се призоват следните страни:
Подател на
протест: Прокурор при Окръжна прокуратура гр.Силистра.
Ответник
по протеста: Общински
съвет – гр. Главиница.
Преписи от настоящото
разпореждане да се връчат на страните по реда на чл. 138 АПК, като ответният административен
орган има право на писмен отговор и посочване на доказателства в 14-дневен срок
от съобщаването (чл.163 ал. 2 АПК).
СЪДИЯ: